CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO

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1 CONSIGLIO REGIONALE DEL VENETO NONA LEGISLATURA PROGETTO DI LEGGE N. 213 PROPOSTA DI LEGGE d iniziativa dei Consiglieri Pigozzo, Puppato, Caner, Bond, Franchetto, Valdegamberi, Bottacin, Foggiato, Azzalin, Berlato Sella, Bonfante, Bortoli, Fasoli, Fracasso, Ruzzante, Sinigaglia e Tiozzo MODIFICHE DELLA LEGGE REGIONALE 3 APRILE 2009, N. 11 DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ATTIVITÀ DI TRASPORTO DI VIAGGIATORI EFFETTUATO MEDIANTE NOLEGGIO DI AUTOBUS CON CONDUCENTE E MODIFICA DELL ARTICOLO 4 DELLA LEGGE REGIONALE 30 OTTOBRE 1998, N. 25 DISCIPLINA ED ORGANIZZAZIONE DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE E MODIFICA DELLA LEGGE REGIONALE 14 SETTEMBRE 1994, N. 46 DISCIPLINA DEGLI AUTOSERVIZI ATIPICI Presentato alla Presidenza del Consiglio il 14 novembre Trasmesso alle Commissioni consiliari Prima e SECONDA e ai Consiglieri regionali.

2 MODIFICHE DELLA LEGGE REGIONALE 3 APRILE 2009, N. 11 DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ATTIVITÀ DI TRASPORTO DI VIAGGIATORI EFFETTUATO MEDIANTE NOLEGGIO DI AUTOBUS CON CONDUCENTE E MODIFICA DELL ARTICOLO 4 DELLA LEGGE REGIONALE 30 OTTOBRE 1998, N. 25 DISCIPLINA ED ORGANIZZAZIONE DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE E MODIFICA DELLA LEGGE REGIONALE 14 SETTEMBRE 1994, N. 46 DISCIPLINA DEGLI AUTOSERVIZI ATIPICI R e l a z i o n e: La grave situazione economica che ha interessato anche il TPL (Trasporto Pubblico Locale) ha prodotto in Regione Veneto, a fronte dei tagli ai trasferimenti nazionali, la riduzione del 70 per cento al fondo per la sostituzione degli autobus del TPL e del 10,6 per cento, ovvero di 30 milioni di euro, al fondo per i corrispettivi in conto esercizio. Anche nel noleggio autobus con conducente si è verificata, soprattutto nell ultimo triennio, una situazione analoga per difficoltà, come la perdita di fatturato dovuta all andamento negativo dell economia e la stretta sul credito, che si è ripercossa sul rinnovo del parco autobus. In Veneto, a tutt oggi, sono 393 le imprese di noleggio iscritte all apposito registro regionale di cui alla legge regionale n. 11/2009 che dispongono di autobus, ivi compresi quelli adibiti ai cosiddetti servizi atipici, prevalentemente effettuati con autobus adibiti a servizio scolastico e per disabili. Il comma 3 dell articolo 5, così come modificato dall articolo 13 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 7 Legge finanziaria regionale per l esercizio 2011, prevede che gli autobus per i quali sono decorsi quindici anni dalla prima immatricolazione non possono essere utilizzati per l attività di noleggio nella Regione del Veneto, ad eccezione che per lo svolgimento degli autoservizi atipici di cui alla legge regionale 14 settembre 1994, n. 46 Disciplina degli autoservizi atipici e purché l autobus sia già in possesso del soggetto che intende utilizzarlo da almeno due anni. Il mantenimento di tale previsione normativa, alla data del 31 dicembre 2011, cancellerebbe di fatto ben circa 760 autobus con gravi danni all occupazione per non meno di 600 addetti e registrerebbe una improvvisa e forte carenza di offerta a pressoché parità di domanda. A queste constatazioni si aggiunga che la legge quadro 11 agosto 2003, n. 218 Disciplina dell attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente., specifica per tale settore, a distanza di otto anni dalla sua approvazione, non ha ancora trovato completo recepimento in tutte le regioni. È indubbio che le finalità della legge quadro possono essere compiutamente realizzate solo se tutte le regioni legiferano con parametri simili sul tema dei requisiti per l accesso al mercato, al fine di assicurare su tutto il territorio nazionale la stessa qualità dei servizi offerti, la sicurezza dei passeggeri trasportati e di consentire alle imprese esercenti, in conformità ai principi comunitari, un corretto confronto concorrenziale. Ma ciò non corrisponde alla realtà. Infatti, a fronte delle tredici regioni che hanno provveduto al recepimento della legge quadro n. 218/2003 (Umbria, Molise, Piemonte, Basilicata, Liguria, Abruzzo, Emilia Romagna, Toscana, Veneto, Valle d Aosta, Friuli Venezia Giulia, 1

