L.R.14/ /2015 TU

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1 Relazione sulla Clausola valutativa L.R.14/2012 Norme a tutela della promozione e della valorizzazione dell invecchiamento attivo confluita nella Legge regionale 11/2015 TU in materia di sanità e servizi sociali. L'Umbria è una delle regioni più longeve d'italia. Sono gli abitanti anziani pari al 24,8% della popolazione residente. Il processo di invecchiamento è dovuto prevalentemente alla componente dei grandi anziani, ovvero dei soggetti con più di 75 anni, che oggi conta l'11% della popolazione umbra. Migliorati stili di vita, servizi dedicati e alta qualità delle reti famigliari, incidono positivamente sull aspettativa di vita in salute delle persone. In Umbria aumentano le persone anziane che si dedicano regolarmente allo sport, che sono impegnate in attività culturali e ricreative, che offrono il proprio tempo in favore degli altri. Aumentano gli anziani che si impegnano nel volontariato, fenomeno regionale in linea con quello nazionale che vede un incremento di oltre il 90% negli ultimi 10 anni. Investire socialmente su questa preziosa risorsa della comunità regionale è una priorità che la Regione Umbria, nel 2012 Anno europeo dell invecchiamento attivo e della solidarietà tra generazioni, ha tradotto in Legge, indirizzando così le politiche e la programmazione affinché la persona anziana, potesse continuare a realizzare un progetto di vita gratificante, socialmente dignitoso e dotato di senso per sé e per la comunità di appartenenza. Dal 2012 al 2016, in attuazione alla legge sono state programmate azioni, interventi e servizi finalizzati a riconoscere il ruolo delle persone anziane nella comunità e, a promuoverne la partecipazione alla vita sociale, civile, economica e culturale favorendo la costruzione di percorsi per l autonomia e il benessere nell ambito dei propri e abituali contesti di vita. Sono stati promossi e valorizzati i principi dell invecchiamento attivo, sostenendo le politiche a favore delle persone anziane riconoscendone il ruolo attivo nella società attraverso un impegno utile e gratificante capace di renderle protagoniste del proprio futuro, contribuendo a contrastare i fenomeni di esclusione e di discriminazione sostenendo azioni che garantissero un invecchiamento sano e dignitoso. Nei tre atti di indirizzo che hanno accompagnato la programmazione di settore, la Giunta regionale ha garantito, la definizione degli interventi, e ne ha verificato lo stato di attuazione. Dal 2012 al 2016 le risorse indirizzate a supportare la programmazione son state pari a 650 Mila euro. 1

2 Una parte di queste risorse, 425 Mila euro, sono state destinate al finanziamento di avvisi pubblici, azioni a regia regionale, che hanno avuto come beneficiari: Associazioni, Università della Terza Età, Centri sociali per Anziani e Cooperative Sociali ed enti locali. Gli avvisi finalizzati alla presentazione di proposte progettuali per la promozione e la valorizzazione dell invecchiamento attivo, hanno prodotto i seguenti risultati: 84 sono state le proposte progettuali presentate, di queste 72 sono state ammesse a valutazione, mentre 33 sono le proposte progettuali ammesse a finanziamento. Tutte le progettualità individuate nel Primo e nel Secondo atto di indirizzo sono state portate a compimento, sono state sottoposte alla valutazione delle rendicontazioni e sono state successivamente quietanzate. Le progettualità relative al Terzo atto di programmazione sono in parte concluse ed in parte sono in fase di conclusione. Si stima che gli anziani di età compresa fra i 65 ed i 79 anni attivamente coinvolti nei progetti ammessi a finanziamento, siano quantificabili in circa persone, di queste persone sono state raggiunte già in fase di attuazione del primo avviso. L altra quota delle risorse, 225 Mila euro, sono state destinate alla realizzazione dei Piani territoriali per l invecchiamento attivo. I beneficiari di questa quota di risorse, sono le Zone sociali che hanno programmato e realizzato 24 Piani territoriali ed inserito nella programmazione