L Europa Urbana tra globale e locale Yuri Kazepov (Università di Urbino) Seminari del Centro di Educazione Europea 5.5.2004
1 I quesiti a cui si vuole dare una risposta (parziale) Scopo del mio intervento è di rispondere a 3 domande 1) Quale impostazione teorica è più adeguata cogliere le prospettive dell Europa urbana? 2) Quali sono i cambiamenti contestuali principali che hanno investito l Europa urbana? 3) Qual è il loro impatto sull Europa urbana e quali le forme emergenti di governance?
Area delle politiche mirate e della competizione di mercato (Mercato e stato) 2 I quattro sistemi di welfare europei (pre 1 maggio 2004) Area delle politiche universalistiche e delle prestazioni dirette (servizi pubblici) (Stato) Modello liberale Scambio & redistribuzione Mercato e Stato (e.g. Regno Unito) Modello socialdemocratico Redistribuzione Stato (e.g. Danimarca) Mix minimo Modello familistico Famiglia-Reciprocità (e.g. Italia) Modello corporativo Redistribuzione e reciprocità Stato e Famiglia (e.g. Germania) Area della sussidiarietà passiva con spesa pubblica sotto la media (Famiglia) Area della sussidiarietà con forte coinvolgimento pubblico (Famiglia e Stato)
3 I sistemi di welfare in Europa Dati di spesa (2000) Spesa per protezione sociale UK DK D I EU15 Spesa pro capite (PPS) 6181 7671 7268 5891 6405 Spesa in % del PIL 26,8 28,8 29,5 25,2 27,3 di cui a sostegno della Famiglia (%) 6,9 13,1 10,5 3,8 8,1 di cui per pensioni (%) 48,7 38,0 42,5 58,5 46,6 Politiche del lavoro (% sul PIL) 0,5 3,9 2.9 1.2 2,0 Politiche del lavoro attive (% sul PIL) 0,07 1,6 0,9 0,5 0,7 Disoccupati coperti da indennità 26,2 63,8 72,3 4,4 n.a. Fonte: varie fonti Eurostat (2003) cit. in Kazepov (2004)
4 I sistemi di welfare in Europa Indicatori (2000) Demografia UK DK D I EU15 Tassi di fertilità 1,64 1,34 1,34 1,25 1,53 Nascite fuori dal matrimonio (%) 39,5 44,9 23,1 9,2 27,2 Divorzi (/00) 2,6 2,7 2,4 0,7 1,9 Occupazione/disoccupazione Tassi di occupazione femminile 65,1 72,1 57,9 41,1 53,8 Disoccupazione maschile (55-65) 5,5 3,9 12,6 4,4 8,0 Disoccupazione di lungo periodo (%) 28,0 20,0 51,5 61,3 45,2 Fonte: varie fonti Eurostat (2003) cit. in Kazepov (2004)
5 I sistemi di welfare in Europa Indicatori (2000) Povertà e diseguaglianza UK DK D I EU15 60% reddito mediano pre-trasferimenti 29 23 20 21 23 60% reddito mediano post-trasferimenti 19 11 10 18 15 Indice di gini 33 23 28 33 31 Competitività e crescita Ranking di business 2003 15 4 13 41 n.a. Ranking di crescita 2003 6 4 5 24 n.a. Fonte: varie fonti Eurostat (2003) cit. in Kazepov (2004)
6 Perché i sistemi assistenziali e locali sono diventati più importanti? Dimensione nazionale Reddito APW ID Area della cittadinanza economica Politiche di attivazione % 100 80 AD Area di transizione 50 AS 40 Area della cittadinanza assistita t 0 t 1 t 2 Tempo Dimensione locale APW: Average Production Worker Wage ID: Indennità di disoccupazione AD: Misure assistenziali in caso di disoccupazione (means-tested) AS: Assistenza sociale (means-tested)
7 I sistemi assistenziali in Europa Coppie con due figli Le famiglie con figli sono meglio protette in tutti i paesi: l accesso alla assistenza sociale è più facile, la durata (se limitata) è più lunga, i livelli sono più alti e vi è una serie più o meno ampia di misure accessorie. I paesi sud-eu si confermano deboli. L RMI, avrebbe accorciato le distanze. Coppie con 2 figli, 1999 (+stima RUI/2004) Gruppi Paesi Reddito familiare totale netto, PPP Scala di Equivalenza Gmi/linea povertà OECD % Tasso di sostituzione su 1 stipendio medio OECD % Tasso di sostituzione su 2 stipendi medi OECD %* Tasso di sostituzione su 1 stipendio basso OECD % Social-Democratico Finlandia 1421 3.00 112 84 68 96 Svezia 1431 2.29 109 92 63 119 Danimarca 1951 2.49 122 106 74 124 Germania 1323 2.95 77 86 66 104 Conservatore Alta Austria 1698 2.17 Fonte: Kazepov e Sabatinelli, 2001. Cfr. note nella tabella precedente (Single senza figli) (*) Considerando i costi relativi alla cura dei figli. RUI=stime 101 85 65 107 Austria Carinzia 1537 2.28 91 80 59 95 RMI 1106 2.46 65 113 77 162 Sud Europeo/familistico MV Milano 775 2.53 46 75 50 107 Italia Milan effettivo 417 25 41 27 58 RUI* 650 1.70 39 63 42 90 Spagna Livelli Medi 442 1.42 33 33 25 48
8 Processi di rescaling regolativo in Europa Territorio Sovra-nazionale Sovra-nazionale Nationale Nationale Regionale Regionale Urbano Urbana -1700 1789 1860-70 1945 1973-79 1990s 2000- tempo
9 Le città Europee e i modelli di governance locale Reti di reciprocità y Alto Basso Famiglia (Mercato) Città sud Europee Città USA Basso Città dell Europa continentale Città del Regno Unito Città scandinave Alto Stato x Istituzioni, pratiche e misure di attivazione altamente Frammentate. Sussidiarietà passiva e importante ruolo della famiglia. Istituzioni e pratiche moderatamente frammentate. Misure di attivazione molto Diversificate. Relazioni individualizzate di mercato. Istituzioni omogenee con pratiche moderatamente Differenziate e misure di Attivazione locali frammentate. Sussidiarietà attiva. Istituzioni omogenee e misure di attivazione locali diversificate. Ruolo preminente dello stato. Istituzioni redistributive