Cagliari, 10 settembre 2013 Prot. n. 142/13 Alla Cortese attenzione Dei Sigg. Segretari Comunali Responsabili Servizi Sociali Responsabili Servizi Amministrativi DEI COMUNI DELLA SARDEGNA LORO SEDI OGGETTO: EVENTO FORMATIVO dal titolo: GLI APPALTI DI SERVIZI ALLA PERSONA: CASI, MODALITA DI AFFIDAMENTO, REQUISITI, CRITERI DI SELEZIONE attribuzione di n. 3 crediti formativi riconosciuti dal Consiglio dell Ordine Assistenti Sociali Regione Sardegna. L ASEL Sardegna, rispondendo a insistenti richieste di una formazione mirata e personalizzata, ha deciso di organizzare un importante Seminario di aggiornamento dal titolo GLI APPALTI DI SERVIZI ALLA PERSONA: CASI, MODALITA DI AFFIDAMENTO, REQUISITI, CRITERI DI SELEZIONE che si terrà ad Cagliari nella sala convegni Salvatorangelo Cucca dell ASEL Sardegna in Piazza Galilei, 17, Mercoledì 9 Ottobre e Giovedì 10 Ottobre 2013, dalle ore 9.00 alle ore 13.30 e dalle ore 15.00 alle ore 17.30 per un totale di 14 ore formative. La partecipazione al corso comporta il riconoscimento di n. 3 crediti formativi attribuiti dal Consiglio dell Ordine degli Assistenti sociali Regione Sardegna con delibera del 22 aprile 2013. La docenza è stata affidata all Avv. Alberto PONTI, Avvocato amministrativista, consulente e formatore, esperto in contrattualistica pubblica e autore di pubblicazioni in materia. L adesione dovrà pervenire restituendo l allegata scheda completa dei dati richiesti e con le modalità di seguito indicate. Si tratta di una iniziativa di alta qualificazione che rappresenta un occasione di arricchimento professionale, alla quale, sono certo, la S.V. non vorrà mancare. In attesa della Sua adesione, La ringrazio e Le porgo cordiali saluti. IL PRESIDENTE Rodolfo Cancedda 1
GLI APPALTI DI SERVIZI ALLA PERSONA: CASI, MODALITA DI AFFIDAMENTO, REQUISITI, CRITERI DI SELEZIONE CAGLIARI, Sala convegni Salvatorangelo Cucca ASEL PIAZZA GALILEI 17 Mercoledì 9 e Giovedì 10 Ottobre 2013, dalle ore 9.00 alle ore 13.30 e dalle ore 15.00 alle ore 17.30 PROGRAMMA Ore 8.30 - Registrazione dei Sigg. Partecipanti. Ore 8.45 - Saluto e presentazione del Seminario da parte del Presidente ASEL Rodolfo Cancedda. Ore 9.00 - Relazione del docente: Avv. Alberto PONTI, Avvocato amministrativista, esperto e Autore di pubblicazioni in materia di contrattualistica pubblica. ore 11.00 - Coffee Break offerto dall Associazione. ore 12.00 - Interventi dei Sigg. partecipanti risposte ai quesiti ore 13.30 - Interruzione per la colazione di lavoro offerta dall Associazione. ore 15.00 - Ripresa del lavori, interventi risposte ai quesiti. ore 17.30 - Conclusione dei lavori. Al termine del seminario verrà rilasciato l attestato di partecipazione. OBIETTIVI: L appalto dei servizi alla persona quali possono essere i servizi rivolti ai minori, alle persone svantaggiate, agli anziani ecc. reca da sempre nella Pubblica Amministrazione locale molti problemi in quanto si tratta di servizi particolarmente complessi a causa principalmente dei suoi destinatari e dell immagine che la Pubblica Amministrazione vuole dare di sé al mondo esterno. Tali servizi rientrano nell allegato IIB del D.Lvo n. 163/2006 e s.m.i. ma ciò non significa assolutamente che la stazione appaltante possa operare in piena libertà senza rispettare i contenuti dispositivi di cui al codice dei Contratti pubblici e delle interpretazioni fornite dalla Commissione Europea proprio per i servizi esclusi in tutto o in parte dall applicazione della normativa appalti. Nell incontro si analizzeranno pertanto le disposizioni e gli istituti che gli enti dovranno rispettare per appaltare tali servizi evidenziando le diverse possibili soluzioni alternative. Si esaminerà il concetto di progetto di servizio partendo dalla rilevazione del bisogno per giungere alla definizione del servizio necessario e dei documenti di gara utili all affidamento all esterno del servizio; particolare attenzione sarà posta alla fase di esecuzione dell appalto e quindi alla fase