Zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera

Dipartimento federale dell ambiente, dei trasporti, dell energia e delle comunicazioni DATEC Ufficio federale dell ambiente Divisione Specie, ecosistemi, paesaggi 22.09.2017 Scheda Zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera Il presente documento fornisce un quadro delle zone protette esistenti e delle altre zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera. La determinazione e l individuazione di queste zone designate per la biodiversità in Svizzera si inseriscono nel contesto dell obiettivo strategico di realizzare un infrastruttura ecologica, composta da zone protette e zone collegate, al fine di salvaguardare spazi per la conservazione della biodiversità nel lungo periodo. Questo obiettivo è contemplato dalla Strategia Biodiversità Svizzera (SBS), che il Consiglio federale ha adottato il 25 aprile 2012. Le zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera contribuiscono all «obiettivo minimo del 17 per cento» (obiettivo 11 di Aichi). Concretamente, l obiettivo 11 di Aichi del Piano Strategico della Convenzione sulla diversità biologica (Convention on Biological Diversity, CBD) prevede come obiettivo globale: «Entro il 2020: almeno il 17 per cento delle terre e delle acque interne e il 10 per cento delle zone marine e costiere e, in special modo le zone di particolare importanza per la biodiversità e per i servizi ecosistemici, siano conservate attraverso sistemi di aree protette gestiti in maniera efficace ed equa, ecologicamente rappresentativi e ben collegati, e altre misure efficaci di conservazione specifiche per zona e integrate nel paesaggio terrestre e marino» 1. La CBD fa riferimento alla definizione di aree protette elaborata dall Unione inter per la conservazione della natura (IUCN). Per quanto concerne il rapporto per la CBD, la Svizzera si attiene anche a questa categorizzazione. Secondo la definizione dell IUCN, per area protetta si intende «uno spazio geografico ben definito, riconosciuto, dedicato e gestito, attraverso mezzi legali o altri strumenti comunque efficaci, per raggiungere la conservazione a lungo termine della natura e dei servizi ecosistemici e dei valori culturali ad essa associati» 2. L IUCN applica un sistema introdotto nel 1978, l IUCN Protected Areas s System, che ordina le aree protette in categorie permettendo in tal modo raffronti a livello mondiale. Esso non stabilisce relazioni gerarchiche tra le aree, ma le classifica per obiettivo di protezione e gestione. 1 Zone protette in Svizzera Il diritto svizzero non definisce esplicitamente il concetto di «zona protetta». Tuttavia, dalla legislazione si evince che le zone protette sono poste sotto protezione formalmente mediante un atto sovrano (ad es. una decisione o anche nel contesto della pianificazione dell utilizzazione). L essenziale è indicare con precisione il perimetro e descrivere l obiettivo di protezione perseguito. 1 «By 2020, at least 17 per cent of terrestrial and inland water areas and 10 per cent of coastal and marine areas, especially areas of particular importance for biodiversity and ecosystem services, are conserved through effectively and equitably managed, ecologically representative and well-connected systems of protected areas and other effective area-based conservation measures, and integrated into the wider landscape and seascape.» 2 «Clearly defined geographical space, recognized, dedicated and managed, through legal or other effective means, to achieve the long-term conservation of nature with associated ecosystem services and cultural values.» 1/6