ordinaria le azioni rivolte all invecchiamento attivo. La Giunta regionale ha ampliato gli orizzonti nel settore dell invecchiamento attivo aprendo alla programmazione ai Fondi strutturali; così nel 2015 venivano programmati interventi specifici a valere sul Fondo Sociale Europeo al fine di promuovere le pari opportunità e l inclusione attiva della persona anziana. Le risorse dedicate pari a 400 Mila euro, sono destinate al finanziamento di azioni a regia regionali per la presentazione di progetti dedicati agli interventi indicati nella legge regionale. La programmazione delle risorse prevede l avvio entro il L applicazione della legge ha favorito una crescita culturale, consentendo di vedere l anziano come soggetto attivo e come risorsa per la comunità. La crescita culturale favorita dall applicazione della legge ha favorito anche la crescita, in termini qualitativi, della capacità delle associazioni di progettare e di realizzare gli interventi. Tutto ciò, oggi, ci permette di aprire la programmazione delle azioni, anche ad altri settori come la digitalizzazione, la prevenzione sanitaria e l agricoltura sociale e ci permette di garantire la multidisciplinarità che è insita nei principi della legge stessa. Di seguito vengono dettagliate le attività svolte ad attuazione della legge. 2

3 Finalità della legge La legge regionale n. 14 del 27 settembre 2012 Norme a tutela della promozione e della valorizzazione dell invecchiamento attivo oggi confluita nella Legge 11/2015 TU in materia di sanità e servizi sociali, è una legge dai contenuti importanti. Nella sua impostazione che ha prestato attenzione alle direttive europee e alle altre leggi regionali già in essere. Promuove la formazione continua, incentiva il turismo sociale e individua strumenti utili a favorire la fruizione della cultura, lo scambio di saperi e conoscenze tra le generazioni, anche attraverso progetti che coinvolgono le scuole e che puntano a valorizzare le persone anziane. La regione Umbria ha voluto disciplinare diverse azioni e politiche per la persona anziana, affinché possa continuare a realizzare un progetto di vita gratificante, socialmente dignitoso e dotato di senso per sé e per la comunità di appartenenza. Gli indirizzi e le azioni principali presi in considerazione dalla legge n. 14 del 27 settembre 2012 sono: Formazione permanente: L educazione e la formazione lungo tutto l arco della vita costituiscono una modalità fondamentale per vivere da protagonisti la longevità, in particolare attraverso: la mutua formazione inter e intra generazionale, tra appartenenti a culture differenti, riconoscendo e promuovendo il valore della differenza di genere; la promozione e la valorizzazione delle esperienze professionali acquisite ed il ruolo attivo dell anziano nella trasmissione dei saperi alle nuove generazioni, durante l orientamento o i percorsi di prima formazione; le attività delle Università Popolari a favore della terza età, tese all educazione non formale in diversi campi del sapere. Prevenzione e benessere Cultura: Azioni tese al mantenimento del benessere della persona durante l invecchiamento, sostenendo la diffusione di corretti stili di vita, l educazione motoria e fisica. Politiche di sostegno alla persona anziana nel suo abituale contesto familiare e territoriale, agevolando una vita di relazione attiva. Promozione della partecipazione degli anziani ad attività culturali, ricreative e sportive, anche al fine di sviluppare relazioni e senso comunitario tra le persone coinvolte. Tempo libero e Impegno civile: 3

