Autorità Portuale Regionale PIANO DELLE ATTIVITA 2019 A - Quadro delle attività specifiche del IL SEGRETARIO GENERALE Ing. Fabrizio Morelli
Indice 1. Premessa 2. Gestione delle aree demaniali 3. Programmazione accosti crociere 4. Affidamento servizi e lavori (spese correnti) 5. Attuazione interventi (spese investimento) 6. Attività di pianificazione 7. Ordine di priorità degli interventi
1. Premessa Il piano delle attività specifiche per l ambito portuale di Viareggio riguarda: - rilascio delle autorizzazioni e concessioni per la gestione delle aree demaniali marittime; - la gestione e manutenzione delle aree portuali (forniture, servizi e lavori di manutenzione ordinaria); - l attuazione degli interventi in prosecuzione delle attività espletate nel 2018, la definizione degli interventi sulla base delle direttive regionali di cui alla D.G.R. n. 1224 del 8 novembre 2018 e sulla base delle risorse finanziarie disponibili individuate con la D.G.R. n.255/2019; - l attività di pianificazione. Le direttive regionali per il porto di Viareggio, riferite all anno 2019, individuano i seguenti indirizzi: 1. sicurezza e efficienza delle strutture portuali: - garantire la navigabilità e l'accessibilità in condizioni di sicurezza a tutte le aree portuali (imboccatura, avamporto, darsene interne e canali); - completamento opere ed impianti della banchina commerciale; 2. Sviluppo dell infrastruttura portuale: - adozione della variante al Piano Regolatore Portuale; - messa in esercizio dei servizi alle banchine pubbliche per le attività di refitting e riqualificazione opere portuali. La D.G.R. n.255/2019 assegna e prenota per il porto di Viareggio 612.000 di risorse finanziarie per spese correnti per l annualità 2019 e risorse finanziarie per investimenti così articolate: - 92.000 per manutenzione straordinaria delle opere e delle attrezzature portuali - annualità 2019; - 760.000 per le opere di completamento della banchina commerciale, di cui 360.000 sull annualità 2019 e 400.000 sull annualità 2020. - 500.000 sull annualità 2021 di cui 400.000 per lavori di escavo dell imboccatura e 100.000 per opere complementari banchina commerciale. Con la stessa D.G.R. viene altresì dato atto delle risorse assegnate e prenotate con D.G.R. 194/2017 e con D.G.R. 162/2018, secondo quanto segue: - 400.000 per lavori di escavo imboccatura sull annualità 2019; - 500.000 sull annualità 2020, di cui 400.000 per lavori di escavo dell imboccature e 100.000 per manutenzioni straordinarie. Nell anno 2019 e nel successivo biennio verrà data attuazione agli interventi ed alle attività sia in coerenza con le risorse relative alle precedenti programmazioni finanziarie regionali sia 3
alle attribuzioni di cui alla D.G.R. sopra richiamata, compatibilmente con le risorse impegnate dalla Regione Toscana a favore dell Autorità. Nella stessa D.G.R. n.255/2019 sono assegnate risorse per le funzioni di cui all art. 3 comma 1 lettera d bis) della Legge (gestione diretta delle aree demaniali) demandano ad atto successivo la definizione delle modalità e dei tempi di erogazione delle stesse. In particolare risultano assegnate per l annualità 2019 complessivi 1.800.000 di risorse per investimenti e 600.000 per spese correnti. In proiezione triennale sono state assegnate spese correnti pari a 300.000 sia per l annualità 2020 che per l annualità 2021. 2. Gestione delle aree demaniali La gestione delle aree demaniali marittime rappresenta per l ambito portuale di Viareggio un attività rilevante, in relazione al numero e alla complessità delle singole istruttorie. Relativamente all attività di informatizzazione delle pratiche demaniali si è riferito al nella parte generale del Piano. Nel 2019 e nel successivo biennio proseguirà l applicazione del Documento di indirizzi e direttive per il rilascio delle autorizzazioni e concessioni demaniali marittime approvato dal Comitato Portuale ai sensi dell art. 6, comma 1 lett. b) della Legge, nel 2015 ed applicato dal 2016 per l espletamento di due procedure di gara per l assegnazione di beni del demanio marittimo. Nel 2018 si è conclusa la procedura di assegnazione di una banchina pubblica con relativo specchio acqueo e nel 2019, pubblicato il bando di gara ed acquisite le relative offerte, si procederà per l assegnazione di un area demaniale marittima riguardante un immobile di proprietà dello Stato, acquisito alla gestione dell Ente, per il quale si prevede la demolizione e la realizzazione di nuove volumetrie conformemente al Piano Regolatore Portuale vigente. Nel triennio sarà valutata la possibilità di procedere