Il fondo mutualistico: strumento per la gestione del rischio

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1 Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali Convegno Assicurazioni e gestione del rischio in agricoltura: nuovi strumenti ed innovazioni operative Perugia 26 gennaio 2011 Il fondo mutualistico: strumento per la gestione del rischio Antonella Pontrandolfi Giuliana Nizza Istituto Nazionale di Economia Agraria Istituto Nazionale di Economia Agraria

2 Indice 1. Premessa 2. Scopi e normativa di riferimento 3. Stato attuale 4. Potenzialità e limiti 5. Nelle politiche di sostegno? 6. Prime riflessioni

3 1. Premessa Progetto INEA Attività di supporto e assistenza tecnica alla programmazione dei fondi previsti per le calamità naturali Andamento climatico e implicazioni nel settore agricolo. Supporto tecnico per utilizzo dei fondi compensativi. Inquadramento nelle Politiche nazionali e PAC Rischio climatico (avversità atmosferiche), fitopatie, attacchi patogeni (nuovi patogeni) ed epizoozie Altre forme di rischio? Altri strumenti di gestione dei rischi?

4 2. Scopi.. Il fondo mutualistico in agricoltura nasce dall associazione di imprenditori agricoli per accantonamento di fondi a fini di mutualità. Il concetto di mutualità è inteso in senso generale come il soccorrersi vicendevolmente attraverso l unione e le associazioni per il reciproco aiuto. Nel settore primario, lo scopo e il vantaggio dell associazione può essere il disporre di beni e servizi con modalità e condizioni più vantaggiose rispetto a quanto ottenibile dagli imprenditori come singoli. Scopi tradizionali: cooperative Scopi più recenti: gestione condivisa del rischio (di reddito, ammortizzatore) Oggetto dei fondi mutualistici: per produzioni e/o per aree e/o per tipologia di rischio

5 2. Normativa di riferimento D.lgs. 102/04 NON PARLA DI FONDI MUTUALISTICI Art. 12 Comma 3 - Statuto dei Consorzi di difesa deve contenere: c) una contabilità separata per i contributi, associativi e pubblici, nonché per le iniziative mutualistiche; DECRETO MINISTERIALE 31 luglio 2002 Modalità operative e gestionali dei fondi di mutualità e solidarietà per la copertura dei rischi climatici in agricoltura (Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18/1/2003) (Legge 23 dicembre 2000 n. 388 e Legge 28 dicembre 2001 n. 448)

6 2. Normativa di riferimento Art. 1 I consorzi di difesa, le cooperative agricole e i consorzi di cooperative agricole, previo adeguamento degli statuti e su autorizzazione della regione, possono istituire fondi rischi di mutualità ed assumere iniziative per azioni di mutualità e solidarietà, per il risarcimento dei danni di avversità atmosferiche sulle produzioni agricole degli associati. I fondi possono intervenire al risarcimento dei danni, nei termini stabiliti con legge 388/2000 (copertura della produzione complessiva aziendale danneggiata dall insieme delle avversità atmosferiche; contributo dello Stato contenuto nei limiti dei parametri contributivi stabiliti per i contratti assicurativi agevolati). Art. 2 Il fondo può porre a proprio carico tutti i rischi assunti in garanzia, oppure cedere parte ad assicurazioni, o partecipare a fondi rischi regionali, interregionali o nazionali, che concorrono al pagamento dei risarcimenti. Art. 3 L adesione alle azioni del fondo è volontaria. Vale principio di esclusione per la partecipazione ad altri strumenti.

7 Art Normativa di riferimento Contabilità del fondo separata dalle altre attività e su apposito conto corrente Interessi attivi incrementano di pari importo il capitale disponibile. Non può essere destinato a scopi diversi da quelli previsti. Entrate del fondo: contributo dei consorziati; contributo dello Stato; contributo di eventuali altri enti e privati; risarcimenti assicurativi; rientri di compartecipazione al rischio. Uscite del fondo: pagamento dei risarcimenti agli associati; spese di assicurazione per eventuale quota di rischio non garantita dal fondo; spese di perizie; compensi per l'acquisizione delle adesioni; partecipazione al rischio di altri fondi istituiti da organismi associativi. Contributo dello Stato dotazione annuale da erogare calcolata applicando ai valori delle produzioni garantite dal fondo i parametri stabiliti per la copertura assicurativa Non deve superare l importo versato dal socio alle azioni di mutualità e solidarietà.

8 Normativa europea Obiettivo generale espresso dalla CE: incentivare fondi mutualistici per il rischio di reddito in agricoltura, con aiuto pubblico decrescente nel tempo su costi amministrativi e di prima gestione. OCM vino e OCM ortofrutta: possibili contributi a fondi mutualistici per affrontare il crisi di reddito Health Check PAC Reg. CE n. 73/ Artt. 68 e seguenti su sostegno specifico misura e) contributi ai fondi di mutualizzazione in caso di epizoozie e malattie delle piante Compensazioni finanziarie per le perdite economiche causate da epizoozie o fitopatie o da incidenti ambientali a carico degli agricoltori costituitisi in fondi di mutualizzazione. Il capitale iniziale del Fondo deve essere costituito dalle quote degli agricoltori; I contributi riguardano invece: - costi amministrativi di costituzione del fondo; - rimborso del capitale e degli interessi dei prestiti; - importi attinti al capitale per il versamento delle compensazioni finanziarie.

