INDICE-SOMMARIO. Prefazione... Presentazioni di Riccardo Nencini e di Michele Corradino... Introduzione di Alessandro Pajno...

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1 INDICE-SOMMARIO Prefazione... Presentazioni di Riccardo Nencini e di Michele Corradino... Introduzione di Alessandro Pajno... XI XIII XVII CAPITOLO PRIMO LE OPERE INFINITE COME LE INCHIESTE 1. Premessa Solo uno sguardo alla scena dei ritardi, degli sprechi, delle incompiute L analisi economica degli interventi infrastrutturali in Italia L attuazione della legge obiettivo e l analisi tipologica degli appalti La riduzione delle opere strategiche nel nuovo DEF CAPITOLO SECONDO LE NUOVE DIRETTIVE EUROPEE, LA LEGGE DELEGA, LE SPERANZE 1. I principali contenuti della direttiva appalti La direttiva concessioni Elementi sostanziali e procedurali del regime delle concessioni La direttiva sui settori speciali acqua, energia, trasporti, servizi postali Posizioni e proposte sul recepimento delle direttive e la legge delega Il rafforzamento del ruolo dell ANAC nel nuovo sistema La centralità della lotta alla corruzione negli appalti L approvazione della legge delega da parte del Senato Nuovo codice, nuovo regolamento, procedimento decisionale La riforma degli appalti e le autonomie speciali CAPITOLO TERZO DIVIETO DI GOLD PLATING E SEMPLIFICAZIONE NORMATIVA 1. Recepimento delle direttive e semplificazione alla luce del dilemma di Sunstein Più discrezionalità o più regole? La specialità del regime nazionale degli appalti tra ANAC ed Europa.. 53

2 VI Indice-sommario 4. Il principio del divieto di gold plating e gli effetti Codice unico, regolamento e soft law nella legge delega Note finali in corso d opera CAPITOLO QUARTO SOLO STAZIONI APPALTANTI CON CERTIFICAZIONE DI QUALITÀ 1. Stazioni appaltanti con certificazione di qualità Le centrali di committenza nella disciplina comunitaria e nazionale del diritto dei contratti pubblici L esperienza tormentata della Consip Le direttive europee del 2004 e la nascita della stazione unica appaltante (S.U.A.) CAPITOLO QUINTO BUONI PROGETTI, VERI DIRETTORI DEI LAVORI 1. Premessa Le proposte di cambiamento avanzate dalle professioni tecniche Aprire il mercato dei lavori pubblici Rilanciare il concorso di progettazione, quale strumento di selezione negli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria Promuovere un più facile affidamento dei servizi di architettura e ingegneria ai liberi professionisti Ridurre i ribassi negli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria al fine di garantire maggiore qualità delle prestazioni professionali Garantire maggiore trasparenza negli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria Ridurre il ricorso all appalto integrato, rivedendo il ruolo dei professionisti Necessità di una nozione condivisa di opera pubblica Snellire le procedure per l accesso ai finanziamenti Snellire e valorizzare le procedure del project financing Istituire e finanziare un fondo di rotazione per l affidamento di s.a.i La nuova disciplina della progettazione nella legge delega La figura del direttore dei lavori Il direttore dei lavori nel Codice dei contratti del Il direttore dei lavori e la legge obiettivo del Il direttore dei lavori nella legge delega e il potenziamento dei ruoli tecnici

3 Indice-sommario VII CAPITOLO SESTO UNA SOGLIA AI RIBASSI, ALLE OFFERTE ANOMALE E ALLA CONCORRENZA SLEALE 1. Il male storico dei ribassi sleali e anticoncorrenziali Il principio nella legge delega Argomenti in favore dell extrema ratio del sorteggio L incidenza sulla disciplina delle offerte anomale CAPITOLO SETTIMO ALBO E SORTEGGIO PER I COMMISSARI DI GARA 1. Le commissioni di gara dalla Merloni al Codice dei contratti Un analisi della giurisprudenza più recente sulla professionalità dei commissari di gara Il principio dell albo nazionale e del sorteggio nella legge delega CAPITOLO OTTAVO PIÙ PRIVATO NEGLI AFFIDAMENTI IN HOUSE 1. Cenni sulla disciplina Le principali modifiche delle direttive alla disciplina dell in house providing Considerazioni e testi provvisori della Commissione di Studio per il recepimento Prime bozze della Commissione per il recepimento Il principio in materia di in house nel testo della legge delega approvato dal Senato Conclusioni in corso d opera in favore di una visione flessibile del diritto europeo della concorrenza CAPITOLO NONO LA STRANA STORIA DELL AVVALIMENTO 1. L atipico istituto dell avvalimento alla luce della recente giurisprudenza e dell ANAC Il principio contenuto nella legge delega CAPITOLO DECIMO I CONTRATTI DI CONCESSIONE DOPO LA CURA EUROPEA 1. Le concessioni amministrative tradizionali e la nuova disciplina in materia

4 VIII Indice-sommario 2. Alcuni profili di particolare impatto sul nostro ordinamento nazionale Il rischio operativo del concessionario La durata delle concessioni Le modifiche del profilo soggettivo del contratto Le modifiche oggettive sostanziali e non sostanziali Le modifiche specificamente previste nei documenti di gara ini ziali Le novazioni della concessione non previste o non prevedibili Le modifiche gestionali Le variazioni nelle concessioni sotto soglia Le prospettive e qualche provocazione Conclusione provvisoria CAPITOLO UNDICESIMO ALTERNATIVE PER LE CONTROVERSIE 1. Premessa La nuova accelerazione del rito degli appalti Strumenti alternativi di risoluzione delle controversie Limiti e criticità degli istituti ora previsti Brevi note finali CAPITOLO DODICESIMO NOTE E PROPOSTE DE JURE CONDENDO SUL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Parte prima UNA RILETTURA CRITICA DELL IMPATTO DELLE DIRETTIVE EUROPEE SUL SISTEMA ITALIANO DEGLI APPALTI 1. Profili generali e storici Il metodo della licitazione privata La qualificazione delle imprese e le criticità del metodo SOA Le offerte anomale prive di rimedi La concessione di sola costruzione La concessione di costruzione e gestione L Organismo di diritto pubblico oggi L equilibrio dei contratti nella fase di esecuzione La procedura competitiva con negoziazione Suddivisione in lotti e PMI Sciogliere il nodo dell avvalimento

5 Indice-sommario IX Parte Seconda PROPOSTE PER IL NUOVO CODICE 12. Sui limiti dell autonomia delle regioni e delle province a statuto speciale nel recepimento delle direttive in materia di appalti e concessioni Sul divieto di gold plating Note critiche sul sistema di qualificazione I nodi dell avvalimento e del subappalto La qualificazione delle pubbliche amministrazioni e l albo dei commissari di gara Circa i criteri di aggiudicazione Gli appalti di lavori di sola esecuzione e gli appalti integrati La garanzia per l esecuzione e il performance bond Gli affidamenti in house da precisare Il nuovo regime delle concessioni Sui requisiti di ordine generale Sull istituto del soccorso istruttorio La sessione parlamentare sui contratti pubblici CAPITOLO TREDICESIMO CONCLUSIONI IN CORPO D OPERA Bibliografia Tavola di concordanza delle disposizioni delle direttive europee relative ai contratti pubblici con i riferimenti normativi del codice dei contratti pubblici e del ddl di delega (AC 3194)