Proiezioni 2008: eccedenza più elevata nonostante un evoluzione incerta delle entrate

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1 Dipartimento federale delle finanze DFF Comunicato stampa Data 6 agosto 2008 Proiezioni 2008: eccedenza più elevata nonostante un evoluzione incerta delle entrate Nel 2008 le entrate della Confederazione saranno probabilmente superiori ai valori preventivati. Questo è quanto emerge dalle proiezioni di fine giugno del Dipartimento federale delle finanze (DFF). Nonostante le maggiori entrate, si profila un quadro ambivalente: l evoluzione delle entrate fiscali riflette la stabilità dei consumi (imposta sul valore aggiunto e altre imposte sul consumo) e una situazione congiunturale positiva, al pari dell anno scorso (imposta preventiva), ma anche i problemi che il settore bancario sta attraversando (imposta federale diretta) e l incertezza che caratterizza i mercati finanziari (tasse di bollo). Sul fronte delle uscite, la disciplina dell Amministrazione persiste e i valori preventivati non saranno probabilmente raggiunti. Complessivamente l eccedenza delle entrate ordinarie dovrebbe ammontare a 3 miliardi, superando di 2 miliardi le previsioni. Se si considerano le transazioni straordinarie, il deficit stimato ammonta a circa 2 miliardi di franchi. Attualmente le previsioni sono ancora condizionate da grosse incertezze. Della solidità dell economia testimoniano in particolare le entrate risultanti dalla fiscalità del consumo (imposte sul consumo). Complessivamente la Confederazione si aspetta maggiori entrate di diverse centinaia di milioni dall imposta sul valore aggiunto e dall imposta sugli oli minerali gravante i carburanti. Finora gli elevati prezzi del petrolio non hanno provocato una restrizione della domanda e di conseguenza nemmeno una stagnazione o una diminuzione delle entrate. Ciò è in parte riconducibile al «turismo della benzina», dato che attualmente in Svizzera benzina e diesel sono leggermente più convenienti che nei Paesi confinanti. Nell ambito dell imposta preventiva, notoriamente volatile, lo scarto è ancora maggiore. In base all evoluzione delle entrate nel primo semestre, attualmente le maggiori entrate sono stimate in circa 1 miliardo. Questo valore elevato è riconducibile in particolare alle consistenti distribuzioni di dividendi dell anno scorso. L imprevedibilità Comunicazione DFF Bundesgasse 3, 3003 Berna Tel Fax

2 dell imposta preventiva conferisce tuttavia grande incertezza all evoluzione delle entrate. A differenza della stabilità che caratterizza l andamento dell economia reale, l insicurezza dei mercati finanziari ha provocato un rallentamento congiunturale che grava sulle entrate provenienti dall imposta federale diretta e dalla tassa di bollo. Per quanto riguarda l imposta federale diretta, le minori entrate sono da ricondurre perlopiù a utili inferiori al previsto provenienti dal settore bancario. In relazione alle tasse di bollo, nel complesso sono attesi un volume delle transazioni più modesto e corsi delle azioni al ribasso, con una conseguente diminuzione delle entrate derivanti dalla tassa di negoziazione. Complessivamente le minori entrate dovrebbero ammontare a diverse centinaia di milioni di franchi. Proiezioni e cifre trimestrali Le attuali proiezioni riflettono una stima delle entrate e delle uscite di fine anno. Una base di calcolo importante è costituita dalle cifre trimestrali delle entrate fiscali (vedi allegato). Una mera previsione in termini percentuali delle cifre trimestrali è significativa solo in parte. Devono essere presi in considerazione anche altri fattori, quali le differenti date stabilite per la dichiarazione e le scadenze, dati attuali concernenti l evoluzione dell economia/dei mercati finanziari, fattori straordinari (aumento/riduzione delle tasse o incasso delle entrate in ritardo). Persistente disciplina in materia di uscite Sul fronte delle uscite le previsioni forniscono nell insieme un immagine positiva. Sulla base delle informazioni fornite dalle Unità amministrative, per l anno in corso si profilano uscite totali di circa 1 miliardo inferiori ai valori preventivati. Le stime si basano tuttavia sulla seconda tranche di crediti aggiuntivi al Preventivo 2008 (che sarà dibattuta in Parlamento nella prossima sessione invernale) e sui residui di credito. Sebbene le cifre definitive non siano disponibili, è possibile affermare che la disciplina budgetaria del Consiglio federale e dell Amministrazione federale continua ad essere rispettata. Transazioni straordinarie elevate Il quadro, nel complesso positivo, delle cifre provvisorie che scaturiscono dalle proiezioni per il bilancio ordinario è offuscato dalle uscite straordinarie. L anno in corso comporta un aumento imprevisto delle uscite straordinarie, da ricondurre alla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC, 1,6 mia.), alla nuova legge sull asilo (0,1 mia.), al versamento iniziale al fondo infrastrutturale (2,6 mia.) e al versamento unico a PUBLICA (0,95 mia.). Sono inoltre attese entrate straordinarie in seguito all introduzione della tassa CO 2 sui combustibili (230 mio.). I proventi della tassa d incentivazione verranno rimborsati alla popolazione e all economia per la prima volta nel Dato che non possono essere impiegate per finanziare altri compiti della Confederazione, le entrate vengono contabilizzate come entrate straordinarie. Infine, Lufthansa ha saldato la quota della Confederazione al buono di recupero Swiss con 64 milioni di franchi, pure allibrati come entrate straordinarie. 2/6

