A cura della Avv. Emanuella Prascina Che cos è la cubatura o volumetria? La cubatura è il volume edificabile espresso in metri cubi che il Piano Regolatore fissa per ogni terreno in relazione all estensione dello stesso al fine di garantire uno sviluppo armonico del territorio e la tutela della salute degli individui. Cosa si intende per cessione di cubatura? La cessione di cubatura è il contratto con il quale il proprietario di un suolo edificabile cede (in realtà non si tratta, secondo la dottrina e la giurisprudenza prevalenti, di un negozio traslativo) in via definitiva al proprietario di altro suolo, in parte o per l intero, la sua volumetria edificabile di modo che l acquirente possa beneficiarne, in aggiunta alla propria, nella costruzione di un edificio sul proprio fondo. Il contratto, normalmente oneroso, può essere stipulato anche a titolo gratuito. Alla pattuizione di natura privatistica tra i proprietari del fondo segue la concessione da parte del Comune del titolo abilitativo alla edificazione, che consente al cessionario di costruire sul proprio fondo sfruttando la maggiore volumetria acquisita. 1 / 7
Perché questo contratto trova riconoscimento nell ordinamento? La ragione dell ammissibilità di questa operazione si ravvisa nel fatto che l obiettivo del Piano Regolatore è quello di individuare un indice di densità edilizia complessiva in riferimento a ciascuna area edificabile, ma è irrilevante chi di fatto la utilizzi. Quali sono i presupposti per la stipulazione del contratto? - I fondi devono appartenere a proprietari diversi; - I fondi devono essere ricompresi nella medesima zona edilizia; - I fondi devono avere la medesima destinazione urbanistica; - I fondi devono essere contigui anche se non necessariamente confinanti ; - Non è necessario che il PRG preveda espressamente la possibilità di cedere le volumetrie tra i proprietari dei fondi ricompresi nella zona edilizia. 2 / 7
Quale natura giuridica si deve riconoscere al contratto? - Vendita di un diritto reale immobiliare atipico Secondo questa tesi, la volumetria può essere oggetto di un negozio traslativo in quanto essa si configura come vero bene giuridico, come utilitas del fondo avente una propria rilevanza giuridico-economica e suscettibile di essere oggetto di separato atto di disposizione. Questa ricostruzione è stata oggetto di critiche in quanto: -sarebbe in contrasto con il principio del numer clausus dei diritti reali; -lo spazio aereo sovrastante il suolo non è un bene autonomo rispetto al fondo su cui insiste; -le facoltà e le utilità non possono essere oggetto di atti di disposizione separatamente dal diritto cui afferiscono. Né vale, al fine di ammettere la tesi in questione, qualificare il diritto reale come superficie, in quanto il cessionario costruisce sul proprio fondo e non su fondo altrui (come accade appunto acquistando il diritto di superficie). - Contratto ad effetti meramente obbligatori La cessione di cubatura non produce alcun effetto traslativo, ma meri effetti obbligatori, in 3 / 7
quanto solo il provvedimento di autorizzazione all edificazione legittima il cessionario a beneficiare della maggiore volumetria. Il contratto consiste nell assunzione da parte del cedente di una serie di impegni e precisamente: -dell impegno a trasferire la porzione edificabile di pertinenza del proprio fondo al cessionario; -dell impegno a non richiedere un permesso di edificare per quel volume; -dell impegno ad agevolare (aderendo alla richiesta ). L asservimento del suolo del cedente al vincolo di in edificabilità si realizza solo con l ottenimento del titolo abilitativo all edificazione, inteso come momento finale di un più articolato procedimento amministrativo, e non già per effetto di un negozio traslativo. La tesi esposta porge il fianco ad una critica di non poca rilevanza. La pattuizione intercorsa tra i proprietari dei fondi non è, infatti, opponibile ai terzi la, in quanto il contratto in oggetto, non riguardando vicende relative ai diritti reali, non rientra tra quelli suscettibili di trascrizione. In realtà, la giurisprudenza amministrativa, e segnatamente alcune pronunce del Consiglio di Stato, ha ritenuto che il vincolo di asservimento sarebbe comunque opponibile ai terzi in quanto qualità obiettiva del fondo che non richiede alcun adempimento pubblicitario nei registri immobiliari. - Costituzione di servitù La cessione realizza una limitazione del diritto di utilizzazione e godimento del fondo da parte del proprietario inquadrabile nella fattispecie della servitù di non edificare (o altius non tollendi, ove la cessione sia solo parziale), il cui peso consiste in un non facere e in un pati. 4 / 7
