INCENTIVI: Titoli di Efficienza Energetica, Conto Termico, altri strumenti finanziari Strumenti di incentivazione a favore delle P.A. Ing. Francesco Pradella
Direttiva 2012/27/UE Formulare obiettivo nazionale indicativo di efficienza energetica Formulare strategia a lungo termine per incentivare gli investimenti nella ristrutturazione edilizia Promuovere campagne di formazione ed informazione PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Dal 1 Gennaio 2014 il 3% della superficie coperta utile degli edifici pubblici riscaldati/raffreddati superiore a 500m 2 dovrà essere ristrutturata ogni anno. Dal 9 Luglio 2015 per edifici con area calpestabile superiore a 250m 2 2
Altri obllighi Acquisto esclusivo di prodotti, servizi ed edifici ad alta efficienza Acquisto solo di prodotti appartenenti alla classe di efficienza più elevata possibile Acquisto di apparecchiature per ufficio conformi al marchi Energy Star Obbligatorio per gli appalti di servizio richiedere nei bandi che i fornitori utilizzino esclusivamente prodotti conformi ai requisiti di efficienza energetica di cui sopra Obbligatorio acquistare o concludere nuovi contratti per affittare esclusivamente edifici conformi almeno ai requisiti minimi energetici 3
Titoli di Efficienza Energetica (TEE) o Certificati Bianchi (CB) Titoli negoziabili che certificano il conseguimento di risparmi energetici negli usi finali di energia attraverso interventi e progetti di incremento dell efficienza energetica Introdotti dai D.M. 20 Luglio 2004 e s.m.i. A partire dal 3 Febbraio 2013 l attività di gestione, valutazione e certificazione dei risparmi correlati a progetti di efficienza energetica condotti nell ambito del meccanismo dei certificati bianchi è stata trasferita dall AEEG al GSE 4
Soggetti Obbligati e Soggetti Volontari Soggetti Obbligati Distributori di energia elettrica o gas che, alla data del 31 Dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno d obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di 50.000 clienti Soggetti Volontari Società controllate dai distributori obbligati Distributori di energia elettrica o gas non soggetti all obbligo Società di Servizi Energetici Società con obbligo di nomina dell Energy Manager (SEM) Imprese ed Enti Pubblici con un sistema di gestione dell energia in conformità alla certificazione ISO 50001 e che abbiano nominato volontariamente un Energy Manager 5
Metodologie di valutazione Standardizzata: consente di definire a priori il risparmio ottenibile per ogni unità fisica di riferimento installata, senza necessità di misurazione dei consumi energetici prima e dopo l intervento Analitica: consente di quantificare il risparmio energetico conseguibile con un intervento sulla base di un algoritmo di valutazione predefinito e della misurazione diretta di un numero limitato di parametri di funzionamento A Consuntivo: consente di qualtificare il risparmio attraverso il confronto dei consumi misurati prima e dopo l intervento in base ad una proposta di progetto e programma di misura (PPPM) precedentemente proposta dal soggetto titolare del progetto e approvata dal GSE 6
Schede tecniche Standardizzate ed Analitiche N Titolo Tipologia 02T Sostituzione di scalda-acqua elettrici con scalda-acqua a gas Standardizzata 03T Installazione di caldaia unifamiliare a 4 stelle di efficienza alimentata a GN e di Pn < 35kW Standardizzata 04T Sostituzione di scalda-acqua a gas con scalda-acqua a gas più efficienti Standardizzato 05T Sostituzione di vetri semplici con doppi vetri Standardizzata 06T Isolamento delle pareti e delle coperture Standardizzata 07T Impiego di impianti fotovoltaici di Potenza < 20kW Standardizzata 08T Impiego di collettori solari per la produzione di Acqua Calda Sanitaria Standardizzata 09T Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi di pompaggio con potenza inferiore a 22 kw Standardizzata 10T Recupero di energia elettrica dalla decompressione del gas naturale Analitica 15T 16T 17T Installazione di pompe di calore elettriche ad aria esterna in luogo di caldaie in edifici residenziali di nuova costruzione o ristrutturati Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi di pompaggio con potenza superiore o uguale a 22 kw Installazione di regolatori di flusso luminoso per lampade a vapori di mercurio e lampade a vapori di sodio al alta pressione negli impianti adibiti ad illuminazione esterna Standardizzata Analitica Standardizzata 19T Installazione di condizionatori ad aria esterna ad alta efficienza con potenza frigorifera < 12 kwf Standardizzata 20T Isolamento termico delle pareti e delle coperture per il raffrescamento estivo in ambito domestico e terziario Standardizzata 7