4 - Partecipazione degli anziani alla vita della comunità locale, anche attraverso l impegno civile nel volontariato in ruoli di cittadinanza attiva, responsabile e solidale. - Promozione del volontariato civile degli anziani, attraverso la realizzazione di progetti sociali utili alla comunità e finalizzati alla diffusione di una nuova cultura della vecchiaia. La Regione sostiene progetti sperimentali o convenzioni tra enti pubblici e privati tesi a sviluppare il volontariato civile degli anziani. Nuove tecnologie: Per consentire una fruizione più immediata e una maggiore diffusione dei servizi offerti alle persone anziane, la Regione sostiene la diffusione e l implementazione di strumenti tecnologicamente avanzati, promuove la stipula di accordi e convenzioni con gli Enti locali o con soggetti pubblici e privati tesi ad agevolare, anche economicamente, l utilizzo dei servizi stessi. Le risorse della Regione Umbria destinate per le finalità previste dalla predetta legge, sono state, per l anno 2012, paria a 250 mila euro e sono derivanti dalle risorse regionali stanziate per il settore sociale; mentre per i successivi anni dette risorse saranno definite dalla legge regionale di bilancio annuale. Il Primo atto di programmazione La Regione Umbria in attuazione della legge regionale n. 14 del 27 settembre 2012 nel Primo atto di indirizzo ha: 1. definito una programmazione di settore in sede di prima attuazione della legge per l anno 2012; 2. sviluppato di un sistema di offerta di interventi ed azioni unitario e territorialmente equilibrato al fine di promuovere e valorizzare l invecchiamento attivo, mediante l assunzione condivisa da parte degli attori del territorio dell analisi dei bisogni, delle priorità e degli obiettivi da perseguire con il presente documento; 3. allocato le risorse messe a disposizione con il fondo sociale. Le risorse impegnate a tale scopo ( ) sono state destinate per il 50%, cioè pari a ,00 alla progettualità dei territori, e l altro 50% alla pianificazione sociale di zona in materia di invecchiamento attivo. Il Bando che finanziava ,00 ha fornito le indicazioni per la presentazione dei progetti secondo diverse aree di intervento prioritario: 1. Costruzione di un portale regionale di facile accesso e specificatamente dedicato ai servizi e alle informazioni di utilità per le persone anziane (Azione1); 4

5 2. Valorizzazione delle esperienze formative, cognitive e professionali delle persone anziane(azione2); 3. Rimozione degli ostacoli ad una piena partecipazione alla vita sociale attraverso interventi rivolti al superamento delle problematiche della sicurezza stradale (Azione3). I progetti approvati e finanziati (D. D. n del 30/09/2013) dal bando sono stati 9. In particolare sono stati finanziati le seguenti progettualità: - un progetto sull azione che prevede la costruzione di un portale regionale considerato il fenomeno del Digital Divide, altra azione strategica della Regione è stata quella, volta alla costituzione di un portale web facilitato di informazione dedicato alle persone anziane denominato Argentovivo Umbria, finanziato con la L.R. 14/2012 (Invecchiamento attivo). La messa a rete del portale Ottobre 2014, e la formazione rivolta all alfabetizzazione tecnologica hanno concorso alla realizzazione di interventi che riducano il divario nell accesso reale all acquisizione di risorse tecnologiche e conoscenze della rete informatica, nonché delle capacità necessarie a partecipare alla società dell informazione delle persone anziane; sette progetti sull azione della valorizzazione delle esperienze formative, cognitive e professionali; un progetto insiste sull azione della rimozione degli ostacoli ad una piena partecipazione alla vita sociale. Gli anziani di età compresa fra i 65 ed i 79 anni attivamente coinvolti nei progetti ammessi a finanziamento sono stati Per quanto riguarda la pianificazione sociale di zona in materia di invecchiamento attivo la Regione Umbria nell anno ha ripartito le risorse destinate alle zone sociali dell Umbria, sulla base della popolazione anziana residente compresa tra i 65 ed i 79 anni, al 31/12/2011. Tali azioni progettuali, promosse e agite a livello si Zona sociale, hanno riguardato progetti afferenti a delle aree di intervento, concertate e condivise attraverso la programmazione sociale di territorio, che ha tenuto conto anche delle istanze rappresentate dal volontariato, dal terzo settore e dalle OO.SS. impegnate nel settore. Il Secondo atto di programmazione Il secondo atto di programmazione (DGR n. n. 160 del 18/02/2015) ha definito l atto di indirizzo anno 2014/2015 e i criteri per la definizione del bando. Con il nuovo Atto di indirizzo 2014/2015 la Regione Umbria ha inteso proseguire quanto già individuato come prioritario attraverso la predisposizione dell azione di sistema a titolarità regionale finanziabile con risorse pari ad ,00 messe a Bando. 5

