2001, p. 69 ss. 3 V. la l. n. 150 del 2005, come successivamente modificata, e il d. lgs. n. 109 del 2006 che ha dato attuazione
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	BB'8'* O%5,M9,-5,1&,$,--,<,2,&%4'I7,-'7,&#B%&,%4892,1&,8'-%;'#2''2$,&'5#%79, 1925'-#1&%,:'7,2;'%5'I-944%3%-,7,44,&'8,&8J,8#28&,5,8J,J#-:#45#'2$%5,&'%*?22%2;'5955#I%BB,&$%&,8J,4%7'-8'14'2%595,4%'48#&&,55#,-,&8';'#7,44%B92;'#2, <'97';'%&'%I%<%&%2;'% 7,'7'&'55'B#27%$,25%4'7,'8'55%7'2'I2#2,M9':%4,%7'&,8J,,--%595,4%'7'&'55'B#27%$,25%4'7,'8'55%7'2'*='N7,&':%7%44%E-8,45%7,44,<'-4%5#&,7' 8#2B'<9&%&, 4D'44,8'5# 7'-8'14'2%&, 7,' $%<'-5&%5' 8#$, 4,-':#,-849-':%$,25, 7,44D'25,&,--, 19334'8# %44% 8&,7'3'4'56 7,44D#&7'2, <'97';'%&'#F [,2#2%28J,8#$, 595,4%7,4-'2<#4#* 4 CAPPELLETTI, Giudici irresponsabili?, Milano, 1988, p. 46 e 65 ss.; ZAGREBELSKY, La responsabilità disciplinare dei magistrati: alcuni aspetti generali, in Riv. dir. proc., 1975, p. 418 ss.; FANTACCHIOTTI NRESA TENORE NITIELLO, La responsabilità disciplinare nelle carriere magistratuali, Milano, 2010, p. 1 ss.; ZANON BIONDI, Il sistema costituzionale della magistratura, Bologna, MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, Milano, 1987, p. 98; BIONDI, La responsabilità del magistrato, Milano, 2006, p. 240 ss.; DAL CANTO, La responsabilità disciplinare del magistrato nella giurisprudenza costituzionale, in VOLPI (a cura di), La responsabilità dei magistrati, Napoli, 2008, p. 148 s. 6 ZANON BIONDI, op. cit., p DI FEDERICO, Limiti ed inefficacia degli strumenti di selezione negativa dei magistrati, in DI FEDERICO EDRAZZI DRMENTINI MULLOTTA LENEGHELLO NESCHIERI CNOFRI OAJARDI, La selezione dei magistrati: prospettive psicologiche, Milano, 1976, p.20 ss. 8 Sez. disc., 13 luglio 2004, n. 67 (proc. n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ez. disc., 1 febbraio 2001, n. 13 (proc. n. 2/2000). 10 Per maggiori approfondimenti mi permetto di rinviare a CAVALLINI, Gli illeciti disciplinari dei magistrati ordinari. Il ruolo e gli orientamenti della Sezione disciplinare del Csm prima e dopo la riforma del 2006, Padova, in corso di pubblicazione. 4
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IV, par Per ulteriori approfondimenti v. CAVALLINI, Gli illeciti disciplinari dei magistrati ordinari. Il ruolo e gli orientamenti della Sezione disciplinare del Csm prima e dopo la riforma del 2006, Padova, in corso di pubblicazione. 22 Relazione annuale sull attività del Csm nell anno 2009 (predisposta per l inaugurazione dell anno giudiziario 2010). 23 L art. 107, comma 3, Cost. stabilisce che: il Ministro della giustizia ha facoltà di promuovere l azione disciplinare. V. ora anche l art. 14, d.lgs. n. 109 del
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c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c,2,&%4, 7,33% #8891%&-'I 7' &,<#4%I 7,' B%55' %55'2,25' %44% :'#4%;'#2, 7,' 7#:,&' 1&#B,--'#2%4', M9'27' 1'K 1&'%$,25, 7,4 &,<#4%&, -:#4<'$,25# 7,4 &%11#&5# 7' -,&:';'#* 0D'2';'%5':% 7,4 +Y&%5#&, <,2,&%4, &%11&,-,25,&,33, 1,&5%25# 92 8#&&,55':# %4 :%4#&, 1#4'5'8# 7,44D'2';'%5':% $'2'-5,&'%4, /[ * "#55# '4 &,<'$, 7,44% 4* 7,44, <9%&,25'<',I ' 5'5#4%&' 7,44D%;'#2, 7'-8'14'2%&, 7,8'7,:%2# 4'3,&%$,25, -,, M9%27# '2';'%&, 92 1,7'$,25# 7'-8'14'2%&,I -,2;% &,27,&, 2#5' ' 8&'5,&' -,<9'5' # 8J, %:&,33,&# -,<9'5# 2,44D,-,&8';'# 7' 5%4, 1#5,&,, -,2;%7%&,%4892%-1',<%;'#2,'28%-#7''2,&;'%*\#2,-'-5,:%'2B%55'2,--928#25,#I 24 Il d.lgs. n. 109 del 2006 dispone (art. 14) che L azione disciplinare è promossa dal Ministro della giustizia e dal Procuratore generale presso la Corte di cassazione. 