9 Normativa europea Regolamento (CE) N. 639/2009 della Commissione del 22 luglio 2009 recante modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio in ordine alle misure di sostegno specifico Stati membri normano - condizioni di finanziamento dei fondi di mutualizzazione; - tipologia di epizoozie, fitopatie e incidenti ambientali (aree limitate) che danno accesso alla compensazione, copertura geografica, criteri da utilizzarsi per determinare se un dato evento è soggetto al pagamento di compensazione; - metodi di calcolo perdite economiche; - calcolo dei costi amministrativi di costituzione del fondo; - eventuali massimali per i costi ammissibili al contributo finanziario; - procedura di riconoscimento del fondo a norma del diritto nazionale; - norme procedurali; - verifiche contabili e di conformità a cui è sottoposto il fondo. Sta agli Stati membri assicurarsi che gli agricoltori siano messi a conoscenza di quali siano i fondi riconosciuti e le condizioni di adesione, così come delle modalità di finanziamento del fondi medesimi.

10 Italia 3. Stato attuale No contributi pubblici (nazionali o comunitari) Rare realtà, scarsa diffusione sulla gestione del rischio: Consorzio CodiParma: fondi mutualistici per rischio sanitario zootecnia Corsorzio Co.Di.Pr.A. Trento: fondi per rischio avversità atmosferiche Consorzi nascenti in Veneto e Friuli per rischio avversità atmosferiche con fondi privati a seguito degli eventi novembre 2010 (costi di risarcimento assicurazioni insostenibili) Forte interesse collettivo

11 Altri Paesi 3. Stato attuale Fondi mutualistici diffusi in: USA (prodotti finanziari) In Europa assenti tra strumenti di gestione del rischio ad eccezione di realtà presenti in: Belgio (Fonds budgétaire pour la santé et la qualité des animaux et des produits animaux; Fonds budgétaire pour la production et la protection des végétaux et produits végétaux) Francia (Code rural et de la pêche maritime-1 août 2010 attivazione art. 68 misura e Ml ) Spagna: era tradizione radicata, poi soppiantata da assicurazioni con il nuovo sistema Applicazione ed esperienza scarsa per fare valutazioni specifiche; Opportuna definizione tecnica di mutual funds

12 4. Potenzialità.. Potenzialità Rispetto alle caratteristiche strutturali delle aziende agricole: ottenere prodotti e condizioni che altrimenti non sarebbero disponibili e/o non convenienti Maggiore co-responsabilità rispetto ad altri strumenti: consapevolezza e conoscenza, controllo interno, azzardo morale e selezione avversa minori Spese per fase di valutazione ed accertamento del danno gestite internamente al fondo Possibilità di contrarre polizze assicurative per trasferire parte dei rischi (sotto soglia, caso Trento) Intervento pubblico per sostegno inferiore (?) Copertura di tipologie di rischio attualmente non coperte da altri strumenti? (rischi fitosanitari, rischi di reddito)

13 4. e limiti Limiti Spese di costituzione e di inizio gestione elevati Rischio comune, danno comune? Sostenibilità dei risarcimenti Maggior costo per singolo imprenditore (costituzione riserva finanziaria e funzionamento del fondo) attuale crisi ne limita le possibilità Competizione con altri strumenti e misure più convenienti (reti di sicurezza OCM, assicurazioni, fondi compensativi) Caratteristiche strutturali e culturali dell agricoltura in alcune aree del Paese

14 5. Nelle politiche di sostegno? Possibilità di intervento su: Costi amministrativi Costi di gestione del fondo a scalare nel tempo Riassicurazione pubblica Tassazione agevolata e accesso al credito Miglioramento delle basi conoscitive e delle condizioni di accesso alle informazioni Rispetto del Green box degli Accordi WTO: Perdita di reddito maggiore del 30% Compensazione inferiore al 70% della perdita Riconoscimento ufficiale della calamità da parte delle Autorità Rispetto della normativa europea attuale: su rischi sanitari e ambientali Rispetto della normativa italiana attuale: su rischio avversità atmosferiche

15 6. Prime riflessioni PAC verso 2020: Gestione del rischio nello Sviluppo Rurale? Possibile fase di sperimentazione con reg. 73/09 art. 68 misura e)? Occorrono approfondimenti in prospettiva 2020 su: Obiettivi: copertura dei rischi, livelli di rischio Quali gli strumenti più adatti e per quali tipologie di rischio Quali forme di intervento pubblico attuare Adeguamento normativo necessario (europeo e nazionale) Adottare un approccio di sistema: complementarietà e integrazione

16 Istituto Nazionale di Economia Agraria Grazie