Seminario DURC, Congruità della manodopera e SINPOL Perugia, 17 maggio 2013 Sala convegni Hotel Quattrotorri DURC e Regolarità contributiva: le certificazioni esistenti, riconoscibilità dei documenti, criteri di accettabilità, effetti e conseguenze delle certificazioni non regolari o false Relatore: Dott. Andrea Ruffini Cassa Edile di Perugia Tavolo permanente dei professionisti per la sicurezza della Provincia di Perugia Via campo di marte, 9-06124 Perugia (PG) - Tel. +39 075 5001200
Regolarità contributiva Cosa occorre e quando Affidamento e prima di Inizio lavori DURC Assenza di debiti* con Inps, Inail e Cassa Edile Conclusione lavori >50.000 (in corso esecuzione = SAL) DURC Certif. di Congruità Assenza di debiti con Inps, Inail e CE Presenza di manodopera Congruità della manodopera * rateizzazioni DURC x impresa Certif. Congruità x appalto
Regolarità contributiva Cosa occorre e quando Affidamento e prima di Inizio lavori DURC Conclusione lavori >50.000 (in corso esecuzione = SAL) DURC Certif. di Congruità Assenza di debiti* con Inps, Inail e Cassa Edile Assenza di debiti con Inps, Inail e CE Può entrare in cantiere solo chi ha il DURC giusto Presenza di manodopera (D.Lgs.81/08, D.Lgs.163/06, L.R.1/2004, L.R.3/2010, ecc.) Congruità della manodopera Può lasciare il cantiere ed essere saldato solo chi ha il DURC DURC x impresa e la Congruità (D.Lgs.163/06, L.R.1/2004, L.R.3/2010, ecc.) Certif. Congruità x appalto
Le 3 cose più importanti per il Committente 1. Il DURC giusto di tutti prima dell affidamento/inizio 2. Mai saldare impr affidataria e subaffidatari prima di avere tutto 3. Il Certificato di Congruità
Affidamento/Inizio lavori Art. 90 c. 9 - D.Lgs. 81/08 T.U. Sicurezza Verifica dell idoneità tecnico-professionale Il Committente o il Resp. dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa o ad un lavoratore autonomo: a) verifica l idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all allegato XVII.
Affidamento/Inizio lavori Allegato XVII - D.Lgs. 81/08 T.U. Sicurezza Verifica dell idoneità tecnico-professionale 1) Ai fini della verifica dell idoneità tecnico professionale le imprese, le imprese esecutrici* nonché le imprese affidatarie, ove utilizzino anche proprio personale, macchine o attrezzature per l esecuzione dell opera appaltata, dovranno esibire al Committente o al Resp. dei Lavori almeno: c) Durc di cui al Decreto Min. 24/10/07 (= Durc Nazionale) 2) I Lavoratori autonomi dovranno esibire almeno: e) Durc di cui al Decreto Min. 24/10/07 (= Durc Nazionale) 3) In caso di subappalto* il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica l idoneità tecnico-professionale dei subappaltatori con gli stessi criteri di cui ai precedenti p.1e2 *) Qualunque subaffidamento cioè ogni "presenza lavorativa in cantiere"
Affidamento/Inizio lavori Il concetto di «presenza lavorativa in cantiere» Attenzione: il concetto, recentemente ribadito su p.4 delle indicazioni operative CNCE Comitato Bilateralità, è molto ampio perché comprende tutto ciò che è PRESENZA in cantiere (quindi va ben oltre il concetto di subappalto in senso stretto) Fornitore puro Subappalto inferiore al 2% Nolo a caldo Posatore (pavimentista, montatore di infissi, ecc.) Distacco (l interpretazione dell Interpello Min. Lavoro n.58 del 10/7/2009)
Il Durc giusto = Saper leggere il DURC > Intestazione: Inail, Inps + Cassa Edile? > Causale/motivazione della richiesta e del rilascio > Prot. e data della rich., CIP e Destinatario > Dati dell Impresa > CCNL applicato > Esito generale Se «regolare» non è detto che vada bene > Esito specifico esame INAIL > Esito specifico esame INPS > Esito specifico esame CASSA EDILE > Validità del Durc > Data di rilascio e Firma > Carta bianca o Filigranata se Cassa Edile Evitare copie e > Glifo per verifica autenticità pretendere originali > Numero seriale e logo CNCE
Approfondim. su Durc «regolare» - CCNL? Art.90 c.9 D.Lgs.81/08: Il Committente o il Resp. dei lavori a) verifica l idoneità tecnico-professionale in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare Barbieri e parrucchieri Panettieri, ecc. > CCNL applicato? Art.90 c.9 D.Lgs.81/08: Il Committente o il Resp. dei lavori b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione relativa al CCNL applicato ai lavoratori dipendenti
L obbligo d iscrizione alla Cassa Edile Tutte le imprese Edili con Operai devono iscriversi alla Cassa Edile La C.E. è obbligatoria sia per le industriali, che per le artigiane e le coop. Le imprese Edili senza operai e solo impiegati Le imprese Edili senza dipendenti (cioè solo soci e collab. familiari) Le imprese NON edili NON possono fare Lavori Edili: lavori edili prettamente accessori? lavori prettamente ed esclusivamente edili, anche se occasionali? i CCNL di confine: Legno, Chimici, Metalmeccanici? Lapidei, Agricoltura, Commercio?