25 L art. 56, d.p.r. n. 916 del 1958 prevede che: per l esercizio dell azione disciplinare, per l organizzazione del funzionamento dei servizi relativi alla giustizia, nonché per l esercizio di ogni altra attribuzione riservatagli dalla legge, il Ministro esercita la sorveglianza su tutti gli uffici giudiziari e può richiedere ai capi di corte informazioni sul conto di singoli magistrati. 26 BONIFACIO NIACOBBE, La magistratura, II, in Comm. Cost., a cura di Branca, Bologna, 1986, sub art. 107, p Nel sistema di contrappesi e bilanciamenti in cui si muove la Costituzione, l attribuzione del giudizio all organo di autogoverno, in cui i magistrati sono presenti in larga misura, è temperato dal potere di iniziativa collocato fuori dall ordine giudiziario, in un organo politicamente responsabile (MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p. 103). 27 ROSSI, Il potere disciplinare, cit., p. 85; MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p Per l esame della problematica v. più diffusamente MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p. 104 ss. 9 -'%19&,%55&%:,&-#92%$#5':%;'#2,-988'25%I8J,1,&$,55,--,7'8#2#-8,&,4,&%<'#2' 8J, %:,:%2# 8#2-'<4'%5# 7',:'5%&, '4 1,7'$,25#I, M9'27' 2,--92 8#25,# -94 $#7# 7',-,&8';'# 7,44D%;'#2, 7'-8'14'2%&, /W * `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a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a responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p L unica eccezione alla discrezionalità era rappresentata dall art. 29, r.d.lgs. n. 511 del 1946 che, sotto certe condizioni, rendeva obbligatorio l esercizio dell azione disciplinare a seguito di giudicato penale. 30 CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p ROSSI, Il potere disciplinare, cit., p. 85; MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p ROSSI, Il potere disciplinare, cit., p Per l esame della questione, v. MELE, La responsabilità disciplinare dei magistrati, cit., p. 105 s. 10
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V. anche, più di recente, CASSANO, Il procedimento disciplinare, in CARCANO (a cura di), Ordinamento giudiziario: organizzazione e profili processuali, Milano, 2009, p. 480 ss. 35 Art. 14, commi 2 e 3, d.lgs. n. 109 del Art. 16, comma 5 -bis, d.lgs. n. 109 del Di cui 564 originate da esposti da privati. 38 Intervento del procuratore generale, dott. Esposito, in occasione dell inaugurazione dell anno giudiziario 2010, p. 28 e 47 s., in 39 Che hanno registrato, secondo i dati della procura generale, un aumento del 131% rispetto all anno precedente. Mentre le azioni esercitate dalla procura generale, sempre secondo la sua rilevazione, sono diminuite dell 8%