6 L azione principale ha previsto la valorizzazione delle esperienze formative, cognitive e professionali delle persone anziane, in particolare, perseguendo quelli che sono gli obiettivi della legge e nel riconoscere il ruolo delle persone anziane nella comunità. Ed è proprio in quest ottica che si è voluto sviluppare un azione regionale che promuova l'impegno delle persone anziane in ruoli di cittadinanza attiva, responsabile e solidale, favorendo la realizzazione di progetti sociali utili alla comunità, che interfaccino le problematiche intergenerazionali e interculturali. In continuità con le finalità della precedente programmazione, con il bando si è inteso promuovere a livello territoriale progettualità che considerino l anziano per la propria esperienza di vita, per l essere depositario di sapere, quale soggetto attivo all interno della propria comunità e che al contempo favorisca l integrazione sociale e culturale tra l anziano e le nuove generazioni promuovendo: - il ruolo attivo della persona anziana nella trasmissione dei saperi, nell educazione e formazione permanente, nella mutua formazione inter/intra generazionale attraverso la valorizzazione delle esperienze personali e professionali; - il ruolo attivo della persona anziana nel mantenimento del benessere durante l invecchiamento attraverso la diffusione di corretti stili di vita, il contrasto alla solitudine e all isolamento favorendo interventi di prossimità, socialità e informazione; - il ruolo attivo della persona anziana nella promozione e nella partecipazione ad attività culturali, ricreative come protagonista dell incontro, dello scambio culturale e sociale con le nuove generazioni ed anche con le nuove culture presenti nel territorio; - il ruolo attivo della persona anziana alla partecipazione alla cooperazione, nella solidarietà anche fra le generazioni favorendo percorsi didattici scolastici ed extrascolastici; - il ruolo attivo della persona anziana nella progettazione di percorsi che consentano una maggiore fruizione e diffusione di strumenti tecnologicamente avanzati. Il bando, rivolto al Terzo settore (cooperazione sociale, volontariato, ONLUS), ai Centri Sociali Anziani, alle Università della terza età e le Università popolari ha visto il finanziamento di 12 progetti di cui 8 nella provincia di Perugia e 4 nella Provincia di Terni. Sono state definite due graduatorie su base provinciale e sulla base dei dati ISTAT al , ripartendo le risorse complessive pari ad ,00 in ragione della popolazione anziana over 65 residente nelle rispettive province così come di seguito riportato: Provincia di Perugia , Provincia di Terni ,02. Tutti i progetti sono conclusi e, a seguito della valutazione delle rendicontazioni presentate dai soggetti gestori, sono stati quietanzati. La Legge sull invecchiamento attivo per l anno 2015 è stata finanziata con risorse pari ad ,00 destinate a finanziare una azione a regia regionale con un avviso rivolto all associazionismo, terzo settore per la presentazione di proposte progettuali riferite alla. Mentre 6

7 i Piani territoriali sull invecchiamento attivo sono stati finanziati con ulteriori risorse pari ad ,00 provenienti dal Fondo Sociale Regionale e dal Fondo Nazionale Politiche sociali (DGR n. 948 del 03/08/2015). Il Terzo atto di Programmazione Il terzo atto di programmazione (DGR n. n del 09/12/2015) tiene conto della Deliberazione n. 1395/2015 recante disposizioni di assestamento di bilancio, con la quale la Giunta regionale ha disposto il finanziato della legge, destinando risorse pari ad ,00. Considerato il vincolo determinato dalla d. lgs 118 del 2011, recante norme sull armonizzazione delle procedure contabili la risorse, la Giunta regionale ha deliberato in favore del finanziamento dei progetti risultati idonei al finanziamento e