1.1 Zone protette nazionali Sono zone protette nazionali il Parco svizzero, le zone centrali dei parchi nazionali e dei parchi naturali periurbani, i biotopi d importanza, le riserve d importanza inter e d uccelli acquatici e migratori, nonché le bandite federali di caccia. Tali zone sono designate in virtù della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (art. 18a LPN; RS 451), della legge federale su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (art. 11 LCP; RS 922.0) o della legge federale sul Parco (RS 454) (Tabella 1). 1.2 Zone protette cantonali, regionali e locali Oltre alle zone protette nazionali, esistono zone protette designate dai Cantoni e dai Comuni mediante atto sovrano, quali biotopi d importanza regionale e locale e riserve forestali cantonali (Tabella 1). Nazionali Cantonali Parco svizzero 0,41 % 17 033 Zona centrale parchi naturali periurbani 0,01 % 442 Biotopi d importanza 1,91 % 78 824 Torbiere alte Paludi Siti di riproduzione degli anfibi Zone golenali 0,04 % 0,47 % 0,34 % 0,55 % Prati e pascoli secchi 0,52% 21 557 Riserve d uccelli acquatici e migratori 0,55 % 22 770 Bandite federali di caccia 3,65% 150 889 Zone protette nazionali (somma) 269 958 Zone protette nazionali (correzione 3 ) 6,24% 258 008 Biotopi d importanza regionale e locale 4 1,25% 51 518 Riserve forestali cantonali 5 2,42% 99 988 Zone protette a livello cantonale (somma) 151 506 Zone protette cantonali (correzione, stima 6 ) 3,09% 127 749 Zone protette nazionali e cantonali (correzione) 9,33 % 385 757 Tabella 1: Zone nazionali e cantonali designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera (stato: marzo 2017) 1 524 19 218 13 886 22 639 3 Correzione = senza sovrapposizioni territoriali delle diverse zone protette 4 Elaborazione di dati GIS del 1995, UFAM 5 6 Non essendo disponibili dati GIS per i biotopi regionali e locali, la possibile sovrapposizione deve essere stimata. Analogamente alle zone protette nazionali, si suppone una sovrapposizione di circa il 5 %. Inoltre, è sottratta la superficie del Parco ; essendo delimitata anche come riserva forestale, verrebbe altrimenti contata due volte 2/6

2 Altre zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità Oltre alle zone protette nazionali, regionali e locali, vi sono altre zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità. Diversamente dalle zone protette menzionate in precedenza, per questa categoria di zone viene meno l atto sovrano di delimitazione formale. Nondimeno sono noti la superficie e gli obiettivi di protezione di queste zone, che possono essere conservate e promosse con altre misure efficaci specifiche. In questo modo, tali zone contribuiscono all «obiettivo minimo del 17 per cento» e sono tenute in considerazione nel bilancio. Zone internazionali: tali superfici sono designate in virtù di convenzioni internazionali (Convenzione di Berna, Convenzione di Ramsar). La Svizzera ha assunto a livello inter l impegno di conservare queste superfici nel lungo periodo. Attualmente le zone svizzere che fanno parte della rete Smeraldo europea sono 37. Riserve naturali di terzi: organizzazioni private, in particolare Pro Natura e BirdLife Svizzera, hanno designato quali «zone protette» alcune superfici di cui sono proprietarie. Superfici per la promozione della biodiversità di livello II: il carattere vincolante dell utilizzazione rispettosa della biodiversità su queste superfici non è fissato a lungo termine, ma limitato a un periodo di sei-otto anni. Zone cuscinetto di biotopi d importanza e regionale. Altre Zone smeraldo 1,56 % 64 245 Zone Ramsar 0,36 % 14 705 Zone internazionali (somma) 78 950 Zone internazionali (correzione) 7 1,01 % 45 373 Superfici per la promozione della biodiversità di livello II 8 1,36 % 56 320 Zone cuscinetto 9 0,50 % 20 683 Riserve naturali di terzi 10 0,63 % 26 100 Altre zone designate per la biodiversità (somma) 103 103 Altre zone designate per la biodiversità (correzione, stima) 11 2,37 % 97 948 Totale zone internazionali e altre zone designate per la biodiversità in Svizzera (totale) 3,38 % 143 321 Tabella 2: Altre zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità in Svizzera (stato: marzo 2017) 7 Le 37 zone smeraldo si sovrappongono con le zone protette nazionali per il 30 %, mentre le zone Ramsar per il 92 % 8 Stato: 2015 9 Stima dell UFAM, 2011 10 11 Somma meno 5 % (analogamente alla sovrapposizione delle zone nazionali, cfr. nota 6) 3/6