3 Il bilancio straordinario non sottostà alle restrizioni del freno all indebitamento. I deficit nel bilancio straordinario possono quindi causare un aumento del debito della Confederazione. Per questo motivo il Consiglio federale adotta la politica del finanziamento dei deficit del bilancio straordinario mediante le eccedenze del bilancio ordinario. In quest ottica il DFF sta preparando una revisione della legge sulle finanze della Confederazione, che completa il freno all indebitamento con una «norma complementare». Digressione: finanze federali e inflazione La crescita dell economia reale per il 2008 corrisponde all 1,9 per cento sui cui è basato il preventivo, come previsto dal gruppo di esperti Konjunktur des Bundes. Tuttavia, a differenza del Preventivo 2008, l attuale previsione economica suppone un rincaro più elevato (2,5 %; preventivo: 1,6 %). Quali ripercussioni ha tutto ciò sulle finanze federali? Uno studio del è giunto alla conclusione che le entrate della Confederazione non reagiscono, a breve e a lungo termine, in modo proporzionale all aumento del rincaro, a causa della quota non irrilevante di imposte dipendenti dalla quantità (quali ad es. l imposta sugli oli minerali, l imposta sul tabacco, la TTPCP). Per contro, il rincaro si ripercuote perlopiù proporzionalmente sulle uscite. La combinazione di questi sviluppi ha come conseguenza che l effetto globale di un rincaro più elevato produca effetti negativi sulle finanze federali non solo a breve e medio termine, ma anche sul lungo periodo. Anche per questo motivo la Confederazione ha un forte interesse a mantenere stabile il livello dei prezzi. La legge sul Parlamento prevede che entro il 30 giugno e il 30 settembre di ogni anno il Consiglio federale riferisca alle Commissioni delle finanze il calcolo approssimativo del risultato prevedibile dell esercizio. Con la versione elettronica del presente comunicato stampa, all indirizzo è disponibile la nota d informazione per le Commissioni delle finanze. Informazioni: Fritz Zurbrügg, vicedirettore dell Amministrazione federale delle finanze, tel Tobias Beljean, caposezione dell Amministrazione federale delle finanze, tel Allegato: Entrate fiscali della Confederazione, 2 trimestre 1 Gruppo di economisti AFF (2005): Bundeshaushalt und Inflation, Working Paper N. 9. ( 3/6