3 Sardegna e Sicilia) manca ancora una regolamentazione nelle altre regioni, come Lombardia, Lazio, Marche, Campania, Puglia e Calabria. Perciò all inizio del corrente anno alcune proposte di emendamento al testo della legge n. 218/2003 sono state sottoposte dalle associazioni di categoria all attenzione dei Ministri delle infrastrutture e dei trasporti e degli affari regionali. Al tavolo tecnico istituito presso la Conferenza Unificata (delibera del 16 dicembre 2010), è stato rimesso anche l esame e la possibile rivisitazione della legge n. 218/2003. I lavori del tavolo tecnico, al quale partecipano anche le associazioni di categoria, sono però ancora in fase interlocutoria, quindi, nelle more della modifica della legge n. 218/2003, constatato che tra regioni limitrofe non vi sono pari condizioni di accesso e di esercizio dell attività, risulta ragionevole procedere ad abrogare in Veneto il criterio dell anzianità degli autobus. Si evidenzia che tale scelta non penalizza la qualità dei servizi, tenuto conto che è il mercato a dettare criteri e condizioni di servizio; inoltre va ricordato che spetta alla Motorizzazione Civile, in sede di revisione periodica annuale, consentire la circolazione degli autobus a prescindere dalla loro anzianità, ovvero dal fatto che l autobus abbia più o meno di 15/20 anni. Nel panorama nazionale già ricordato, si constata che il criterio dell anzianità viene adottato in modo del tutto disomogeneo: è eclatante e paradossale il caso del Veneto rispetto alle Regioni che lo circondano: nulla infatti è previsto in Emilia Romagna che pure ha già dato attuazione alla legge quadro, non risultano aver ancora legiferato né la Lombardia, né il Trentino Alto Adige ed in Friuli si usa un altro criterio. A tal riguardo si rimanda alla tabella di cui ALLEGATO 1. Né ci si deve allo stato preoccupare di un eventuale danno subito dalle aziende di noleggio del Veneto, dovuto all insorgenza dell obbligo di provvedere alla sostituzione di veicoli sia per l esistenza di una norma transitoria e per la non compiuta applicazione della legge regionale n. 11/2009. I dati di fonte ACI (ALLEGATO 2) mettono in luce che negli ultimi anni il trend di sostituzione degli autobus da posti adibiti (questa è la capienza tipo per il noleggio) non ha subito variazioni sostanziali: il dato di circa n. 28 autobus immatricolati è costante nel 2007/2008, biennio antecedente l introduzione della legge regionale n. 11/2009, e nel 2009/2010, biennio in cui la legge regionale medesima era caratterizzata da una disposizione transitoria temporale. Ciò dimostra che detta disposizione transitoria non ha assolutamente influito nei comportamenti delle aziende di noleggio, le quali nella generalità hanno rinnovato il parco autobus in tempi e modi consueti. Nessuna disparità di trattamento fra soggetti che si sono già adeguati e soggetti che si devono adeguare ai sensi di legge si verificherebbe, dunque, nel caso in cui la Regione Veneto provvedesse, alla cancellazione del criterio di anzianità degli autobus. Alla luce di quanto appena esposto, con la presente proposta di leggesi intende sopprimere il divieto legato all anzianità dei mezzi previsto dalla legge regionale n. 11/2009 tuttavia si ritiene di non dover trascurare il criterio della tutela ambientale e per promuovere una maggiore compatibilità ambientale dei mezzi di trasporto, si trasforma il divieto in un criterio di premialità che i Comuni devono applicare nelle procedure per l aggiudicazione dei servizi di trasporto, mediante l attribuzione di un maggior punteggio alle imprese iscritte al registro 2