Schede tecniche Standardizzate ed Analitiche N Titolo Tipologia 21T 22T 26T 27T 28T 29Ta 29Tb Applicazione nel settore civile di piccoli sistemi di cogenerazione per la climatizzazione invernale ed estiva degli ambienti e la produzione di acqua calda sanitaria Applicazione nel settore civile di sistemi di teleriscaldamento per la climatizzazione ambienti e la produzione di acqua calda sanitaria Installazione di sistemi centralizzati per la climatizzazione invernale e/o estiva di edifici ad uso civile Installazione di pompa di calore elettrica per produzione di acqua calda sanitaria in impianti domestici nuovi ed esistenti Realizzazione di sistemi ad alta efficienza per l illuminazione di gallerie autostradali ed extraurbane principali Realizzazione di nuovi sistemi di illuminazione ad alta efficienza per strade destinate al traffico motorizzato Installazione di corpi illuminanti ad alta efficienza in sistemi di illuminazione esistenti per strade destinate al traffico motorizzato Analitica Analitica Analitica Standardizzata Standardizzata Standardizzata Standardizzata 30E Installazione di motori a più alta efficienza Standardizzata 31E 32E Installazione di sistemi elettronici di regolazione della frequenza (inverter) in motori elettrici operanti su sistemi per la produzione di aria compressa con potenza superiore o uguale a 11 kw Installazione di sistemi elettronici di regolazione di frequenza (inverter) in motori elettrici operanti sui sistemi di ventilazione Analitica Analitica 33E Rifasamento di motori elettrici di tipo distribuito presso la localizzazione delle utenze Standardizzata 34E Riqualificazione termodinamica del vapore acqueo attraverso la ricompressione meccanica (RMV) nella concentrazione di soluzioni Analitica 35E Installazione di refrigeratori condensati ad aria e acqua per applicazioni in ambito industriale Analitica 8
Schede tecniche Standardizzate ed Analitiche N Titolo Tipologia 36E Installazione di gruppi di continuità statici ad alta efficienza (UPS) Standardizzata 37E Nuova installazione di impianto di riscaldamento a biomassa legnosa di potenza < 35kWt Standardizzata 38E Installazione di sistema di automazione e controllo del riscaldamento negli edifici residenziali (BACS) secondo la norma UNI EN 15232 Standardizzata 39E Installazione di schermi termici interni per l isolamento termico del sistema serra Standardizzata 40E Installazione di impianto di riscaldamento alimentato a biomassa legnosa nel settore della serricoltura Standardizzata 41E Utilizzo di biometano (BM) nei trasporti pubblici in sostituzione del metano (GN) Analitica 42E Diffusione di autovetture a trazione elettrica per il trasporto primato di passeggeri Standardizzata 43E Diffusione di autovetture a trazione ibrida termoelettrica per il traporto privato di passeggeri Standardizzata 44E Diffusione di autovetture alimentate a metano per il trasporto di passeggeri Standardizzata 45E Diffusione di autovetture alimentate a GPL per il trasporto di passeggeri Standardizzata 46E Pubblica illuminazione a led in zone pedonali: sistemi basati su tecnologia a led in luogo di sistemi preesistenti con lampade a vapori di mercurio Standardizzata 9
Conto Termico (DM 28 Dicembre 2012) Con la pubblicazione del DM 28/12/12 si è data attuazione al cosiddetto Conto Termico, un regime di sostegno introdotto dal D.Lgs. N 28 del 3 Marzo 2011 per l incentivazione di interventi di piccole dimensioni per l incremento dell efficienza energetica e la produzione di energia termica da fonti rinnovabili Il Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.A. è il soggetto responsabile dell attuazione e della gestione del meccanismo, inclusa l erogazione degli incentivi ai soggetti beneficiari 10