3 Qualità dei dati: sovrapposizione territoriale delle diverse zone Le informazioni sulle zone protette nazionali si basano su dati georeferenziati della Confederazione e sono pertanto precise e aggiornate. Le eventuali sovrapposizioni territoriali tra i diversi tipi di zone protette nazionali possono essere corrette. Le cifre relative alle zone protette regionali e locali nonché alle riserve naturali di terzi si basano sui risultati delle inchieste dei Cantoni (stato: 1995) e delle ONG (stato: 2014). L aggiornamento deve essere tempestivo, soprattutto quello delle informazioni riguardanti le zone protette regionali e locali. Si è proceduto a una stima delle sovrapposizioni territoriali dei diversi tipi (categorie) di zone protette regionali / locali e delle riserve naturali di terzi, nonché di altre aree per la biodiversità. Soprattutto per le superfici destinate alla promozione della biodiversità, le sovrapposizioni sono probabilmente maggiori del previsto. Complessivamente, la superficie designata ammonta a 529 078 ha (pari al 12,72 % della superficie ). La superficie va calcolata con prudenza, considerato che alcuni dati mancano o sono poco precisi e che l entità delle sovrapposizioni delle diverse categorie può essere sottovalutata. Pertanto, per ora si ipotizzano circa 520 000 ha di zone designate per la biodiversità in Svizzera (pari a circa il 12,5 % della superficie ). 4 Zone potenzialmente designate Vi sono altre superfici che a breve, medio e lungo termine potrebbero essere incluse nel computo delle zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità (Tabella 3). Costituiscono le basi le prescrizioni giuridiche in vigore (spazio riservato alle acque e rivitalizzazione [LPAc]), gli accordi con i Cantoni (AP riserve forestali, Politica forestale 2020 [LFo]), le revisioni in corso delle categorie di zone protette esistenti (revisione biotopi 2017 [LPN]), il progetto di realizzazione di un secondo parco (Locarnese) e altri programmi su aree della Confederazione (programma «Natura, paesaggio ed esercito» del DDPS). La somma di queste superfici è pari a circa 80 000 ha (quasi il 2 % della superficie ). Cantonali Riserve forestali (tramite AP 2016-19) (estrapolazione 12 ) 0,48 % 19 823 Spazio riservato alle acque (secondo LPAc) (stima) 0,53 % 22 000 Rivitalizzazione dei corsi d acqua e delle acque stagnanti 13 (secondo LPAc) (stima) 0,2 % 8000 Nazionali Zone centrali del secondo parco (valore indicativo) 0,15 % 6 000 Completamento degli inventari dei biotopi nazionali (stima) 0,25 % 10 400 Aree di proprietà della Confederazione (stima) 0,40 % 16 000 Zone potenzialmente designate per la biodiversità (totale) 1,81 % 82 223 Tabella 3: Panoramica delle zone potenziali che in futuro potrebbero essere incluse nel computo delle zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità (stato: marzo 2017) 12 Oggetto di trattativa sono stati 13 466 ha. Si tratta però soltanto della superficie coperta da alberi. Il perimetro effettivo della riserva sarà maggiore. Sulla base delle cifre fino al 2014 (differenza tra la superficie coperta da alberi e il perimetro complessivo), la differenza potrà essere di +50 %. Le cifre sono calcolate di conseguenza 13 Stima per i prossimi 20 anni in base alle pianificazioni strategiche cantonali relative alle rivitalizzazioni (stato: 2014) 4/6

5 Bilancio Attualmente il 9,3 per cento della superficie della Svizzera è designata come zona protetta, regionale, cantonale o locale. Due terzi sono zone protette della Confederazione (6,2 %) e un terzo dei Cantoni (3,1 %). Da un tipo di zona all altra, i diversi compiti esecutivi (ad es. protezione giuridica, valorizzazione ecologica) differiscono notevolmente. Altre zone designate per la biodiversità costituiscono il 3,4 per cento della superficie. Pertanto, il totale delle zone attualmente designate per la biodiversità in Svizzera è di circa il 12,5 per cento della superficie. Altre aree, pari a circa il due per cento, presentano un potenziale designato e completeranno le zone designate esistenti. Per cogliere l obiettivo 11 di Aichi, che prevede che venga raggiunta un estensione delle zone protette pari ad almeno il 17 per cento, in Svizzera mancano in totale zone designate per la protezione e la promozione