DELIBERAZIONE N. 135 DEL 30 LUGLIO 2019 OGGETTO: Percorso di attuazione della riforma del sistema delle aziende speciali del sistema camerale marchigiano: statuti Sono presenti i signori: SABATINI Gino CALABRESI Fausto DI SANTE Tommaso GIORDANO Salvatore MATTIONI Marta POLACCO Massimiliano SANTORI Andrea GRECO MASSIMO STEFANELLI Mirko Presidente Rappresentanza Commercio Rappresentanza Agricoltura Rappresentanza Industria Rappresentanza Industria Rappresentanza Turismo Rappresentanza Industria Componente Collegio Revisori Componente Collegio Revisori Sono assenti i signori: PIERPAOLI Marco FEROCE Mario Rappresentanza Servizi alle imprese Presidente Collegio Revisori Il PRESIDENTE invita il Segretario Generale f.f. a relazionare in merito il percorso di attuazione del sistema delle aziende speciali del sistema camerale marchigiano. Il decreto Mi.S.E. del 16/02/2018 attuativo della riforma complessiva del sistema delle Camere di Commercio, all articolo 6, ha approvato gli interventi di razionalizzazione delle aziende speciali così come determinati nel piano dell Unioncamere nazionale votato dall Assemblea dei Presidenti in data 30/05/2017 e trasmesso allo stesso Mi.S.E. con nota n.12872 del 08/06/2017 ai sensi dell articolo 3 comma 2 lettera b) del D.Lgs. n.219/2016 - che prevede per le Marche la riduzione delle attuali seguenti cinque aziende: 1. ANCONA - Marchet, 2. ASCOLI PICENO - Piceno Promozione, 3. FERMO - Fermo Promuove, 4. MACERATA - Ex.it,
5. PESARO E URBINO - Aspin/TRR; nelle seguenti tre aziende riconfigurate e razionalizzate secondo una logica settoriale, rispondente all esigenza di garantire l efficace presidio delle filiere marchigiane e le specifiche vocazioni territoriali : 1. nuova A.S. mobile - meccanica, 2. nuova A.S. calzature - moda, 3. nuova A.S. agroalimentare. Si precisa che il Decreto, a parte il numero ed il settore di attività, non dà indicazioni sul percorso da seguire (in particolare, fusione e di quali fra quelle attualmente esistenti oppure liquidazione delle cinque pregresse e costituzione delle tre; individuazione delle sedi legali e di quelle operative, etc). Con delibera del 04/12/18 la Giunta, in considerazione della fase straordinaria di riforma del sistema camerale, ha avviato il percorso affidando al Presidente Gino Sabatini, a far data dal 05/12/18 e fino all istituzione delle nuove tre aziende speciali ed alla nomina ed insediamento dei corrispondenti nuovi organi, entro il 30 giugno 2019 (poi prorogata al 30 settembre) : - i poteri di Commissario straordinario di ciascuna delle cinque aziende, al fine di assicurare unitarietà di azioni nell adempiere alla citata norma, - il mandato di predisporre ogni elemento utile a rappresentare alla Giunta la complessa situazione delle cinque aziende, per le successive decisioni strategiche della stessa secondo l impostazione e lo spirito e le finalità della riforma; Con delibera n.12 del 28/01/2019 la Giunta ha preso atto dello stato di avanzamento del processo di riforma del sistema delle aziende speciali sulla base del riferimento del Presidente che ha illustrato, azienda per azienda, un sintetico prospetto nel quale sono state riportate, per ciascuna di esse, le attività svolte, i dipendenti presenti ed il costo del personale. La Giunta, inoltre, ha anche dato mandato al Segretario Generale f.f. di richiedere, ad una struttura esterna specializzata (con oneri a carico delle aziende stesse), la valutazione delle professionalità e competenze presenti all interno di ciascuna delle cinque aziende per la miglior riorganizzazione del sistema ed al fine di disporre di ogni elemento utile per la programmazione