alla revisione/aggiornamento del Documento di indirizzi di cui sopra in relazione ai contenuti della Legge 30 dicembre 2018 n.145 (commi 675-683) relativi alla durata delle concessioni demaniali marittime. Dal mese di Novembre 2018 è attiva la procedura informatizzata per la richiesta di ormeggio alla banchina denominata Lenci tramite il progetto Port Net ( Regolamento per la disciplina dell accosto e dello stazionamento delle unità ai lavori presso le banchine pubbliche ). La D.G.R. 1224/2018 ha definito il seguente indirizzo per la gestione delle aree demaniali portuali: Le banchine e gli specchi acquei non assentiti in concessione, sono gestiti, direttamente ovvero attraverso società di servizio individuate attraverso l espletamento di procedure di gara, attraverso specifico regolamento. In relazione all uso delle attrezzature portuali, sia a mare sia a terra e dei servizi di erogazione acqua ed energia, l Ente individua tariffe secondo i valori di mercato. Il piano tariffario deve essere approvato dal Comitato Portuale che può acquisire il parere di competenza della commissione consultiva. 4
Nel 2019, in coerenza con l'art. 17 della Legge (Finanziamento dell'autorità) in cui è previsto che l'autorità può altresì stabilire tariffe per l'uso di attrezzature ed impianti portuali pubblici nell'ambito delle aree portuali, saranno deliberate dal Comitato Portuale la tariffe di stazionamento, essendo conclusi i lavori di realizzazione della cabina di trasformazione e colonnine di servizio alla banchina denominata Lenci in darsena Viareggio. L'Autorità, in coerenza con le altre realtà portuali, potrà determinare tariffe per l uso delle attrezzature portuali e reinvestire i proventi di tale attività. Come disciplinato dal documento di indirizzi e direttive il Comitato stabilirà se acquisire il parere della Commissione consultiva in merito. Con D.G.R. 1225 del 08/11/2018 Attuazione dell art. 3, comma 1 ter della L.R. 23/2012. Valutazioni preliminari la Giunta regionale ha incaricato l Autorità Portuale dello svolgimento delle attività necessarie alla verifica dello stato di fatto dei beni della Viareggio Porto s.r.l. oggetto delle concessioni demaniali, valutando gli interventi necessari al loro mantenimento e alla messa in sicurezza degli impianti. Con la stessa D.G.R. è stata anche disposta l elaborazione di un piano industriale relativo alla sostenibilità economica anche ai fini della eventuale revoca delle concessioni demaniali, ai sensi dell art. 42 del Codice della Navigazione, previa verifica da parte del competente Comitato Portuale e della determinazione per la gestione in applicazione della L.R. 23/2012. In accordo con l Autorità Portuale, la Regione Toscana procede direttamente alla elaborazione del suddetto piano industriale. L Autorità in data 04/01/2019 ha trasmesso alla Regione Toscana, come richiesto, la perizia relativa alla stima degli interventi necessari al ripristino della piena efficienza degli impianti e delle strutture dei pontili galleggianti dell approdo La Madonnina della Viareggio porto s.r.l. in liquidazione. Le successive attività potranno trovare attuazione sulla base delle disposizioni che verranno adottate dalla Regione Toscana e dal competente Comitato Portuale con proprie deliberazioni. 3. Programmazione accosti crociere In attesa della ultimazione dei lavori di realizzazione della banchina commerciale è ancora attivo il Port Facility Security Plan (PFSP) per l utilizzo di un tratto di banchina lungo il canale Burlamacca, approvato dalla Capitaneria di, con Decreto del Comandante n. 44 del 15 novembre 2016. La programmazione degli scali è soggetta alle autorizzazioni demaniali sulla base delle proposte dei vari operatori portuali. 4. Affidamento servizi e lavori (spese correnti) In riferimento alla D.G.R. n.255/2019 di assegnazione delle risorse regionali per le spese correnti, inerenti il funzionamento degli ambiti portuali di competenza dell'autorità, per l'anno 2019 per il porto di Viareggio sono stati stanziati 612.000. 5