della biodiversità pari a un estensione di circa il tre per cento della superficie. Il superamento degli obiettivi aritmetici non basta da solo a salvaguardare la ricchezza e la resilienza della biodiversità. Le superfici devono presentare le qualità richieste per salvaguardare la biodiversità e i servizi ecosistemici a lungo termine. Ciò comporta il loro inserimento in una rete funzionale nel quadro di un infrastruttura ecologica. Il riquadro sottostante illustra il bilancio delle zone designate per la biodiversità in percentuale della superficie (cifre arrotondate): Figura 1: Panoramica della ripartizione delle diverse superficie dedicate alla biodiversità. In verde sono rappresentate le aree protette e le altre superfici consacrate alla biodiversità (punti 1 e 2), in giallo le superfici potenzialmente consacrate alla biodiversità (punto 4) e in rosso le superfici mancanti per il raggiungimento dell obiettivo minimo del 17% (Obiettivo di Aichi nr.11) Numero d incarto: Q211-2054 5/6

Nazionali Parco svizzero 0,41 % 17 033 Zona centrale parchi naturali periurbani 0,01 % 442 Biotopi d importanza 1,91 % 78 824 Torbiere alte Paludi Siti di riproduzione degli anfibi Zone golenali Prati e pascoli secchi 0,52 % 21 557 Riserve d uccelli acquatici e migratori 0,55 % 22 770 Bandite federali di caccia 3,65 % 150 889 Zone protette nazionali (somma) 269 958 Zone protette nazionali (correzione) 14 6,24 % 258 008 Cantonali Biotopi d importanza regionale e locale 15 1,25 % 51 518 Riserve forestali cantonali 16 2,42 % 99 988 Zone protette a livello cantonale (somma) 151 506 Zone protette cantonali (correzione, stima) 17 3,09 % 127 749 Altre Zone smeraldo 1,56 % 64 245 Zone Ramsar 0,36 % 14 705 Zone internazionali (somma) 78 950 Zone internazionali (correzione) 18 1,01 % 45 373 Superfici per la promozione della biodiversità di livello II 19 1,36 % 56 320 Zone cuscinetto 20 0,50 % 20 683 Riserve naturali di terzi 21 0,63 % 26 100 Altre zone designate per la biodiversità (somma) 103 103 Altre zone designate per la biodiversità (correzione, stima) 22 2,37 % 97 948 Zone designate per la biodiversità in Svizzera (totale) 12,72 % 529 078 Tabella 4: Panoramica generale delle zone designate per la biodiversità (stato: marzo 2017) Cantonali Riserve forestali (tramite AP 2016-19) (estrapolazione) 23 0,48 % 19 823 Spazio riservato alle acque (secondo LPAc) (stima) 0,53 % 22 000 Rivitalizzazione dei corsi d acqua e delle acque stagnanti 24 (secondo LPAc) (stima) 0,2 % 8 000 Nazionali Zone centrali del secondo parco (valore indicativo) 0,15 % 6 000 Completamento degli inventari dei biotopi nazionali (stima) 0,25 % 10 400 Tabella 5: Panoramica generale delle zone potenzialmente designate per la biodiversità 0,04 % 0,47 % 0,34 % 0,55 % 1 524 19 218 13 886 22 639 Aree di proprietà della Confederazione (stima) 0,40 % 16 000 Zone potenzialmente designate per la biodiversità (totale) 1,81 % 82 223 14 Correzione = senza sovrapposizioni territoriali delle diverse zone protette 15 Elaborazione di dati GIS del 1995, UFAM 16 17 Non essendo disponibili dati GIS per i biotopi regionali e locali, la possibile sovrapposizione deve essere stimata. Analogamente alle zone protette nazionali, si suppone una sovrapposizione di circa il 5 %. Inoltre, è sottratta la superficie del Parco ; essendo delimitata anche come riserva forestale, verrebbe altrimenti contata due volte 18 Le 37 zone smeraldo si sovrappongono con le zone protette nazionali per il 30 %, mentre le zone Ramsar per il 92 % 19 Stato: 2015 20 Stima dell UFAM, 2011 21 22 Somma meno 5 % (analogamente alla sovrapposizione delle zone nazionali, cfr. nota 17) 23 Oggetto di trattativa 13 466 ha. Si tratta però soltanto della superficie coperta da alberi. L effettivo perimetro della riserva sarà maggiore. Sulla base delle cifre fino al 2014 (differenza tra la superficie coperta da alberi e il perimetro complessivo), la differenza potrà essere di +50 %. Pertanto la cifra è calcolata di conseguenza 24 Stima per i prossimi 20 anni in base alle pianificazioni strategiche cantonali relative alle rivitalizzazioni (stato: 2014) 6/6