4 ENTRATE FISCALI 1) della Confederazione, 2 trimestre 2008 (in milioni di franchi) Genere di entrate Preventivo Consuntivo Consuntivo Preventivo Consuntivo Totale 2 trimestre Totale Totale 2 trimestre Entrate fiscali 51'556 35'748 53'336 53'455 41'825 Imposte 48'160 34'054 49'672 49'896 40'081 Imposta federale diretta 15'181 11'824 15'389 16'359 13'396 Imposta preventiva (entrate 3'017 6'953 4'230 3'026 9'396 meno rimborsi) Tasse di bollo 3'200 1'638 2'990 2'925 1'709 Imposta sul valore aggiunto 19'650 10'072 19'684 20'470 10'422 Imposta sugli oli minerali gravante i 2'970 1'471 3'028 2'940 1'543 carburanti Supplemento d'imposta sugli oli 2' '039 1'990 1'043 minerali gravante i carburanti Imposta sugli oli minerali gravante i combustibili e altri prodotti a base di oli minerali Imposta sul tabacco 2'005 1'041 2'186 2'056 2'511 2) Imposta sulla birra Tasse sul traffico 1'828 1'078 2'016 1'996 1'138 Tassa sul traffico pesante 1' '336 1' Tassa d'utilizzazione delle strade nazionali Imposta sugli autoveicoli Dazi ' Tassa sulle case da gioco Tasse d'incentivazione 3) Altre entrate fiscali ) Ricavi con incidenza sul finanziamento. 2) Comprese le entrate provenienti dalla tassazione dalle merci esportate, che vengono rimborsate più tardi. 3) Escluse le entrate straordinarie provenienti dalla tassa CO 2 sui combustibili. 4/6

5 Spiegazioni concernenti i risultati trimestrali Le entrate fiscali riportate nella tabella costituiscono il 90 per cento circa delle entrate complessive della Confederazione. Le entrate fiscali più importanti sono conteggiate di regola nel modo seguente: Imposta federale diretta Il termine generale di scadenza è il 1 marzo (con termine di pagamento di 30 giorni). I Cantoni devono versare la quota federale delle somme riscosse nel corso di un mese entro la fine del mese successivo. Il maggior gettito si ha soprattutto nel secondo trimestre. Imposta preventiva - Entrate: l'imposta preventiva sugli interessi degli averi dei clienti presso le banche svizzere (depositi a vista e a termine nonché libretti di risparmio) e delle obbligazioni di cassa è dichiarata trimestralmente, mentre le imposte sugli altri redditi di capitali (in particolare gli interessi delle obbligazioni di prestiti e dei dividendi d'azioni), sulle vincite alle lotterie e sulle prestazioni d'assicurazione sono conteggiate mensilmente. - Rimborsi: i rimborsi per acconti concessi alle persone giuridiche in ragione del 25 per cento dell'ammontare probabile da rimborsare vengono effettuati principalmente nei mesi di marzo, giugno e settembre. In questi mesi, il risultato dell'imposta preventiva è quindi negativo. Gli altri rimborsi dell'imposta preventiva sono conteggiati mensilmente. Tasse di bollo La tassa di negoziazione e la tassa sui premi di assicurazione sono riscosse trimestralmente. La tassa d'emissione è conteggiata mensilmente. Imposta sul valore aggiunto Il periodo di rendiconto dell'imposta sul valore aggiunto è di regola il trimestre. Per i contribuenti che allestiscono il rendiconto semplificato secondo l'aliquota saldo, il periodo di rendiconto dell'imposta può essere il semestre. Ai contribuenti con elevati eccedenti d'imposta precedente può essere garantito il rendiconto mensile. L'imposta sulle importazioni è riscossa regolarmente, tuttavia per gli importi considerevoli è concesso ai contribuenti un termine di pagamento di 60 giorni. Imposta sul tabacco Conteggio mensile. Tassa sul traffico pesante - Sui veicoli a motore svizzeri ed esteri: riscossione regolare e conteggio mensile da parte degli uffici doganali. 5/6

6 Tassa d'utilizzazione delle strade nazionali - In Svizzera: i Cantoni versano le entrate mensilmente entro la fine del mese successivo. - Alla frontiera: riscossione regolare e conteggio mensile da parte degli uffici doganali. - All'estero: le organizzazioni incaricate della vendita del contrassegno autostradale all'estero versano le entrate mensilmente entro il giorno 10 del secondo mese successivo a quello del conteggio. Dazi Riscossione regolare e conteggio mensile. Tasse agricole Conteggio annuale unitamente al conto lattiero. Tasse d'incentivazione per la protezione dell'ambiente Riscossione regolare e conteggio mensile o annuale. Le cifre trimestrali non consentono di trarre conclusioni precise sul risultato annuo presunto: - le entrate non sono ripartite in modo uguale tra i trimestri, a causa delle differenti date stabilite per la dichiarazione e delle diverse scadenze delle singole tasse fiscali; - non si dovrebbero neppure fare proiezioni sulla base di valori medi trimestrali di diversi anni, poiché il profilo delle entrate può variare da un anno all'altro. 6/6