L Intervento pubblico nel settore dei Beni FOCUS: BENI ARCHEOLOGICI Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche Docente: Giuseppe Catalano 2018/2019 A cura di: Alessandro Sanfilippo Francesco Filippo Fioretti Giulio Pacchiarini
AGENDA: 1. Cosa sono i beni culturali? 2. La domanda di ricerca 3. L analisi normativa 4. L analisi positiva 5. L intervento privato 6. Il confronto con i principali paesi europei 7. Il focus: i beni archeologici Pagina 2/26
1. Cosa sono i beni culturali? (D.Lgs. n. 42/2004) In base all articolo 2, co 2, sono beni culturali le cose immobili e mobili che, ai sensi degli articoli 10 e 11, presentano interesse artistico, storico, archeologico, etnoantropologico, archivistico e bibliografico e le altre cose individuate dalla legge o in base alla legge quali testimonianze aventi valore di civiltà. Raccolte di musei, pinacoteche, gallerie e altri luoghi espositivi Archivi e singoli documenti Raccolte librarie delle biblioteche Pagina 3/26
Parchi e siti archeologici Musei e Gallerie Complessi monumentali Manifestazioni teatrali e opere liriche Pagina 4/26
Non Escludibile Escludibile Le caratteristiche dei beni Rivale Non Rivale Bene Privato (es. collezione privata) Bene Tariffabile (es. musei) Bene Comune (es. parchi) Bene Pubblico (es. monumenti) Pagina 5/26
2. La domanda di ricerca Perché e come i diversi livelli di governo intervengono nel settore dei beni culturali? Pagina 6/26
3. L analisi normativa Le motivazioni dell intervento del settore pubblico Esternalità Positive Inefficienza Allocativa Intervento Settore Pubblico Bene Meritorio Pagina 7/26
Le modalità di intervento del settore pubblico Finanziamento Regolamentazione Manutenzione, tutela e valorizzazione del patrimonio culturale Formazione di personale specializzato Facilitazione per l ingresso Agevolazioni fiscali Tutela dei diritti Sostegno dei diritti Pagina 8/26
4. L analisi positiva Articolo 9 della Costituzione italiana La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione. Pagina 9/26
La governance dei beni culturali (D.Lgs. n. 42/2004) Art. 4. Co. 2 Il Ministero esercita le funzioni di tutela sui beni culturali di appartenenza statale anche se in consegna o in uso ad amministrazioni o soggetti diversi dal Ministero. Art. 5. Co.1 Le regioni, nonché i comuni, le città metropolitane e le province, ( ) denominati «altri enti pubblici territoriali», cooperano con il Ministero nell esercizio delle funzioni di tutela ( ). Alle Regioni spetta la potestà legislativa in materia di valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali. Fonte: Cfr. Costituzione della Repubblica Italiana, Parte Seconda, titolo V, art.117. Ai Comuni spettano le funzioni amministrative in materia di beni culturali Fonte: L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3, art. 4. Alle Province spettano le funzioni amministrative di interesse provinciale nel settore della valorizzazione dei beni culturali. Inoltre, in collaborazione con i Comuni, promuovono e coordinano attività culturali. Fonte: Cfr. Testo Unico degli Enti Locali, D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, articolo 19, comma 1 e 2. Pagina 10/26
Il principale responsabile della cultura: MiBAC Fonte: MiBAC. Pagina 11/26
Grafico 1: Il bilancio del MiBAC andamento storico 2000-2018 (milioni di ) Fonte: Elaborazioni Federculture 2018 su dati MiBAC 2018. Considerazioni: Il consuntivo è sempre maggiore del previsionale. Il consuntivo fino al 2014 presenta un trend negativo. Dal 2015 ad oggi è in crescita e negli ultimi due anni ha superato i 2 mld. Pagina 12/26
Grafico 2: La spesa dei Comuni per la cultura, impegni 2005-2016 (mln di ) Grafico 3: La spesa delle Province per la cultura, impegni 2007-2016 (mln di ) Fonte: Elaborazioni Federculture 2018 su dati Istat 2018. Considerazioni: Decremento della spesa nelle amministrazioni comunali. Trend negativo anche per la spesa delle province. Si nota una rilevanza sempre minore della spesa per la cultura da parte di comuni e province. Pagina 13/26