Approfondim. su: obbligo iscrizione alla CE Interpello Min. Lavoro n.56 del 23/12/08 chiarisce che imprese NON edili (es. Metalmeccaniche impiantistiche) possono partecipare a gare per affidamento lavori pubblici con opere edili senza iscrizione alla Cassa Edile: nell ambito delle procedure di appalto, non costituisce elemento d irregolarità contributiva l assenza dei versamenti alle Casse Edili per le aziende non rientranti nello specifico settore e che applicano un contratto collettivo diverso da quello dell edilizia. AVCP nel parere n.83 del 30/5/12 impone l iscrizione alla Cassa Edile come requisito per la stipula del contratto dichiarando che: indipendentemente dal comparto di riferimento non viene in rilievo il CCNL applicato dall impresa, ma quello che la stessa dovrebbe applicare in ragione della natura delle prestazioni oggetto del contratto posto a base di gara.
Approfondim. su Durc «regolare» - dimensioni Art.90 c.9 D.Lgs.81/08: Il Committente o il Resp. dei lavori a) verifica l idoneità tecnico-professionale in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare > CCNL applicato Art.90 c.9 D.Lgs.81/08: Il Committente o il Resp. dei lavori b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione dell organico medio annuo
Affidamento/Inizio lavori Art. 90 c. 9 - D.Lgs. 81/08 T.U. Sicurezza Verifica dell idoneità tecnico-professionale Il Committente o il Resp. dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa o ad un lavoratore autonomo: a) verifica l idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all allegato XVII. Art. 89 let. l - D.Lgs. 81/08 T.U. Sicurezza Definizione di idoneità tecnico-professionale possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature*, in riferimento ai lavori da realizzare. Circ. Min. Lavoro n.16 del 04/7/12 - attività in cantiere di lavoratori autonomi «il personale ispettivo è tenuto a ricondurre nell ambito della nozione di subordinazione nei confronti del reale beneficiario delle stesse, le prestazioni dei lavoratori autonomi» «elemento significativo ai fini della verifica è senza dubbio quello connesso al possesso e alla disponibilità di una consistente dotazione strumentale rappresentata da macchine e attrezzature Non rileva il possesso di attrezzatura minuta (secchi, pale, martelli, ecc.)»
Approfondimenti su Affidamento/Inizio lavori Appalti privati a lavoratori autonomi È lecito l appalto di lavori edili ad un lavoratore autonomo che esegua dette lavorazioni coordinando altri soggetti autonomi da lui incaricati? LA RISPOSTA SEMBRA DEBBA ESSERE NEGATIVA Il committente deve verificare l idoneità tecnico professionale dell esecutore ex art. 89 D.Lgs. 81/08, ivi compresi il possesso di capacità organizzative, nonché la disponibilità di forza lavoro, di macchine e delle attrezzature, in riferimento alla realizzazione dell opera, ed il lavoratore autonomo affidatario dei lavori non possiederebbe tali requisiti d idoneità. Di più, anche i lavoratori autonomi collaboratori risulterebbero di fatto subordinati al lavoratore autonomo che risulterebbe quale datore di lavoro dei primi in forza del principio di effettività ex art. 299 D.Lgs. 81/08, e non sarebbero configurabili quali lavoratori autonomi In tal caso, la P.A. dovrebbe sospendere l efficacia del titolo abilitativo (Avv. S. Gargano Parma 17/5/11)
Approfondimenti su Affidamento/Inizio lavori Appalti privati a lavoratori autonomi È lecito l appalto di lavori edili ad un lavoratore autonomo che esegua dette lavorazioni coordinando altri soggetti autonomi da lui incaricati? LA RISPOSTA SEMBRA DEBBA ESSERE NEGATIVA Circ. Min. Lavoro n.16 del 04/7/12 Il committente deve verificare l idoneità tecnico professionale dell esecutore ex art. 89 D.Lgs. 81/08, ivi compresi il possesso di capacità organizzative, nonché la disponibilità «il personale ispettivo è tenuto a ricondurre nell ambito della nozione di di forza lavoro, di macchine e delle attrezzature, in riferimento alla realizzazione dell opera, subordinazione ed il lavoratore nei confronti autonomo del reale affidatario beneficiario dei lavori delle non stesse, possiederebbe le prestazioni tali dei requisiti lavoratori d idoneità. autonomi adibiti alle seguenti attività Di Si ritiene più, anche i lavoratori suddetta autonomi ricostruzione collaboratori debba essere risulterebbero effettuata di fatto anche subordinati nelle ipotesi al lavoratore in cui il Committente, autonomo che assumendo risulterebbe la quale veste datore di datore di lavoro di lavoro, dei primi affidi in la forza del principio realizzazione di effettività dell opera ex art. esclusivamente 299 D.Lgs. 81/08, a lavoratori e non sarebbero autonomi configurabili» quali lavoratori autonomi In tal caso, la P.A. dovrebbe sospendere l efficacia del titolo abilitativo (Avv. S. Gargano Parma 17/5/11)
Andrea Ruffini e la Cassa Edile di Perugia ringraziano per l occasione d incontro e rimangono a disposizione per ogni ulteriore informazione i nfodurc@cassaedilepg.it