di controllo che permette all ente di raggiungere i fini che si era prefisso con l appalto. Nel nuovo codice vengono introdotti una serie di istituti che meritano di essere approfonditi anche nel campo degli appalti esclusi in tutto o in parte dall applicazione del Codice stesso come ad esempio per gli appalti di servizi di cui all allegato IIB. In particolare nella normativa si introduce la figura del responsabile unico del procedimento con importanti compiti, nuove metodologie di gara, nuove soglie di applicazione, la qualificazione delle imprese, l avvalimento, gli acquisiti di servizi in economia, i presupposti per la procedura negoziata ecc.. 2
CONTENUTI: TIPOLOGIA DI SERVIZI E DIFFERENZE SOSTANZIALI TRA SERVIZI DI CUI ALL ALLEGATO IIA E IIB - Tipologie di servizi elencate negli allegati al Codice: analisi delle diverse fattispecie di servizi di cui alla categoria 25 dell allegato IIB con specificazione di casi concreti - Norme applicabili agli appalti di cui all allegato IIA - Norme applicabili agli appalti di cui all allegato IIB - Differenze tra le diverse tipologie di servizi - Principi applicabili agli appalti di servizi di cui all allegato IIB ESAME DI ALCUNI ISTITUTI DEL CODICE APPALTI APPLICABILI ANCHE AGLI APPALTI DI SERVIZI DI CUI ALL ALLEGATO IIB - Rapporti con Autorità di vigilanza sui contratti: funzioni, adempimenti propedeutici alla fase di gara, richiesta codice gara, contributo e documenti da trasmettere - Il sistema AVCPASS per la verifica dei documenti delle dite partecipanti alla gara: modalità di funzionamento, documenti reperibili con tale sistema, il periodo transitorio di funzionamento - Responsabile unico procedimento: nomina, requisiti, presupposti per la nomina, fasi da gestire, incarichi di supporto, retribuzione, responsabilità - Fasi di gara alla luce delle recenti modifiche introdotte dal recepimento della direttiva ricorsi - Termine di sospensione nella firma del contratto: casi, esclusioni ed implicazioni concrete conseguenti - La firma del contratto: modalità e forma - Accesso agli atti di gara: casi di differimento, casi di esclusione, la segretezza dei progetti di servizio presentati dalle ditte: casi di ammissione LA PROCEDURA DA SEGUIRE PER L AFFIDAMENTO DEI SERVIZI ALLA PERSONA - Il rispetto dei principi di cui all art. 27 del Codice appalti - La procedura di affidamento con gara a 5 operatori - La scelta degli operatori da invitare - Le forme di pubblicità per la scelta degli operatori - Analisi del documento interpretativo della Commissione relativa al diritto comunitario applicabile alle aggiudicazioni di appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive appalti pubblici. 23.6.2006 L ELENCO DEGLI OPERATORI ECONOMICI PER SERVIZI ALLA PERSONA - Istituzione e regolamentazione - Le forme di creazione - La pubblicità - I requisiti di iscrizione - L aggiornamento - Le modalità di utilizzo dell elenco - I casi di cancellazione LE ALTRE FORME DI GARA POSSIBILI PER L APPALTO DEI SERVIZI ALLA PERSONA - La metodologia da adottare nella scelta della migliore procedura di gara in base agli obiettivi da raggiungere - Esame delle diverse casistiche e problematiche - Analisi dei diversi sistemi di affidamento: procedure aperte, procedure ristrette, procedure negoziate con e senza bando, dialogo competitivo, accordo quadro (applicazione a casi del settore servizi alla persona) DIFFERENZE TRA APPALTI DI CUI ALL ALLEGATO IIB E L ACQUISIZIONE DI SERVIZI IN ECONOMIA - Esame della normativa di riferimento codicistica e regolamentare - Le procedure: l amministrazione diretta ed il cottimo fiduciario - Limiti di applicazione - Modalità di scelta del contraente - Collaudi e modalità di pagamento - Il regolamento comunale - Predisposizione schemi per attuazione delle procedure in economia 3
