Deliberazione n. 140 /I C./2007 REPUBBLICA ITALIANA la CORTE DEI CONTI Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia I Collegio composto dai seguenti magistrati: PRESIDENTE: CONSIGLIERE: CONSIGLIERE: dott. Camillo Longoni avv. Fabrizio Picotti dott. Giovanni Bellarosa, relatore Deliberazione del 13 novembre 2007 concernente l esame della relazione predisposta dall organo di revisione economico-finanziario del Comune di Villa Vicentina sul bilancio di previsione 2007, secondo le linee guida approvate dalla Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia con deliberazione n. 18 del 14 giugno 2007 per l attuazione dell articolo 1, commi 166 e 167 della legge 23 dicembre 2005 n. 266 ***** Visto l articolo 100, comma 2, della Costituzione; vista la legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 e successive modifiche e integrazioni (Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia); vista la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 recante
modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214 e successive modifiche e integrazioni; vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 recante disposizioni in materia di giurisdizione e di controllo della Corte dei conti e successive modifiche e integrazioni; visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1975, n. 902, così come modificato dal decreto legislativo 15 maggio 2003, n. 125, recante norme di attuazione dello Statuto speciale della Regione Friuli Venezia Giulia in materia di funzioni di controllo della Sezione regionale della Corte dei conti; visto l articolo 1, commi 166 e seguenti, della legge n. 266 del 23 dicembre 2005 (legge finanziaria per il 2006), che fa obbligo agli organi di revisione degli enti locali di inviare alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti relazioni apposite in ordine ai bilanci di previsione e ai rendiconti degli enti medesimi; vista la deliberazione della Sezione plenaria n. 83/2006 del 18 dicembre 2006, riguardante il programma delle attività di controllo per l anno 2007; vista l ordinanza presidenziale n. 1 del 16 gennaio 2007 relativa alla composizione dei collegi della Sezione; vista la deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 2/AUT/2007 del 19 marzo 2007 con la quale sono state approvate le nuove linee guida ed i relativi questionari per l attuazione dell art. 1, commi 166 e seguenti, della legge 23.12.2005 n. 266 (legge - 2 -
finanziaria 2006) relativi al bilancio di previsione 2007 degli enti locali; vista la deliberazione n. 18 del 14 giugno 2007 della Sezione di controllo della regione Friuli Venezia Giulia, con la quale sono state adeguate all ordinamento regionale le linee guida cui devono attenersi gli organi di revisione degli enti locali nella predisposizione della relazione sul bilancio di previsione 2007; presa visione delle relazioni inoltrate alla Sezione dagli organi di revisione delle province e dei comuni della regione in ordine al bilancio di previsione 2007; considerato che, sulla base del piano di controllo predisposto dal magistrato istruttore e dal gruppo di lavoro a tale fine costituito, si è ritenuto di verificare, in questa fase, le relazioni concernenti i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti alla data del 31 dicembre 2005; considerato che l art. 2 del decreto del Presidente della Regione 19 marzo 2007, n. 064/Pres,. stabilisce la facoltà, per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, di aderire alle prescrizioni previste dallo stesso regolamento relativamente al patto di stabilità; preso atto che il Comune di Villa Vicentina ha aderito al suddetto patto di stabilità interno; ritenuto in particolare di accertare se l impostazione del bilancio di previsione 2007 dei predetti enti sia tale da garantire: a) il rispetto del patto di stabilità interno come determinato dal Regolamento approvato con decreto del Presidente della Regione - 3 -
19 marzo 2007 n. 064/Pres.; b) il rispetto dell art. 1, comma 557, della Legge 27 dicembre 2006 n. 296 (finanziaria 2007) in materia di spese di personale; c) il rispetto del vincolo di cui all art. 119 ultimo comma Cost. (indebitamento per spese di investimento); d) il rispetto del limite di indebitamento previsto dall art. 204 TUEL, di cui al D.Lgs. 267/2000; e) l inesistenza di altre gravi irregolarità contabili; precisato che le risultanze dell attività istruttoria e delle verifiche relative alle aziende, istituzioni, società o altri organismi partecipati con quota superiore al 50% che hanno chiuso in perdita in almeno uno dei tre ultimi esercizi, formeranno oggetto di separata delibera della Sezione; vista in particolare la relazione dell Organo di revisione economico-finanziario del Comune di Villa Vicentina e le risultanze della relativa istruttoria; vista la richiesta istruttoria formulata da questa Sezione con nota n. 3096 del 15 ottobre 2007; vista la risposta dell Organo di revisione economico-finanziario del Comune di Villa Vicentina (nota del 21 ottobre 2007); vista la risposta dell Amministrazione del Comune di Villa Vicentina (nota n. 4798 del 22 ottobre 2007); dato atto altresì che la verifica delle risultanze sarà concretamente esperibile solo al termine dell esercizio e sulla base del rendiconto; - 4 -