non finanziati per esaurimento delle risorse, presentati a valere sull avviso 2015; determinando così lo scorrimento della graduatoria approvata con DD n del 30/03/2015 così come modificata ed integrata dalla D.D. n del Sono stati finanziati, in tal senso, progetti fino ad esaurimento delle ulteriori risorse ammontanti ad ,00 (DGR n del 09/12/ DD n del 30/12/2015). Pertanto, sono stati finanziati ulteriori 12 progetti, di cui 9 sulla provincia di Perugia e 3 sulla provincia di Terni. I criteri di riparto delle risorse utilizzato è stato il medesimo utilizzato nei precedenti atti di indirizzo, ossia il numero degli anziani residenti sulle due province di Perugia con ,98 e Terni con ,02. Risorse destinate alla macro area Anziani nell anno Atto di programmazione Fondo Sociale Regionale e Fondo Nazionale Politiche Sociali (DGR n. 948 del 03/08/2015 ) Le risorse destinate al finanziamento della legge sull invecchiamento attivo per l anno , vanno ad aggiungersi alle risorse ,00 vincolate alla destinazione d uso per l attuazione dei Piani territoriali. Le risorse, trasferite alle Zone sociali sono parte di quelle indirizzate alla macro area anziani anno 2015 come da DGR 948/2015tenuto conto della DGR 487/2015 Accordo in attuazione del protocollo d intesa del 12 febbraio 2013 in materia di sostegno alla riqualificazione, razionalizzazione del welfare regionale in favore della popolazione anziana DGR 78/2013 tra la Regione Umbria, le OO.SS. e l ANCI regionale Umbria. Fondo Sociale Europeo POR FSE 2014/2020 La Regione Umbria nel proprio Piano Operativo al fine di promuovere le pari opportunità e l inclusione attiva della persona anziana ha programmato azioni rivolte alla valorizzazione dell Invecchiamento attivo. 7

8 Le risorse economiche 400 Mila euro sono destinate al finanziamento di azioni a regia regionali per la presentazione di progetti dedicati agli interventi indicati nella legge regionale. La programmazione delle risorse prevede l avvio entro il La fonte di finanziamento deriva dal POR FSE - Asse II Inclusione sociale e lotta alla povertà - Priorità d investimento 9.1 Inclusione attiva, anche per promuovere le pari opportunità obiettivo specifico/ra 9.7 rafforzamento dell economia sociale Azione Promozione di progetti e di partenariati tra pubblico, privato e privato sociale finalizzati all innovazione sociale, alla responsabilità sociale di impresa e allo sviluppo del welfare community. Altre Azioni regionali collegate all attuazione della legge Protocollo d Intesa sottoscritto in data 12 febbraio 2013 La Regione Umbria inoltre con DGR n. 78 del 4/2/2013, ha deliberato il Protocollo d Intesa sottoscritto in data 12 febbraio 2013, con l ANCI regionale, il Sindacato Pensionati Italiani SPI/CGIL, la Federazione Nazionale Pensionati FNP/CISL, l Unione Italiana Lavoratori Pensionati UILP/UIL dell Umbria, con la finalità di impegnarsi e perseguire congiuntamente attraverso politiche condivise e azioni concertate le finalità di sostegno alla riqualificazione e razionalizzazione del welfare pubblico regionale in favore della popolazione anziana. Nel succitato protocollo gli interventi prioritari si sono concentrati per l area del Welfare sul: - monitoraggio del processo di adeguamento delle strutture/servizi socio assistenziali già funzionanti nel territorio regionale e nel rispetto dei requisiti previsti dal Regolamento Regionale del 7/11/2012 n. 16 recante Disciplina in materia di autorizzazione al funzionamento delle strutture e dei servizi socio-assistenziale a carattere residenziale e semiresidenziale per le persone anziane autosufficienti ; - programmazione degli interventi coordinati a favore della popolazione anziana negli ambiti della tutela e promozione sociale, formazione permanente, cultura, informazione, turismo sociale, sport e tempo libero. La Regione Umbria in virtù degli impegni presi con il suddetto protocollo d intesa sottoscritto in data 12 febbraio 2013, ha eseguito il monitoraggio dei Servizi e Strutture destinati alle persone anziane autosufficienti, previsti dal R.R. 16/2012, su tutto il territorio regionale. La Regione Umbria con tale azione (coadiuvata anche dall azione ispettiva e di controllo del Comando dei Carabinieri per la Tutela della Salute N.A.S. di Perugia, e delle Commissioni territoriali) attraverso un attività capillare ha permesso l emersione di situazioni pregiudizievoli per la tutela delle persone anziane ospitate presso le strutture ed al contempo ha favorito il dialogo tra le varie Istituzioni che si occupano della materia. 8