Il confronto Comuni-Province (in mln di ) Grafico 4: La spesa in cultura impegnata dai Comuni e dalle Province 2013-2016 2500 2000 1500 Comuni 1000 Province 500 0 2013 2014 2015 2016 Fonte: Elaborazione su dati MiBAC e ISTAT 2018. Pagina 14/26
5. L intervento privato Le fondazioni bancarie Grafico 5: Le erogazioni fondazioni bancarie 2007-2017 (in mln di ) 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fonte: Elaborazione Federculture 2018 su dati ACRI 2018. Il trend è negativo. Pagina 15/26
L Art Bonus L Art Bonus sostiene le seguenti tipologie di intervento Sostegno a istituti e luoghi della cultura pubblici, fondazioni lirico sinfoniche, teatri di tradizione ed altri Enti dello Spettacolo Interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici Realizzazione, restauro e potenziamento di strutture di enti e istituzioni pubbliche dello spettacolo Fonte: Art Bonus (2019). Pagina 16/26
Grafico 6: Le erogazioni Art Bonus 2016-2018 (in mln di ) 300 250 200 150 L Art bonus è sempre più rilevante. 100 50 0 2016 2017 2018 Fonte: Ales 2018. Grafico 7: Le tipologie di mecenati per l Art Bonus 2018 Fonte: Ales 2018. Fonte: Elaborazione Federculture 2018 su dati Ales 2018. Pagina 17/26
6. Il confronto con i principali paesi Europei Art. 167 del trattato di Lisbona: «L Unione contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune» (art. 167 TFEU). Pagina 18/26
1.8 Grafico 8: La spesa in cultura rispetto al PIL 2007-2017 1.6 % 1.4 1.2 1 0.8 Francia Spagna Germania Italia Grecia 0.6 0.4 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fonte: Elaborazione su dati Eurostat 2019. Pagina 19/26
Grafico 9: La spesa in cultura rispetto alla spesa totale 2007-2017 4,2 3,7 3,2 % 2,7 2,2 1,7 Spagna Francia Germania Italia Grecia 1,2 0,7 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fonte: Elaborazione su dati Eurostat 2019. Pagina 20/26
Le considerazioni Nonostante l Italia detenga il primato nella lista del patrimonio mondiale dell Unesco, la sua spesa complessiva in cultura (sia in riferimento al PIL,sia in riferimento alla spesa totale) è tra le più basse d Europa. Spagna e Francia sono i paesi che spendono maggiormente in cultura. Pagina 21/26
7. Il focus: i beni archeologici Distribuzione dei parchi archeologici in Italia (2019) Si definiscono beni archeologici quei beni che conservano tracce dell attività umana nel passato. 9 6 17 I beni archeologici possono essere sia comuni, tariffabili, pubblici o privati. Nel centro-sud Italia sono localizzati il maggior numero di siti e parchi archeologici della nazione, tra i quali ricordiamo il parco del Colosseo, gli scavi di Pompei e la Domus Aurea. 6 27 10 17 Fonte: Siti archeologici d Italia 2019. Pagina 22/26
La spesa impegnata dal MiBAC per i beni archeologici 2013-2017 (in mln di ) Voci 2013 2014 2015 2016 2017 1. Tutela e salvaguardia dei beni archeologici 194,3 204 190 131 123 2. Manutenzione straordinaria patrimonio archeologico 38 40,2 31,5 18 14,8 3. Promozione e valorizzazione patrimonio archeologico / / / / 2,9 4. Restauro Domus Aurea 1,5 1,4 1,4 2,5 1,4 5. Spese restauro generale / / / / 1,9 6. Spese per interventi urgenti 27 35 16,6 33,8 / TOT 260,8 280,6 239,5 185,3 144 Fonte: Elaborazione su dati MiBAC. Pagina 23/26
Grafico 10: La spesa in archeologia rispetto alla spesa tot MiBAC 2013-2017 20 18 16 14 12 % 10 8 6 4 2 0 2013 2014 2015 2016 2017 Fonte: Elaborazione su dati MiBAC. Pagina 24/26
Le conclusioni La spesa del MiBAC impegnata per i beni archeologici è in forte calo mentre la spesa totale del MiBAC è in aumento. La percentuale di spesa in archeologia rispetto alla spesa totale MiBAC nel 2017 diminuisce del 2,4% rispetto all anno precedente. Pagina 25/26
Sitografia Art Bonus: https://artbonus.gov.it/ Astrid-online: http://www.astrid-online.it Eurostat Cultura: https://ec.europa.eu/eurostat/web/culture/data/database Federculture: http://www.federculture.it/2018/09/impresa-cultura-2018-presentazione-nazionale/ MiBAC: http://www.beniculturali.it/mibac/export/mibac/index.html Munich Personal RePEc Archive: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/43661/ Siti archeologici d Italia: https://www.sitiarcheologiciditalia.it Pagina 26/26