udito il relatore consigliere dott. Giovanni Bellarosa; DELIBERA PARTE PRIMA In base a quanto comunicato dall Organo di revisione economico-finanziario del Comune di Villa Vicentina, relativamente alle precedenti voci c), d), e), l istruttoria di controllo può ritenersi per questa parte conclusa. PARTE SECONDA A) Relativamente al patto di stabilità interno, la Sezione ha rilevato le seguenti risultanze: 1. EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE: - saldo di competenza... 0 - saldo di cassa... 87.462 2. RAPPORTO DEBITO/PIL: - anno 2006: 0,0000025740812 - anno 2007: 0,0000027218847 In relazione all obiettivo della riduzione del rapporto debito/pil, l organo di revisione economico-finanziario del Comune di Villa Vicentina ha comunicato quanto segue: è vero che il valore indicato è superiore a quello dell anno precedente ; tale valore peraltro non inficia la coerenza del patto in quanto la riduzione del rapporto costituisce per gli enti con popolazione inferiore a 5.000 abitanti solo un dato di indirizzo di carattere generale e non un obbligo da rispettare.. In relazione all obiettivo della riduzione del rapporto debito/pil, - 5 -
l Amministrazione del Comune di Villa Vicentina ha comunicato quanto segue: In relazione al valore del rapporto debito/pil stimato per il 2007 si precisa che, sebbene risulti superiore a quello dell anno 2006, l Amministrazione ha considerato il fatto che l aumento è dovuto alla necessità di contrarre nuovi mutui per completare il finanziamento di 3 progetti già finanziati (in parte) da contributi c/capitale ed un progetto finanziato da contributo in c/interessi, nel dettaglio: - 126.000,00. Progetto per la realizzazione della sede di allocamento e deposito per la Protezione civile finanziato in parte da un contributo c/capitale di 80.000,00 (concesso nel 2006) e da un nuovo mutuo contratto nel 2007 di 46.000,00. - 60.900,00. Progetto realizzazione tetto fotovoltaico per la produzione di energia elettrica da installarsi sul tetto del Municipio finanziato in parte da contributo in c/capitale di 31.530,55 (concesso nel 2005) e da un nuovo mutuo contratto nel 2007 di 29.369,45. - 136.200,00. Progetto realizzazione tetto fotovoltaico per la produzione di energia elettrica da installarsi sul tetto della Palestra finanziato in parte da un contributo in c/capitale di 68.551,38 (concesso nel 2005) e da un nuovo mutuo contratto nel 2007 di 67.648,62. - 210.000,00. Progetto per l acquisto di attrezzature ed arredi per la nuova scuola elementare finanziato totalmente con un mutuo da contrarsi nell anno 2007 sorretto da un contributo pluriennale (15 anni) di 14.000,00 annui (concesso nel - 6 -
2007). E stato valutato il fatto che non si potrà raggiungere, nell anno 2007, l obiettivo di ridurre il valore del rapporto debito/pil che, peraltro, per i Comuni al di sotto dei 5.000 abitanti in base al regolamento regionale, è soltanto di indirizzo, con la necessità di realizzare delle opere molto significative per il Comune di Villa Vicentina.. L Ente non ha adottato né previsto di adottare provvedimenti e conseguenti variazioni di bilancio al fine di garantire la riduzione del rapporto debito/pil di cui al decreto del Presidente della Regione 19 marzo 2007 n. 064/Pres. La Sezione rileva tale situazione, pur prendendo atto che la riduzione del rapporto debito/pil rispetto all esercizio 2006 ai fini dell adesione al patto di stabilità interno costituisca solamente indirizzo di carattere generale, come definito dall art. 4 comma 4 del sopra citato D.P.Reg. 064/2007. B) Relativamente alle spese per il personale, la Sezione ha rilevato le seguenti risultanze: - anno 2006... 383.120,63 - anno 2007... 437.564,97 L Amministrazione del Comune di Villa Vicentina ha comunicato quanto segue In relazione al maggior costo del personale 2007 rispetto al 2006, si precisa che il dato del costo dell intervento 1 dell anno 2007, è un dato previsionale e non depurato dal rimborso degli altri enti per i servizi in convenzione che utilizzano personale in - 7 -
carico al Comune di Villa Vicentina (per inciso il rimborso accertato nel consuntivo 2006 è stato di 28.399,93). Tale depurazione del costo 2007 potrà essere accertata solo in sede di consuntivo; inoltre, nel 2007, si è sostenuta la spesa una tantum di 6.050,00 per la liquidazione di competenze ed oneri assistenziali relative a ferie non godute nel biennio 2006/2007 dal personale cessato nel corrente anno; quindi, tale spesa, è da considerarsi estemporanea e non strutturale. Anche il dato relativo all esercizio 2007 Altre spese c. 198 fin. 2006 è puramente previsionale e riguarda, tra le altre, le spese e relative ad incarichi di collaborazione coordinata e continuativa esterna che quest anno, rispetto al 2006, si sono ridotte di circa 10.918,00 (competenze, oneri ed imposte) in quanto: -una collaborazione 2006 è stata trasformata in una assunzione part-time a tempo indeterminato, il costo della quale è compreso nell intervento 1 personale anno 2007; -una seconda collaborazione 2006 è stata trasformata in una assunzione a tempo determinato (lavoro socialmente utile) di un lavoratore in mobilità, anche questo costo è compreso nell intervento 1 personale anno 2007. Si precisa, comunque, che verranno adottate tutte le misure possibili e necessarie per il contenimento delle spese del personale.. La Sezione rappresenta al Consiglio Comunale che il bilancio di previsione non risulta conforme alla prescrizione dell art. 1, comma 557 della l. n. 296/2006 ed inoltre che l Ente ha programmato misure - 8 -
ai sensi del sopraccitato art. 1 comma 557. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa ai sensi dell articolo 1, comma 168, della legge 23 dicembre 2005 n. 266 al Consiglio Comunale, al Sindaco e, per conoscenza, all Organo di revisione dell ente. Così deciso nella Camera di Consiglio del 13 novembre 2007 Il Relatore f.to Giovanni Bellarosa Il Presidente f.to Camillo Longoni Depositata in Segreteria il 14 novembre 2007. p. Il dirigente f.to dott. Andrea Gabrielli - 9 -