Con tali risorse l'autorità procede, mediante i relativi affidamenti, all'espletamento di alcuni servizi, in particolare riferiti a: Pulizia delle aree demaniali marittime. Come nel 2018 il servizio di smaltimento RSU ed assimilati si svolge a carico dell'autorità Portuale Regionale nelle sole aree ad accesso limitato, secondo l'accordo siglato con l'amministrazione Comunale di Viareggio nel 2015. Come per il 2018, anche nel 2019, l'autorità Portuale procede in accordo con il Comune di Viareggio, per le prestazioni di raccolta rifiuti in ambito portuale attraverso SEA Ambiente. Per il servizio pulizia specchi acquei l Autorità procede autonomamente ormai dal 2017. Manutenzione degli impianti elettrici. Nel 2019 si procederà all affidamento di un servizio biennale di manutenzione degli impianti elettrici di competenza dell Autorità. In particolare il servizio riguarderà il mantenimento del funzionamento delle barriere metalliche in corrispondenza delle aree ad accesso limitato, dei ponti mobili, dell impianto di smaltimento delle acque meteoriche e della fornitura di energia alle banchine pubbliche nonché l assistenza alle sedi di lavoro; Manutenzione impianto antincendio. Nel 2019 si procederà al nuovo affidamento per il biennio 2019-2020 del servizio di manutenzione e controllo dell impianto antincendio, comprendente verifiche periodiche del corretto funzionamento, secondo quanto previsto dalla norma UNI 10779. Pulizia specchi acquei. Prosegue fino ai primi mesi del 2020 il servizio pluriennale per la pulizia periodica degli specchi acquei. In previsione verrà affidato il nuovo servizio di durata triennale. Manutenzione aree a verde. Nel 2019 si procederà al nuovo affidamento del servizio di manutenzione delle aree a verde presenti nell ambito portuale, non adottate da soggetti/operatori privati. La manutenzione riguarderà anche gli interventi di potatura delle alberature e gli eventuali abbattimenti, con sostituzione di nuove essenze. In tale contesto si inserisce la collaborazione con l Università di Pisa Dipartimento di Ingegneria dell'energia, dei Sistemi, del Territorio e delle Costruzioni (D.E.S.Te.C.) per l aggiornamento della classe di stabilità delle suddette alberature e per il supporto tecnico sulle modalità di intervento. Rilievi fondali imboccatura, avamporto e darsene interne. Concluso il servizio, affidato nel 2018, con l esecuzione dei rilievi dell imboccatura in riferimento all escavo aggiuntivo dei primi mesi del 2019, è previsto l affidamento di un nuovo servizio dei rilievi dei fondali dell imboccatura portuale e dell avamporto. Gestione ponti mobili. E stato affidato nel 2018 il servizio di apertura, per il triennio 2018-2020, della passerella pedonale di tipo levatoio sul canale Burlamacca. Per il biennio 2019 2020 è in programma l affidamento della manutenzione degli impianti riguardanti le strutture mobili in ambito portuale, costituite dalla passerella pedonale, dal ponte levatoio sulla bocchetta di collegamento tra le darsene Toscana 6
ed Italia e dal ponte girevole sul canale Burlamacca, ultimata la consegna dello stesso da parte dell amministrazione comunale di Viareggio. Servizio di caratterizzazione e classificazione dei sedimenti. Ad ottobre 2019 termina la validità normativa delle caratterizzazioni e conseguenti classificazioni dei sedimenti in corrispondenza dell imboccatura portuale. Risulta pertanto necessario, al fine dell esecuzione dei successivi lavori di escavo dell imboccatura, procedere ad un nuovo affidamento per la caratterizzazione e classificazione dei materiali ai sensi del D.M. 173/2016. Lavori di ripristino/riqualificazione opere ed aree portuali. Nel 2019 gli interventi di riqualificazione riguarderanno la viabilità e le aree interessate dalla annuale manifestazione nautica che si svolge nel porto di Viareggio. 5. Attuazione interventi (spese investimento) Sulla base delle risorse già impegnate nei precedenti anni ed in base a quelle individuate con D.G.R. n.255/2019 si prevedono nell anno 2019, con proiezione anche per gli esercizi successivi 2020 e 2021, i seguenti interventi: Intervento di escavo dell imboccatura. Completato a fine anno 2018 l intervento riguardante i quantitativi previsti per le annualità 2017-2018, nei primi mesi del 2019 è stato eseguito un escavo aggiuntivo (in percentuale di circa il 20%) al fine di garantire un maggior grado di sicurezza per la navigazione in ingresso ed in uscita dal porto. Nel 2019 è prevista la progettazione di un nuovo intervento per il biennio 2019 2020 di importo complessivo pari a 800.000,00 e l affidamento dei relativi lavori, mediante procedura negoziata ex art. 36 comma 2 lett c) D.Lgs. 50/2016. In proiezione triennale si prevede di procedere con le medesime modalità (appalto biennale) anche nel 2021. Realizzazione della banchina commerciale. L esecuzione dei lavori ha interessato buona parte dell anno 2018 ed entro il primo semestre del 2019 ne è prevista la conclusione. Intervento di manutenzione straordinaria del molo sottoflutto. L intervento è stato avviato nel mese di ottobre 2018 ed è prevista la sua ultimazione nei primi mesi del 2019. Interventi di manutenzione straordinaria delle opere portuali. In proiezione triennale con le risorse assegnate (92.000 nel 2019 e 100.000 nel 2020) si procederà ad interventi di manutenzione straordinaria della viabilità e delle aree portuali. Opere ed impianti a completamento della banchina commerciale. Completata la progettazione preliminare dell intervento, sulla base delle risorse specifiche assegnate, (300.000 nel 2019, 460.000 nel 2020) e 40.000 già impegnate nel 2018, è in programma nel 2019 la progettazione esecutiva e l affidamento dei lavori di un primo lotto, riguardante in particolare la viabilità di accesso alla banchina e gli impianti di 7