delle attività relative al percorso di costituzione delle tre nuove aziende speciali. Con delibera n.22 del 08/02/2019 la Giunta ha stabilito che la funzione di Direzione per ciascuna delle aziende speciali venisse assicurata per il medesimo periodo transitorio applicato per il Commissario Straordinario di cui sopra, approvando il seguente assetto pro tempore delle Direzioni, senza oneri aggiuntivi, proposto dal Presidente Sabatini ed invitando lo stesso a dare esecuzione con propri singoli atti commissariali adottati in data 19/02/2019: Provincia/Azienda Direzione transitoria fino al 30/06/2019 ANCONA - Marchet Gordana Gnesutta (conferma) ASCOLI PICENO - Piceno Promozione Cristiana Costantini (conferma)
FERMO - Fermo Promuove Fabrizio Schiavoni sgff (nuovo incarico) MACERATA - Ex.it Mario Guadagno (conferma) PESARO E URBINO - Aspin/TRR De Vita Michele vsg (nuovo incarico) Con delibera n.7 del 18/02/2019 il Consiglio camerale ha approvato i preventivi economici 2019 delle cinque aziende speciali quale parte integrante del preventivo della Camera di commercio delle Marche. Con delibera n.43 del 18/03/2019 la Giunta ha preso atto del documento contenente tutte le informazioni tecniche ed indicazioni relative alle cinque aziende speciali utili a rappresentare la complessa situazione (locali attualmente a disposizione delle aziende e relativo regime di utilizzo, attrezzature tecnologiche, utenze, eventuali proprietà detenute, giacenze liquide al 31/12/2018, analisi dei fabbisogni relativi ai primi mesi del 2019 per l avvio delle attività progettuali, analisi delle bozze dei bilanci dell esercizio 2018, predisposizione del sommario dello schema tipo di Statuto). Con delibera n.59 del 29/03/2019 la Giunta ha concordato sul percorso di razionalizzazione prevedente la seguente riconfigurazione: - nuova A.S. mobile - meccanica con sede a Pesaro; - nuova A.S. calzature - moda con sede a Macerata; - nuova A.S. agroalimentare con sede ad Ascoli Piceno con previsione di sedi secondarie e comunque servizi centralizzati per tutte le attività interne e strumentali alle azioni promozionali, che quindi favoriscano lo svolgimento in termini di maggiore efficienza ed efficacia delle attività trasversali e comuni a tutte le nuove Aziende Speciali, evitando duplicazioni di ruoli, anche professionali. Con la medesima delibera, la Giunta ha dato mandato al Presidente camerale, nella sua veste di Commissario Straordinario delle aziende speciali marchigiane, di dar corso al processo di verifica di tutto il personale aziendale per un riorientamento professionale anche nella prospettiva della riconfigurazione della struttura aziendale come sopra indicata, fatti, ovviamente, salvi i successivi passaggi di relazioni sindacali, ove presenti. Con delibera n.85 del 03/05/2019 la Giunta ha predisposto il bilancio d esercizio 2018 delle cinque aziende speciali quale parte integrante del bilancio al 31/10/2018 della Camera di Commercio delle Marche, per la successiva approvazione da parte del Consiglio camerale. Con delibera n.114 del 14/06/2019 la Giunta ha preso atto di tale stato di attuazione della riforma delle aziende speciali del sistema camerale marchigiano ed ha stabilito di prorogare i poteri di Commissario straordinario al Presidente camerale fino al 30/09/2019 o altra data precedente se funzionale al più rapido completamento del percorso di riforma, con conferma fin a quella data dell assetto direzionale di cui alla delibera di Giunta n.22 del 08/02/2019, con attribuzione al Segretario Generale f.f. della Direzione dell azienda speciale Ex.it in conseguenza della cessazione dal servizio del Dott. Mario Guadagno.