I REQUISITI PER LA PARTECIPAZIONE ALLE GARE - Esame della circolare 1.3.2007 sulle differenze tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione delle offerte: l annosa questione della valutazione in sede di gara dei curricula degli operatori, l esperienza maturata, il team per lo svolgimento del servizio - I requisiti di ordine generale: esame delle diverse casistiche - La capacità economico finanziaria di carattere generale e quella esplicitamente richiesta per servizi alla persona: referenze bancarie, bilanci, fatturato (con particolare riferimento ai servizi alla persona) - La capacità tecnica professionale di carattere generale e quella esplicitamente richiesta per servizi alla persona quali i servizi svolti, i requisiti degli operatori, la certificazione di qualità ecc. - Le iscrizioni negli Albi professionali per le diverse tipologie di servizio - L avvalimento dei requisiti: dichiarazioni da produrre in sede di gara, effettiva documentazione del possesso dei requisiti, la responsabilità solidale tra le aziende, l esecuzione del contratto in caso di avvalimento, le indicazioni fornite dall AVCP e le pronunce giurisprudenziali - Le Associazioni Temporanee di Impresa (ATI): quelle di tipo orizzontale e quelle di tipo verticale, dimostrazione dei requisiti, dichiarazioni da produrre - I Consorzi: ordinari e stabili, dimostrazione dei requisiti, dichiarazioni da produrre - Le cause tassative di esclusione dalle gare come delineate dal combinato disposto dall art. 46, c. 1 bis, dall art. 64 del D.Lvo n. 163/06 e dalla determina AVCP n. 4/2012 IL DOCUMENTO UNICO DI REGOLARITA CONTRIBUTIVA (DURC) - Esame della normativa di riferimento: dalla Circolare Insp 92/2005 al Regolamento di attuazione dei contratti, passando attraverso il dm 24 ottobre 2007; - La verifica dei documenti; - La validità del documento. IL DOCUMENTO UNICO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI DA INTERFERENZE (DUVRI) - Esame della normativa di riferimento; - I contenuti; - Obbligo di redazione: casi ed esclusioni; - Documentazione da allegare ai contratti; - I Costi per sicurezza nei contratti di lavori servizi e forniture L AUTOCERTIFICAZIONE ED I CONTROLLI IN SEDE DI GARA - La possibilità di autocertificare. - I controlli sulle autocertificazioni: principi; moduli organizzativi; conseguenze e sanzioni; - Le verifiche a campione; le sanzioni per false dichiarazioni (DPR n. 445/00). I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE - Il prezzo più basso - L offerta economicamente più vantaggiosa - Analisi dei fattori di scelta più consoni alla fattispecie - Differenze tra requisiti di partecipazione ed elementi di valutazione - Le modalità di attribuzione dei punteggi per la qualità del progetto di servizio: simulazione casi concreti nei servizi alla persona - I costi della sicurezza che la ditta deve indicare in sede di offerta - L anomalia dell offerta: modalità di determinazione al prezzo più basso ed all offerta economicamente più vantaggiosa, esame delle diverse tipologie di anomalia, la contraddittorietà con l impresa, l esclusione dalla gara, le ipotesi di esclusione automatica ESAME DI ALCUNE FATTISPECIE DI SERVIZI ALLA PERSONA - Servizio educativo territoriale per minori, disabili e famiglie - Servizio assistenza domiciliare agli anziani e disabili - Servizio centro aggregazione giovanile - Servizio pasti a domicilio per persone bisognose - Servizio gestione asili nido - Servizio inserimento lavorativo 4
Per tali servizi si esamineranno: - modalità di individuazione del bisogno: analisi del territorio e del target di riferimento - forme e modalità di erogazione del servizio, anche in forma associata tra enti (piani di zona, Piano locale unitario dei servizi alla persona ecc.) - individuazione delle forme di finanziamento - individuazione delle migliori forme di gestione (in appalto, in economia, in concessione) - esame delle condizioni contrattuali fondamentali al fine di ottenere servizi qualificati L AFFIDAMENTO DI SERVIZI ALLE COOPERATIVE SOCIALI DI TIPO B) - Esame della normativa con particolare riferimento all art. 5 della L. n. 381/1991 - La normativa regionale - La convenzione e gli altri strumenti per l affidamento diretto per appalti sottosoglia - Il progetto di inserimento lavorativo - Gli appalti soprasoglia in ossequio all art. 5, c. 4 della L. n. 381/1991 - Le pronunce dell AVCP con la determina n. 3/2012 REDAZIONE PROCEDURA TIPO PER AFFIDAMENTO SERVIZI ALLA PERSONA - La relazione: stato di fatto, obiettivi, indicatori di qualità del servizio - La stima: modalità di determinazione della base d asta, definizione voci di costo del servizio, definizione del contratto di riferimento e degli altri costi - Il capitolato speciale d appalto: esame schema e definizione delle clausole fondamentali sia tecniche che amministrative - Il bando integrale di gara - Il disciplinare di gara - Il bando per la GUUE - L avviso per la GURI - L estratto di avviso per i quotidiani - La verbalizzazione dei lavori di gara: profili operativi ed elementi strutturali desumibili dall art. 78 del D.Lvo n. 163/2006 - Il contratto - L avviso di aggiudicazione SIMULAZIONE DI UNA PROCEDURA DI GARA CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE SEGUENTI FASI - Le fasi delle procedura di gara: costituzione seggio di gara o commissione, apertura delle operazioni di gara: fasi preliminari, ammissione dei rappresentanti delle ditte, verifica documentazione amministrativa di gara: apertura buste, verifica documentazione con evidenziazione peculiarità dei documenti, sorteggio ex art. 48 D.Lvo n. 163/06, indicazione, adempimenti necessari al controllo, ammissioni definitive, verbalizzazione, apertura buste contenenti offerta economica: calcolo anomalia offerte, modalità di verifica anomalia, contraddittorio con impresa, esclusioni per anomalia, verbalizzazione - Differenze procedurali in gara con criterio offerta economicamente più vantaggiosa: valutazione progetto di fornitura e servizi, attribuzioni punteggi, calcolo anomalia offerta e verifica anomalia - Differenze procedurali tra procedure aperte e procedure negoziate/cottimo fiduciario LA FASE ESECUTIVA DELL APPALTO - Il direttore dell esecuzione del contratto: requisiti, nomina, competenze - Le modalità di esecuzione delle prestazioni - La contabilità delle prestazioni: la regolamentazione locale, le modalità operative per la tenuta della contabilità, le ritenute a garanzia nell espletamento del servizio - Le varianti in corso di esecuzione dei servizi: analisi dei casi in cui è possibile, fattispecie, documenti da redigere - La verifica di conformità e l attestazione di regolare esecuzione - L applicazione delle penali all operatore economico - Le riserve della ditta - La risoluzione del rapporto contrattuale 5
NOTE ORGANIZZATIVE CAGLIARI, Sala convegni Salvatorangelo Cucca ASEL PIAZZA GALILEI 17 Mercoledì 9 e Giovedì 10 Ottobre 2013, dalle ore 9.00 alle ore 13.30 e dalle ore 15.00 alle ore 17.30 Il contributo individuale per concorso spese è fissato in 300,00 (per i Comuni SOCI 250.00) comprensivo del pranzo, del coffee break e del materiale didattico. Il PAGAMENTO della quota deve essere effettuato DALL ENTE PARTECIPANTE (Esente IVA se Ente Pubblico): _ ANTICIPATAMENTE CON BONIFICO BANCARIO su (conto dedicato L.136/2010 art. 3, commi 1 e 7) Banco di Sardegna, intestato a ASEL SARDEGNA IBAN IT24O0101504802000000017116 indicando nella CAUSALE «seminario del 9 e 10/10/2013» Per accedere al corso, la ricevuta dell avvenuto bonifico dovrà essere consegnata alla segreteria il giorno di inizio dell evento formativo. _ IN CONTANTI il giorno del seminario. SCHEDA DI ADESIONE GLI APPALTI DI SERVIZI ALLA PERSONA: CASI, MODALITA DI AFFIDAMENTO, REQUISITI, CRITERI DI SELEZIONE CAGLIARI 9 E 10 OTTOBRE 2013, Piazza Galilei, 17 COMUNE P.IVA (indicare solo se Comune non socio) 1) 2) 3) Partecipanti: Nome e Cognome Qualifica N. cellulare Per motivi organizzativi preghiamo di far pervenire la SCHEDA DI ADESIONE entro e non oltre Venerdì 4 Ottobre 2013 tramite fax al n. 070/42233 o 070/4525011. Oppure on-line sul sito www.aselsardegna.it Firma 6