illuminazione e di servizi alla banchina stessa. Nel 2021, sulla base delle assegnazioni regionali pluriennali, è prevista la progettazione e realizzazione di un secondo lotto per un importo pari a 100.000. Per quanto riguarda il progetto di Realizzazione di un sistema continuo di dragaggio e trasferimento sedimenti è prevista nel 2019 la conclusione degli studi integrativi richiesti in fase di verifica di assoggettabilità a VIA ai sensi della L.R. 10/10 e ss.mm.ii. Sulla base degli stessi sarà possibile attivare una nuova procedura presso la struttura regionale competente. Per quanto attiene le risorse per investimenti assegnate con la D.G.R. n.255/2019 per le funzioni di cui all art. 3 comma 1 lettera d bis) della Legge (gestione diretta delle aree demaniali) i relativi interventi potranno trovare definizione ed attuazione solo a seguito di specifici atti da parte della Giunta Regionale e del Comitato Portuale. 6. Attività di pianificazione Nei primi mesi del 2019 è prevista l ultimazione degli studi specialistici relativi al traffico veicolare indotto dalle attività portuali sulla viabilità di accesso al porto di Viareggio ed al clima acustico ed alla qualità dell aria ad esso correlati, a supporto della Variante al Piano Regolatore Portuale. E prevista anche l ultimazione degli studi di ingegneria marittima relativi al clima meteomarino, allo studio di penetrazione del moto ondoso nel bacino portuale ed alla dinamica litoranea principalmente connessa ai fenomeni di insabbiamento. Nel corso del 2019 questa attività sarà integrata con prove di simulazione di ingresso, eseguite da operatori specializzati in studi di tecniche navali, sulla base delle previsioni di modifica della configurazione dell imboccatura portuale. Sono completati gli affidamenti per gli studi di settore/specialistici e data attuazione alla redazione del Rapporto ambientale, tramite convenzione con l Università di Pisa. A seguito della elaborazione, nel dicembre 2018, della prima versione degli elaborati grafici della Variante al Piano Regolatore Portuale, sono previste modifiche e integrazioni finalizzate alla redazione, entro il primo quadrimestre 2019, della versione definitiva da rendere pubblica. Nel 2019 si prevede di procedere all avvio dell accordo di pianificazione previsto dalla L.R. 23/2012 e secondo le procedure della L.R. 65/2014. In proiezione triennale si prevede di giungere all'adozione degli elaborati di Piano da parte del Comitato Portuale ed all'approvazione secondo i contenuti normativi della L.R. 65/2014 e L.R. 23/2012. 7. Ordine di priorità degli interventi Considerando l'ambito portuale di Viareggio le direttive regionali individuano i seguenti criteri per la definizione delle priorità: 8
- garantire l'esercizio delle funzioni ordinarie delle infrastrutture e dei servizi portuali per ciascun ambito portuale, con particolare riferimento agli interventi di riqualificazione e di adeguamento delle infrastrutture portuali ai criteri di progetto delle opere marittime per il raggiungimento di un sufficiente grado di sicurezza delle infrastrutture portuali; - garantire adeguate condizioni di accessibilità alle infrastrutture portuali attraverso il mantenimento di adeguati fondali, - adozione della Variante al Piano Regolatore Portuale del porto di Viareggio. In linea con questi criteri per il porto di Viareggio si individuano per il 2019 i seguenti interventi prioritari, escludendo quelli per cui le procedure di gara sono già avviate: interventi di manutenzione ordinaria e servizi per il funzionamento del porto (spese correnti); intervento di escavo imboccatura; opere ed impianti a completamento della banchina commerciale lotto 1. In merito all attività di pianificazione è individuato come prioritario, per la Variante al P.R.P., l invio della documentazione in Regione Toscana per l avvio delle procedure dell accordo di pianificazione (ex L.R. 65/2014). 9