4 regionale di cui alla lettera a) del comma 1 dell articolo 2 che utilizzano autobus con meno di tre anni dalla data di prima immatricolazione (articolo 1). Inoltre si ripristina la normativa in materia di noleggio di autobus vigente prima delle modifiche introdotte con la legge regionale n. 7/2011 proponendo l abrogazione del comma 4 bis dell articolo 1 legge regionale 14 settembre 1994, n. 46 (articolo 2). 3

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6 ALLEGATO 1 REGIONI Noleggio autobus con conducente Legislazione regionale in attuazione legge 218/03 Normativa Competenza rilascio autorizzazione Anzianità autobus x 1 immatricolazione Iscrizione al ruolo Umbria L.R. 28 luglio 2004, n. 15 Regione Non prevista Imprese iscritte di diritto. Esame per i conducenti Sicilia L.R. 3 dicembre 2003, n. 20 Del. Ass. n. 152/GAB Circolare n. 05 del 4/11/2004 Regione Autobus con requisiti ambientali massimi vigenti al momento della presentazione dell istanza Valle d Aosta L.R. 22 luglio 2005, n. 17 Regione Non superiore a 12 anni Imprese giuridiche iscritte di diritto. Esame per i conducenti. Iscrizione al ruolo previo esame Utilizzo autobus acquistati con contributi pubblici Divieto utilizzo. Autorizzazione autobus immatricolati entro il 2003 per giorni infrasettimanali e sabati e domeniche periodo 1 aprile 30 settembre Divieto di utilizzo Divieto utilizzo. Ammesso solo in casi di emergenza Friuli Venezia Giulia L.R. 18 agosto 2005, n. 22 Province Il parco autobus deve avere una media di 12 anni Molise L.R. 16 dicembre 2005, n. 51 Regione Non prevista Iscrizione al ruolo previo esame Iscrizione al ruolo previo esame Divieto utilizzo Divieto utilizzo 5

7 Sardegna L.R. 7 dicembre 2005, n. 21 Regione Non prevista REGIONI Normativa Competenze Piemonte L.R. 26 giugno 2006, n. 22 Province Non ancora istituito il ruolo Divieto utilizzo. Autorizzazione autobus immatricolati entro il 2003 per giorni infrasettimanali e sabati e domeniche periodo 1 aprile 30 settembre Anzianità autobus x 1 immatricolazione Iscrizione al ruolo Utilizzo autobus acquistati con contributi pubblici Anzianità media del parco di 8 anni e anzianità max per singolo autobus di 15 anni. Autobus nuovo in caso di incremento parco. Basilicata L.R. 15 giugno 2006, n. 7 Regione Non prevista del Imprese e dipendenti con CQC e Pat. D iscritti di diritto Imprese e dipendenti con CQC e Pat. D iscritti di diritto Divieto utilizzo. Ammesso per autobus contribuito solo se già ammortizzato (10 anni) Divieto utilizzo. Ammesso solo in casi di emergenza. Liguria L.R. 4 luglio 2007, n. 25 Del. G.R. 21 marzo 2008 n. 277 Province Non prevista Iscrizione al ruolo previo esame Abruzzo L.R. 17 luglio 2007, n. 25 Province Non superiore a 15 anni Imprese e dipendenti con CQC e Pat. D iscritti di diritto Divieto utilizzo Divieto di utilizzo. Il divieto non si applica per gli autobus acquistati 6

