CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE. La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg.

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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n.125/2012/srcpie/prse La Sezione Regionale di controllo per il Piemonte, composta dai sigg. Magistrati: Dott.ssa Enrica LATERZA Presidente Dott. Mario PISCHEDDA Consigliere relatore Dott. Giancarlo ASTEGIANO Consigliere Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Primo Referendario Nell adunanza del giorno 27 aprile 2012; Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Vista la Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell Ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.3; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n. 1214; Vista la Legge 21 marzo 1953, n. 161, contenente modificazioni al predetto testo unico; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20; Visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267, recante: Testo unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali ; Vista la Legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 166 e seguenti; delibera_125_2012 Pagina 1 di 8

2 Vista la deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti, adottata nell adunanza del 16 giugno 2000, concernente il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, e s.m.i.; Vista la delibera n. 2/AUT/2011/INPR, depositata in data 9 giugno 2011, della Sezione delle Autonomie, inerente le linee-guida cui devono attenersi, ai sensi dell art. 1, commi 166 e 167, della Legge 23 dicembre 2005 n. 266 (Legge finanziaria per il 2006), gli Organi di revisione economico-finanziaria degli Enti locali nella predisposizione delle relazioni sul bilancio di previsione dell esercizio 2011 e sul rendiconto dell esercizio 2010 ed i questionari allegati; Vista la deliberazione n. 283/2011/SRCPIE/INPR del 15 dicembre 2011, con la quale è stata programmata l attività di controllo per l anno 2012; Vista la relazione sul rendiconto 2010, redatta dall Organo di revisione del Comune di Villadossola (VB), ai sensi del citato art. 1, commi 166 e seguenti, della Legge 23 dicembre 2005, n. 266; Vista la richiesta di deferimento del magistrato istruttore; Vista l ordinanza n. 17/2012, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta; Udito il Magistrato Istruttore Dott. Mario Pischedda. PREMESSO Dall esame della relazione sul rendiconto 2010, redatta ai sensi dell art. 1, commi 166 e segg., della Legge 23 dicembre 2005, n. 266, dall Organo di revisione del Comune di Villadossola (VB), e dalla relativa istruttoria sono emerse le seguenti criticità: 1) Mancata verifica sul rispetto dei vincoli normativi relativi ai compensi e al numero di amministratori delle società partecipate e sull'adozione dei provvedimenti relativi a criteri e modalità di reclutamento del personale e conferimenti incarichi delle società partecipate; delibera_125_2012 Pagina 2 di 8

3 2) omessa predisposizione del rapporto relativo all analisi e revisione delle procedure di spesa in materia di tempestività dei pagamenti; 3) inclusione nei Servizi conto terzi di voci che non rientrano nelle partite di giro. Al termine delle verifiche preliminari il Magistrato Istruttore ha trasmesso all ente una scheda riepilogativa, segnalando in modo formale le violazioni accertate ed invitandolo a fornire ulteriori chiarimenti, che ad oggi non sono pervenuti. Considerato il contraddittorio svolto con l Ente e le risultanze dell attività istruttoria, il Magistrato Istruttore ha ritenuto sussistenti i presupposti per l attivazione della procedura prevista dal comma 168 della sopracitata Legge n. 266/2005 ed ha chiesto al Presidente della Sezione di fissare apposita camera di consiglio per l esame collegiale della situazione. CONSIDERATO 1. La legge n. 266 del 2005, all art. 1, commi e 168 prevede che, " ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica e del coordinamento della finanza pubblica", le sezioni regionali di controllo qualora accertino, anche sulla base delle relazioni trasmesse dagli organi di revisione economico-finanziaria degli enti locai (c.166) "comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria o il mancato rispetto degli obiettivi posti con il patto, adottano specifica pronuncia e vigilano sull'adozione da parte dell'ente locale delle necessarie misure correttive e sul rispetto dei vincoli e limitazioni posti in caso di mancato rispetto delle regole del patto di stabilità interno". L art. 6, comma 2, del D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149 ha valorizzato questo controllo, prescrivendo che, qualora dalle pronunce delle Sezioni regionali di controllo emergano comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, violazioni degli obiettivi della finanza pubblica allargata e irregolarità contabili o squilibri strutturali del bilancio dell'ente locale in grado di provocarne il dissesto finanziario e lo stesso Ente non abbia adottato le necessarie misure correttive, la stessa Sezione regionale competente, accertato l'inadempimento, delibera_125_2012 Pagina 3 di 8