9 Interazione con Piano Regionale di Prevenzione (SANITA ) - In ottemperanza anche dell art.4 (formazione permanente) e all art.5 (Prevenzione e benessere) della l.r. n. 14/2012 la Regione Umbria con il Piano Regionale di Prevenzione , ha voluto superare le disuguaglianze di salute attraverso la messa a punto di azioni a carattere sistemico con l obiettivo di raggiungere tutti gli abitanti della Regione indipendentemente dalle differenze di genere, etnia, età, grado di istruzione ed appartenenza religiosa. Con particolare riguardo alla popolazione over 65, sono state programmate azioni con la finalità di migliorare la consapevolezza del rischio degli incidenti domestici e, con la finalità di favorire comportamenti idonei a contrastarlo, inoltre sono state programmate azioni per l aumento del livello di attività fisica negli over 65. Passi d Argento, Okkio alla salute. Legge regionale 21 novembre 2014, n. 21, Norme per la prevenzione, il contrasto e la riduzione del rischio della dipendenza da gioco d'azzardo patologico La Regione Umbria inoltre con la L.R. n. 21/2014 ha dettato disposizioni per la prevenzione, il contrasto e la riduzione del rischio della dipendenza da gioco d'azzardo patologico, nonché per il trattamento terapeutico ed il recupero sociale delle persone che ne sono affette e per il supporto alle loro famiglie, anche al fine del contrasto all'usura, stabilendo misure volte a contenere l'impatto negativo delle attività connesse alla pratica del gioco, tale legge nasce dalla volontà di tutelare i fruitori di Gioco d Azzardo Patologico, di cui molte persone sono vittime, e tra le quali un posto rilevante lo trovano gli over 65. Accordo in Attuazione del Protocollo d intesa del 12 febbraio 2013 In materia di sostegno alla riqualificazione razionalizzazione del welfare regionale in favore della popolazione anziana DGR 78/2013 La Regione Umbria il 13 Aprile 2015, sempre in osservanza della l.r. n. 14/2012 ha firmato un Accordo in Attuazione del Protocollo d intesa del 12 febbraio 2013 In materia di sostegno alla riqualificazione razionalizzazione del welfare regionale in favore della popolazione anziana DGR 78/2013 con A.N.C.I. Regionale dell Umbria, il Sindacato Pensionati Italiani SPI/CGIL, la Federazione Nazionale Pensionati FNP/CISL, e l Unione Italiana Lavoratori Pensionati UILP/UIL dell Umbria. La finalità che si è intesa proseguire con il suddetto accordo ha riguardato il metodo della concertazione, della condivisione e della partecipazione tra la Regione Umbria, le OO.SS. dei pensionati Spi Fnp Uilp e l ANCI, al fine di riconoscere il ruolo delle persone anziane nella comunità, valorizzando quelle che sono le esperienze formative, cognitive, professionali ed umane accumulate nel corso della vita, (l.r. 14/2012) e, al contempo intende perseguire lo sviluppo di azioni che promuovano l'impegno delle persone anziane in ruoli di cittadinanza attiva, responsabile e solidale, favorendo così la realizzazione di progettualità utili alla comunità, che 9

10 interfaccino le problematiche intergenerazionali e interculturali, considerando sempre la persona anziana come risorsa per l intera società. La Regione Umbria così come previsto all art ) dell Accordo, con la finalità di favorire e sviluppare la cultura degli anziani, per un maggiore inserimento nella vita sociale e culturale avvalendosi delle Università della Terza Età, delle Università popolari, dei Centri socioculturali dei Centri culturali (biblioteche pubbliche ecc ) e centri sportivi, sta predisponendo una mappatura dei medesimi che poi intende divulgare tra la popolazione target di tutta la Regione. 10