Sulla base del percorso ad oggi intrapreso, la Giunta dovrà prendere decisioni strategiche che diano contenuto effettivo ed amministrativo alla riforma; in particolare, come già anticipato nella delibera n.114/g.c. del 14/06/2019, questi sono i temi da trattare: 1. esame dei risultati della riprofilazione di tutto il personale aziendale e valutazione delle professionalità da valorizzare nel processo in corso; 2. affidamento, se ritenuto necessario, dell attività di due diligence a figura professionale esperta del sistema camerale marchigiano per assicurare unità di valutazione dei bilanci e delle diverse poste (nonché l attività di liquidazione ed eventuale incorporazione); 3. approvazione dello schema base di Statuto. Riguardo al punto sub 1), vengono illustrate le risultanze più significative dell analisi I-Profile condotta dagli esperti incaricati su tutto il personale aziendale tramite test online e su un gruppo più ristretto di dipendenti tramite colloquio personale. Riguardo al punto sub 2), occorre valutare innanzitutto la necessarietà dello svolgimento di tale attività e poi, eventualmente, avviare la procedura di affidamento dell incarico. Riguardo al punto sub 3), si ricorda che ai sensi del comma 5 dell articolo 2 della Legge n.580/93 e ss.mm. le aziende speciali sono organismi strumentali dotati di soggettività tributaria a cui la Camera di Commercio può attribuire il compito di realizzare le iniziative funzionali al perseguimento delle proprie finalità istituzionali e del proprio programma di attività, assegnando alle stesse le risorse finanziarie e strumentali necessarie. Nel rispetto dei criteri previsti dalle norme vigenti, quindi, la Camera di Commercio delle Marche si avvale delle aziende speciali quale ulteriore strumento a sostegno dello sviluppo territoriale, come sottolineato più volte anche nei vari documenti di programmazione fino ad oggi adottati dalla Giunta. Lo Statuto aziendale, predisposto in bozza per una prima analisi da parte della Giunta, si articola secondo il seguente sommario: 1. COSTITUZIONE, DENOMINAZIONE E SEDE 2. OGGETTO 3. ORGANI 4. CONSIGLIO D AMMINISTRAZIONE 5. COMPITI DEL CONSIGLIO D AMMINISTRAZIONE 6. RIUNIONI E DELIBERAZIONI DEL CONSIGLIO D AMMINISTRAZIONE 7. IL PRESIDENTE 8. IL VICE PRESIDENTE 9. IL COLLEGIO DEI REVISORI DEI CONTI 10. IL DIRETTORE 11. PERSONALE 12. ENTRATE 13. FONDO DI DOTAZIONE E GESTIONE DEI BENI STRUMENTALI
14. PREVENTIVO ECONOMICO E BILANCIO D'ESERCIZIO 15. GESTIONE DI BILANCIO, SERVIZIO DI CASSA E DOCUMENTI CONTABILI 16. CONTRATTI 17. SCRITTURE CONTABILI 18. VIGILANZA DELL ENTE CAMERALE 19. SCIOGLIMENTO DEL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE 20. CESSAZIONE DELL AZIENDA 21. MODIFICHE ALLO STATUTO 22. DISPOSIZIONI FINALI E NORME APPLICABILI In tale schema sono stati trasfusi sia i principi generali delle norme - tra cui si ricorda, in particolare, il titolo X del D.P.R. n.254/2005 - sia i seguenti concetti essenziali voluti dalla Giunta: - l individuazione esatta e formale delle sedi con la previsione di servizi centralizzati per tutte le attività interne e strumentali alle azioni promozionali comuni a tutte le nuove aziende che ne condividono gli oneri (articolo 1); - specializzazione delle attività secondo una logica settoriale corrispondente alle linee del Decreto Mi.S.E. del 16/02/2018 (no attività di promozione generalizzata), al fine di garantire l efficace presidio delle filiere marchigiane e le specifiche vocazioni territoriali (articoli 1 e 2); - forte connessione organica e di controllo tra programmazione camerale ed attività aziendale (articoli 2, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 14); - stretto rapporto funzionale delle aziende speciali riformate alle disposizioni programmatiche della Camera di Commercio delle Marche (articolo 5); - esercizio, da parte della Giunta, dell attività di coordinamento delle aziende speciali e di vigilanza sulla loro gestione (articoli 18 e 19). Dall approvazione degli Statuti e la fissazione della data di costituzione delle tre nuove strutture, ne discende la nomina dei relativi organi e l assegnazione della dotazione organica riconfigurata, con la definizione dei passaggi di personale necessario (previe procedure sindacali ove necessarie). Al contempo, occorre definire alcune questioni importanti: rendere operativi i consigli delle tre nuove aziende speciali; prevedere la messa in liquidazione dell azienda speciale Fermo Promuove (che non ha patrimonio e personale ed ha ragione di rimanere in vita per una delicata controversia tributaria); mantenere in vita in regime commissariale l azienda speciale Marchet fino alla transizione del personale occorrente verso le altre aziende speciali e salvo l eventuale individuazione dei servizi strumentali comuni alle tre aziende la cui localizzazione potrebbe rimanere presso la sede anconetana; diversamente si potrebbe ipotizzare da subito la messa in liquidazione.
A questo punto il Presidente invita la Giunta ad esprimersi con particolare riferimento allo schema statutario; LA GIUNTA Sentita l illustrazione del Presidente e del Segretario Generale f.f. del percorso di attuazione della riforma del sistema delle aziende speciali del sistema camerale marchigiano; Dato atto delle decisioni strategiche ancora da assumere per dare contenuto effettivo ed amministrativo alla riforma; Presa visione, in particolare, dello schema di statuto predisposto dagli uffici; Considerato che dall'ampio ed articolato dibattito sono risultate condivise le seguenti principali proposte di modifica, che saranno contenute e contestualizzate nell'adottando schema di statuto in prossime riunioni di Giunta, anche per consentire un adeguato coordinamento in seno al dettato statutario: - Art.2) Oggetto: eliminazione attività e azioni per i seguenti punti: - formazione, qualificazione, specializzazione e aggiornamento professionale, - promozione del territorio e marketing territoriale (sostituire con: "attività e azioni per attrazione degli investimenti sul territorio"), - studio e realizzazione di marchi di qualità, - difesa ambientale; Art. 4) Consiglio di Amministrazione: - è prevista la presenza del Presidente della Camera di Commercio o suo sostituto alle riunioni del Consiglio di Amministrazione previa apposita comunicazione della convocazione e ordine del giorno, - eliminazione indicazioni su emolumenti; Art. 7) Presidente: - esplicita previsione della revoca del Presidente dell'azienda in capo alla Giunta camerale; Art. 10) Direttore: - prevedere definizione differente (ad esempio "responsabile della sede"), - rimettere ad apposito regolamento le limitazioni del potere di assunzione di atti di rilevanza esterna; - prevedere eventuale impiego di dirigenti camerali solo in casi transitori ed improvvise necessità sostitutive; A voti unanimi; DELIBERA 1. di prendere atto del percorso di attuazione della riforma del sistema delle aziende speciali del sistema camerale marchigiano, così come illustrato nelle premesse; 2. di condividere le principali proposte di modifica allo schema di statuto consegnato in
bozza, così come schematicamente riportate nelle premesse; 3. di pubblicare all albo il presente provvedimento. Visto per la legittimità: Il Segretario Generale f.f. Dott. Fabrizio Schiavoni. IL SEGRETARIO GENERALE F.F. Dott. Fabrizio Schiavoni IL PRESIDENTE Geom. Gino Sabatini GEDOC: GDOC1_F_(700460) Descrizione fascicolo (Giunta camerale del 30/07/2019) Area 1 Segreteria Generale (Fabrizio Schiavoni) Atto sottoscritto con firma digitale (artt. 20,21,22,23 e 24 del D.Lgs. n. 82 del 7/3/2005 e s.m.i.)