4 trasmetta gli atti al Prefetto e alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica. Si tratta di un controllo di tipo collaborativo (in proposito: Corte Cost. 7 giugno 2007, n. 179 e 9 febbraio 2011, n. 37), che ha lo scopo di riferire all organo elettivo perché dia impulso alle opportune misure correttive, la cui congruità potrà essere valutata dalla Sezione nell ambito del controllo sull intero ciclo di bilancio. Ciò suggerisce di segnalare agli Enti anche irregolarità contabili non gravi o meri sintomi di precarietà, soprattutto se accompagnate e potenziate da irregolarità a queste connesse, ovvero da sintomi di criticità o difficoltà gestionale. In ogni caso, l Ente è tenuto a valutare le segnalazioni effettuate, avuto riguardo alle proprie specifiche condizioni, nonché alla possibilità che eventuali irregolarità o criticità siano già state superate a seguito, ad esempio, di specifiche misure già adottate. 2. La prima criticità riscontrata concerne il rispetto dei vincoli normativi relativi ai compensi e al numero di amministratori delle società partecipate e l'adozione dei provvedimenti relativi a criteri e modalità di reclutamento del personale e conferimenti incarichi delle società partecipate (domande 11 e 12, Sezione I). In particolare nel questionario l'organo di revisione ha evidenziato che "la verifica non è stata completata in quanto non sono stati resi disponibili tutti i dati precisi circa i compensi in particolare in merito alla riduzione del 10% - e sulle modalità di reclutamento del personale". Osserva la Sezione che l'art. 1 c. 729 della l.296/2006 ha limitato il numero massimo di amministratori delle società partecipate in base alla dimensione dell'azienda. Sono stati previsti anche dei limiti per quanto riguarda i loro compensi dai commi 725 e 726 ed infine al momento del loro rinnovo è stata prevista una ulteriore riduzione del 10% dall'art. 6.c.6 del d.l.78/2010 convertito con modificazioni nella l. 122/2010. Inoltre l'art 18 del d.l. 112/2008 convertito con modificazioni nella l. 133/2008 ha previsto che le suddette società adottino, "con proprio provvedimenti, criteri e modalità per il delibera_125_2012 Pagina 4 di 8

5 reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi" nel rispetto dei principi fondamentali delle assunzioni nel pubblico impiego e di quelli di trasparenza, pubblicità e imparzialità. La mancata comunicazione dei dati al revisore per verificare il rispetto delle disposizioni sopra esposte ha impedito un'esauriente risposta ai dati richiesti nel questionario e, conseguentemente, non permette a questa Sezione di controllare, sotto il profilo evidenziato, il rispetto della sana gestione finanziaria dell'ente. 3. La seconda criticità riguarda l'omessa predisposizione del rapporto relativo all analisi e revisione delle procedure di spesa in materia di tempestività dei pagamenti previsto dall art. 9 del d.l. 78/2009 convertito in l. 102/2009 (domanda 23, Sezione I). La norma sopra citata "in attuazione della direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, recepita con il decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231" prevede che le pubbliche amministrazioni adottino " le opportune misure organizzative per garantire il tempestivo pagamento delle somme dovute per somministrazioni, forniture ed appalti. Le misure adottate sono pubblicate sul sito internet dell'amministrazione". La norma prevede inoltre che " allo scopo di ottimizzare l'utilizzo delle risorse ed evitare la formazione di nuove situazioni debitorie", l'attività di analisi e revisione delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative risorse in bilancio prevista per i Ministeri dall'articolo 9, c.1-ter, del d.l. n. 185 del 2008 è effettuata anche dagli enti locali e che "i risultati delle analisi sono illustrati in appositi rapporti redatti in conformità con quanto stabilito dal comma 1-quater del citato articolo 9". L Ente, pur avendo adottato le misure relative alla tempestività dei pagamenti, non ha adempiuto all obbligo di predisporre il rapporto sui risultati delle analisi effettuati. La mancata predisposizione di detto rapporto, oltre a rappresentare la violazione di un preciso delibera_125_2012 Pagina 5 di 8