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ἓ':'56 C) * O'-#4'5#I 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precise osservazioni (in un caso, ad esempio, si è ritenuto che il minor numero di sentenze redatte rispetto ai colleghi fosse compensato dal maggior numero di udienze svolte). $%<'-5&%5#I -, '4 &'5%&7# H 5%4$,25, <&%:, 7% -91,&%&, E' 4'$'5' #<<,55':' 7' &%<'#2,:#4,;;%,<'9-5'B'8%3'4'56F* +%--%27# %44D%2%4'-' 7,' 8%-' 8#28&,5'I '2 1%--%5# 4, -%2;'#2' 1'K <&%:' R1,&7'5% 7' %2;'%2'56, 8,2-9&%S J%22# 8#'2:#45# -#4'5%$,25, $%<'-5&%5' 8J,I #45&, %7,--,&, '28#&-''2<&%:',1Ǭ<%5'&'5%&7'IJ%22#$#-5&%5#7',--,&,&,8'7':',2,48#$14,--# 1#8# 1ἓ':', 1#8# #&<%2';;%5' 2,44% <,-5'#2, 7,4 4%:#&#*?4 &'5%&7# -' 8#2B'<9&% M9'27'8#$,92B,2#$,2#E8'8#,1,&79&%25,F2,44%:'5%4%:#&%5':%7,4$%<'-5&%5#* +,&,-,$1'#I4%1,&7'5%7'%2;'%2'567' 79, %22' J% &'<9%&7%5# 92 <'97'8, 7#22% 8J,I<'6-#55#1#-5%%5&,1,7'$,25'7'-8'14'2%&'1,&B%55'7'&'5%&7#R79,8#2849-'-' 8#28,2-9&%,1,&7'5%7'%2;'%2'567'-,'$,-'I92#%28#&%1,27,25,S,'<2#&%27#<4' '2:'5'7,47'&'<,25,%&'8#2-,<2%&,%4892'B%-8'8#4'1,&92%4#&#&'%--,<2%;'#2,%7%45&' 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L incolpata, da un lato, aveva ritardato il deposito di 42 sentenze civili e 39 sentenze penali e omesso di provvedere alla fissazione di tutti i giudizi di appello relativi a 23 sentenze dei giudici di pace emesse nel 2003/4. Dall altro, aveva omesso di ottemperare al provvedimento del Presidente del Tribunale che le ingiungeva la riconsegna di alcuni fascicoli. 44 Sez. disc., 19 gennaio 2007, n Sez. disc., 13 ottobre 2006, n Per maggiori approfondimenti v. CAVALLINI, Gli illeciti disciplinari dei magistrati ordinari. Il ruolo e gli orientamenti della Sezione disciplinare del Csm prima e dopo la riforma del 2006, Padova, in corso di pubblicazione
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bi 4,55* MSI8#-5'59'-8,'44,8'5# 7'-8'14'2%&, E'4 &,'5,&%5#I <&%:,, '2<'9-5'B'8%5# &'5%&7# 2,4 8#$1'$,25# 7,<4' %55' &,4%5':' %44D,-,&8';'# 7,44, B92;'#2'T -' 1&,-9$, 2#2 <&%:,I -%4:# 8J, 2#2 -'% 7':,&-%$,25,7'$#-5&%5#I'4&'5%&7#8J,2#2,88,7,'45&'14#7,'5,&$'2'1&,:'-5'7%44% 4,<<, 1,& '4 8#$1'$,25#7,44D%55#F*`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ἓ':'56 <%&%25'5%%4':,44'-91,&'#&'%44%$,7'%I,88* CY * a'8,:,&-%i,%28j,m9,-5'%-1,55'&'1&,27#2#<4' #&',25%$,25' 1%--%5'I 4%4%3#&'#-'56 2,44%$,7'%2#2,-8497,4%&,-1#2-%3'4'56-,-'H'21&,-,2;%7'&'5%&7'1%&5'8#4%&$,25, <&%:'I 8J, -91,&%2# #<2' 4'$'5, 7' &%<'#2,:#4,;;%* 0% &'4,:%2;% 7'-8'14'2%&, 7' &'5%&7' 1&%55'-' #45&, #<2' 4'$'5, 7' &%<'#2,:#4,;;% H E+#&."& +-*,I 1#'8JL 5%4' &'5%&7' -#2# %::,&5'5'7%44%8#-8',2;%-#8'%4,8#$,'27'8%5':'7'92%'2,BB'8',2;%'25#44,&%3'4,F C[ * `28J,4%:%495%;'#2,7,44%<&%:'567,4&'5%&7#8#25'29%7'B%55#%7,--,&,1,&$,%5% 7% %$1'% 7'-8&,;'#2%4'56I 8#$, <'6%25'8'1%5#'21&,8,7,2;%*0%-,;'#2,7'-8'14'2%&, J% 1&,8'-%5# '2B%55' 8J,( E4% B'--%;'#2, 7' 4'$'5' 5,$1#&%4' '27'8%5':' 7,44% -#<4'% 7' 1&,-92;'#2,7,44%2#2<&%:'567,4&'5%&7#R***S2#2'25̞,92%1&,-92;'#2,1#-'5':% 7' <&%:'56 1,& ' &'5%&7' -91,&'#&' % M9,44% -#<4'%I $% :%4, % B#&2'&, %44D'25,&1&,5, 92 8&'5,&'# 1'K -5&'2<,25, 7' M9%25# 2#2 %::,2'--, '2 1&,8,7,2;% %' B'2' 7,44% 47 Sez. disc., 23 gennaio 2009, n Sez. disc., 7 novembre 2008, n M9%25'B'8%;'#2,7,44%&'4,:%2;%7,4&'5%&7#F*`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