Il titolo abilitativo dalla pubblica amministrazione (generalmente configurato come evento da dedursi in condizione) si pone in rapporto di collegamento con il negozio stipulato, in quanto la cessione prima di permesso di costruire è valida (nonché trascrivibile) ma inefficace, mentre il provvedimento emesso in mancanza del negozio di cessione è illegittimo. La tesi, per quanto risolva il problema dell opponibilità ai terzi del vincolo, è stata contestata in quanto mancherebbero gli elementi caratteristici del diritto di servitù e in particolare: -la cessione di cubatura può realizzarsi anche tra fondi non contigui, in violazione del principio praedia vicina esse debent; -manca l utilitas permanente per il fondo dominante, in quanto l edificaizone è un vantaggio che si esaurisce una tantum; -la servitù non necessità di un provvedimento amministrativo ai fini della sua costituzione. Come si realizza sul piano pratico? A seconda della tesi cui si aderisce, l effetto della cessione di volumetria può realizzarsi mediante: - Contratto di trasferimento di diritto reale sottoposto alla condizione sospensiva del rilascio del titolo abilitativo da parte del Comune; - Atto unilaterale d obbligo/atto unilaterale di asservimento 5 / 7
- Contratto con effetti obbligatori sottoposto alla condizione sospensiva del rilascio del titolo abilitativo da parte del Comune; - Costituzione di una servitù di non edificare con assunzione dell obbligo di agevolare la richiesta del permesso di costruire in capo al titolare del fondo dominante. ---------------------- Note (1) In tal senso, TAR Sicilia, Catania, n. 4113/2010: La legittimità della cessione di cubatura, ai fini dello sfruttamento della cubatura ceduta in un progetto edilizio da parte dell'acquirente, è legata a due condizioni e cioè la omogeneità dell'area territoriale entro la quale si trovano i due terreni (cedente la cubatura e ricevente la cubatura oggetto del contratto) e la contiguità dei due fondi. Il secondo requisito non è inteso dalla giurisprudenza come una condizione fisica (ossia contiguità territoriale), ma giuridica e viene a mancare quando tra i fondi sussistano una o più aree aventi destinazioni urbanistiche incompatibili con l'edificazione. In altri termini, è necessario che le stesse aree siano se non contigue almeno significativamente vicine, non potendosi accomunare sotto un regime urbanistico unitario aree ricadenti in zone urbanistiche non omogenee. (2) La Cassazione, nella sentenza 20623 del 2009, seppur incidentalmente ha negato alla cessione di cubatura la natura di contratto traslativo di diritto reale. (3) In tal senso, TAR Sicilia, Catania, n. 4113/2010: La cubatura che un terreno esprime o possiede può essere alienata o ceduta indipendentemente dalla alienazione o dalla cessione del terreno medesimo, a determinate condizioni. Questo perché la cubatura (ossia la possibilità di edificare un determinato volume edilizio), pur se intrinsecamente collegata al terreno che la esprime, costituisce una utilità separata da questo, autonomamente valutabile e con una propria commerciabilità e patrimonialità. L area dalla quale la cubatura è stata sottratta diviene, per quella parte di cubatura alienata, inedificabile. La legittimità della cessione di cubatura, ai fini dello sfruttamento della cubatura ceduta in un progetto edilizio da parte dell'acquirente, è legata a due condizioni e cioè la omogeneità dell'area territoriale entro la quale si trovano i due terreni (cedente la cubatura e ricevente la cubatura oggetto del contratto) e la contiguità dei due fondi. (4) In tal senso, Cass. Civ. sez. II, 2 settembre 2009, n. 20623, nella cui massima si legge che Nella cessione di cubatura si è in presenza di una fattispecie a formazione progressiva in cui confluiscono, sul piano dei presupposti, dichiarazioni private nel contesto di un procedimento di carattere amministrativo; a determinare il trasferimento di cubatura, tra le parti e nei confronti dei terzi, é esclusivamente il provvedimento concessorio, discrezionale e non vincolato, che, a seguito 6 / 7
della rinuncia del cedente, può essere emanato dall'ente pubblico a favore del cessionario, non essendo configurabile tra le parti un contratto traslativo. Ne consegue che, qualora il cedente, con la stipulazione dell'atto unilaterale di vincolo avente come destinatario immediato la p.a., si sia prestato al compimento di tutti gli atti necessari per far ottenere al cessionario la concessione per una volumetria maggiore, il mancato rilascio della concessione edilizia maggiorata determina l'inefficacia del negozio concluso dai proprietari dei fondi limitrofi e non già la sua risoluzione per inadempimento del cedente. (5) Si veda sul punto TAR Lombardia, Brescia, n. 24 del 2006: Presupposto indefettibile della cessione di cubatura è l'adesione del cedente, che può essere manifestata o sottoscrivendo l'istanza o il progetto del cessionario, o rinunciando alla propria cubatura a favore di questi, o notificando al Comune tale sua volontà, mentre il vincolo di asservimento a carico ed a favore del fondo sorge, sia per le parti sia per i terzi, solo per effetto del rilascio della concessione edilizia, che legittima lo jus aedificandi del cessionario. 7 / 7