6 obbligo sancito dalla legge, rende difficoltosa la verifica in ordine alla sussistenza di eventuali situazioni debitorie, di ritardi nei pagamenti e di eventuali comportamenti elusivi della disciplina relativa al patto di stabilità. A conferma di ciò la norma prevede che "il funzionario che adotta provvedimenti che comportano impegni di spesa ha l'obbligo di accertare preventivamente che il programma dei conseguenti pagamenti sia compatibile con i relativi stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica" e la violazione di quest'obbligo di accertamento "comporta responsabilità disciplinare ed amministrativa". Desta, pertanto, particolare perplessità l'annotazione contenuta nel questionario in calce alla risposta secondo la quale il rapporto è in fase di predisposizione "in quanto i funzionari riferiscono di incontrare oggettive difficoltà a conciliare il rispetto della suddetta normativa con il rispetto del patto di stabilità" 4. Nella tabella 1.11, alla voce "altre per servizi conto terzi" sono indicate voci che non rientrano nelle partite di giro. In particolare risultano le seguenti voci: Tipologie di spese Pagamenti inerenti stagione teatrale , ,90 Rimborsi casa anziani , ,36 Sostegno locazione sede centro impiego 4.933, ,26 Rimborsi vari , ,00 Nel corso dell'istruttoria l'ente ha precisato che la voce pagamenti inerenti la stagione teatrale si riferisce all'acquisto di biglietti della stagione teatrale di prosa per conto di fondazioni culturali ed altri teatri durante la stagione di prosa e successivamente rimborsati dagli enti stessi. L importo di ,36 indicato nella tabella come Rimborsi casa anziani è stato rettificato come rimborsi elettorali relativi alle elezioni regionali La voce "Sostegno locazione sede centro impiego" si riferisce al pagamento del canone di locazione della sede del centro per l'impiego che è a carico dell'amministrazione provinciale. Infine i rimborsi vari si riveriscono a diverse voci, tra le quali un cantiere lavoro finanziato dalla regione, i contributi regionali per il sostegno alla locazione, il pagamento di buoni mensa delibera_125_2012 Pagina 6 di 8

7 rimborsati dai dipendenti comunali. Dai dati sopra esposti sussistono notevoli perplessità in ordine all'esatta allocazione contabile delle spese in questione. Il principio contabile 2 punto 25, nel testo approvato il 12 marzo 2008, precisa che "le entrate da servizi conto terzi devono essere limitate a quelle strettamente previste dall ordinamento finanziario e contabile, con responsabilità del servizio finanziario sulla corretta imputazione". Esse "riguardano tassativamente: a) le ritenute erariali; b) le ritenute previdenziali, assistenziali o per conto di terzi effettuate al personale; c) i depositi cauzionali; d) il rimborso dei fondi economali anticipati all economo; e) i depositi e la loro restituzione per spese contrattuali; f) le entrate e le spese per servizi rigorosamente effettuati per conto di terzi". Osserva la Sezione che nei servizi per conto terzi l attività dell'ente è meramente strumentale alla realizzazione di interessi di altro soggetto, trattandosi di compiti estranei alle proprie funzioni ed è proprio questo che caratterizza le spese come partite di giro, circostanza che non si rinviene nei casi sopra elencati, L allocazione tra i servizi in conto terzi di partite economiche che devono essere iscritte in altri titoli del bilancio costituisce una grave irregolarità contabile in quanto non consente una corretta valutazione del risultato e degli equilibri della gestione e potrebbe comportare un elusione del rispetto del patto di stabilità atteso che le partite di giro, proprio perché per loro natura devono necessariamente pareggiare, non sono computate dal legislatore ai fini del calcolo dei saldi. Va ricordato,inoltre, che il divieto di imputare, sia pure provvisoriamente, alle partite di giro/servizi per conto terzi operazioni che non vi rientrano è stato legislativamente stabilito delibera_125_2012 Pagina 7 di 8

8 dall'art 7 c. 1 lett. b. del d.lgs. 118/2011. La circostanza va segnalata al Consiglio comunale perché, adotti le misure necessarie ad escludere dalle partite di giro tutte le somme non riconducibili alle stesse. P.Q.M. la Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Piemonte invita l amministrazione comunale di Villadossola (VB): - ad adottare tutti i provvedimenti necessari per consentire all'organo di revisione di verificare il rispetto delle disposizioni relative ai compensi e al numero di amministratori delle società partecipate e all'adozione dei provvedimenti sui criteri e modalità di reclutamento del personale e sui conferimenti incarichi delle società partecipate; - a predisporre il rapporto relativo all analisi e revisione delle procedure di spesa in materia di tempestività dei pagamenti previsto dall art. 9 del d.l. 78/2009 convertito in l. 102/ a procedere alla corretta allocazione contabile delle somme erroneamente considerate "servizi per conto terzi", adottando i necessari provvedimenti correttivi; Dispone che la presente deliberazione sia trasmessa al Consiglio comunale in persona del suo Presidente, al Sindaco ed all Organo di revisione economico-finanziaria del Comune di Villadossola (VB). Così deliberato in Torino nell adunanza del giorno 27 aprile IL RELATORE F.to (Dott. Mario PISCHEDDA) IL PRESIDENTE F.to (Dott.ssa Enrica LATERZA) Depositata in Segreteria il 30/04/2012 Il Funzionario preposto F.to (Dott. Federico SOLA) delibera_125_2012 Pagina 8 di 8