8 Emilia Romagna L.R. 21 dicembre 2007, n. 29 Del. G.R. 28 dicembre 2009, n Toscana L.R. 16 giugno 2008, n. 36 Del. G.R. 25 febbraio 2010 n. 20/R Province Non prevista Iscrizione al ruolo previo esame Province Non prevista Veneto L.R. 3 aprile 2009, n. 11 Comuni Non superiore a 15 anni Non necessaria iscrizione al ruolo purché conducente con CQC e Pat. D Iscrizione al ruolo previo esame nel caso in cui il contributo sia stato abbattuto del 20% Divieto di utilizzo. Autorizzazione per autobus acquistati entro 2003 e pagamento 170 per giorno utilizzo Divieto utilizzo. Ammesso solo per autobus già ammortiz. e non prima 8 anni dalla 1 immatricolazione Divieto utilizzo. Ammesso solo 12 anni dalla 1 immatricolaz. 7

9 ALLEGATO 2 VENETO Autobus immatricolati per provincia e posti. FINO A OLTRE 100 NON IDENTIFIC ATO TOTALE COMPLE SSIVO Anno 2007 BELLUNO PADOVA ROVIGO TREVISO VENEZIA VERONA VICENZA TOTALE VENETO Anno 2008 BELLUNO PADOVA ROVIGO TREVISO VENEZIA VERONA VICENZA TOTALE VENETO Anno 2009 BELLUNO PADOVA ROVIGO TREVISO VENEZIA VERONA VICENZA

10 TOTALE VENETO Anno 2010 BELLUNO PADOVA ROVIGO TREVISO VENEZIA VERONA VICENZA TOTALE VENETO Fonte: ACI 9

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12 MODIFICHE DELLA LEGGE REGIONALE 3 APRILE 2009, N. 11 DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ATTIVITÀ DI TRASPORTO DI VIAGGIATORI EFFETTUATO MEDIANTE NOLEGGIO DI AUTOBUS CON CONDUCENTE E MODIFICA DELL ARTICOLO 4 DELLA LEGGE REGIONALE 30 OTTOBRE 1998, N. 25 DISCIPLINA ED ORGANIZZAZIONE DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE E MODIFICA DELLA LEGGE REGIONALE 14 SETTEMBRE 1994, N. 46 DISCIPLINA DEGLI AUTOSERVIZI ATIPICI Art. 1 - Modifiche degli articoli 5 e 19 della legge regionale 3 aprile 2009, n. 11 Disposizioni in materia di attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente e modifica dell articolo 4 della legge regionale 30 ottobre 1998 n. 25 Disciplina ed organizzazione del trasporto pubblico locale e successive modificazioni. 1. Il comma 3 dell articolo 5 della legge regionale 3 aprile 2009, n. 11 come modificato dal comma 1 dell articolo 13 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 7, è così sostituito: 3. Al fine di promuovere la compatibilità ambientale dei mezzi adibiti a noleggio nelle procedure per l aggiudicazione dei servizi di trasporto di cui alla presente legge, i comuni attribuiscono un maggior punteggio alle imprese iscritte al registro regionale di cui alla lettera a) del comma 1 dell articolo 2, che utilizzano autobus con meno di tre anni dalla data di prima immatricolazione.. 2. Il comma 4 dell articolo 19 della legge regionale 3 aprile 2009, n. 11 come modificato dal comma 2 dell articolo 13 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 7, è così sostituito: 4. La disposizione di cui all articolo 5, comma 3 si applica a decorrere dal 1 gennaio Art. 2 - Modifica dell articolo 1 della legge regionale 14 settembre 1994, n. 46 Disciplina degli autoservizi atipici e successive modificazioni. 1. Il comma 4 bis dell articolo 1 legge regionale 14 settembre 1994, n. 46 come introdotto dal comma 3 dell articolo 13 della legge regionale 18 marzo 2011, n. 7, è abrogato. 11

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14 INDICE Art. 1 - Modifiche degli articoli 5 e 19 della legge regionale 3 aprile 2009, n. 11 Disposizioni in materia di attività di trasporto di viaggiatori effettuato mediante noleggio di autobus con conducente e modifica dell articolo 4 della legge regionale 30 ottobre 1998 n. 25 Disciplina ed organizzazione del trasporto pubblico locale e successive modificazioni Art. 2 - Modifica dell articolo 1 della legge regionale 14 settembre 1994, n. 46 Disciplina degli autoservizi atipici e successive modificazioni