Tipologie interventi incentivabili Categoria 1: Interventi di incremento dell efficienza energetica in edifici, parti di edifici o unità immobiliari esistenti di qualsiasi categoria catastale, dotati di impianto di climatizzazione (Art. 4, comma 1 del DM 28 Dicembre 2012) Isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato Sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione utilizzanti generatori di calore a condensazione Installazione di sistemi di schermatura/ombreggiamento di chiusure trasparenti con esposizione da E-SE a O, fissi o mobili 11
Tipologie interventi incentivabili Categoria 2: Interventi di piccole dimensioni di produzione di energia termica da fonti rinnovabili e sistemi ad alta efficienza (Art. 4, comma 2 del DM 28 Dicembre 2012) Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione dotati di pompe di calore elettriche o a gas Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre esistenti e dei fabbricati rurali con impianti di climatizzazione dotati di generatore alimentato a biomassa Installazione di collettori solari termici, anche abbinati a sistemi di solar cooling Sostituzione scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore 12
Requisiti fondamentali per accesso agli incentivi Accedono agli incentivi solo gli interventi conclusi dopo il 3 Gennaio 2013 Le prestazioni dei componenti/apparecchi da installare devono rispettare le prescrizioni indicate negli Allegati del Decreto Gli interventi di Categoria 1 sono incentivati se effettuati su edifici esistenti di proprietà delle amministrazioni pubbliche Gli interventi di Categoria 2 prevedono la sostituzione di generatori esistenti, salvo per i collettori solari (e generatori a biomassa, se forniscono calore ad aziende agricole), di cui è possibile l installazione ex novo Con riferimento agli obblighi di copertura del fabbisogno di ACS e climatizzazione con FER previsti dal D.Lgs. 28/11, è incentivata la sola quota eccedente tali obblighi 13
Cumulabilità altri incentivi e Spesa annua cumulata L incentivo può essere assegnato esclusivamente agli interventi che non accedono ad altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di garanzia, i fondi di rotazione ed i contributi in conto interesse Limitatamente agli edifici pubblici o ad uso pubblico, tali incentivi sono cumulabili con gli incentivi in conto capitale, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale ----------------------------------------------------------------------------------------- Il decreto stanzia fondi per una spesa annua cumulata massima di 200 mln di euro per gli interventi realizzati o da realizzare dalle Amministrazioni Pubbliche E prevista una procedura di prenotazione per gli interventi realizzati da Amministrazioni pubbliche a cui è riservato un contingente di spesa annua cumulata non superiore a 100 mln di euro (pari al 50% dei 200 mln riservati alle amministrazioni pubbliche) 14
Es. Metodo di incentivazione Tipologia Isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume riscaldato (Art. 4, comma 1.A) Sostituzione di chiusure trasparenti (Art. 4, comma 2.A) Installazione di sistemi di schermature di chiusure trasparenti (Art. 4, comma 4.A) Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con generatori a condensazione (Art. 4, comma 3.A) Interventi di Incremento dell'efficienza energetica Costo specifico massimo ammissibile (Cmax) a. Coperture Esterno: 200 /m2 Interno: 100 /m2 Ventilata: 250 /m2 b. Solai (Pavimenti) Esterno: 120 /m2 Interno: 100 /m2 c. Pareti perimetrali Esterno: 100 /m2 Interno: 80 /m2 Ventilata: 150 /m2 Zona climatica A, B, C: 350 /m2 Zona climatica D, E, F: 450 /m2 Valore massimo incentivo [ ] (Imax) a+b+c 250.000 45.000 60.000 Schermature: 150 /m2 20.000 Mecc. Automatici: 30 /m2 3.000 Pn 35 kwt: 160 /kwt 2.300 Pn > 35 kwt: 130 /kwt 26.000 Incentivo Totale [ ] Itot = 40% * C * Sint Itot < Imax Sint = superficie intervento C = costo specifico sostenuto per l'intervento C < Cmax Itot = 40% * C * Pninst Itot < Imax Pninst = somma delle potenze termiche dei generatori installati Durata (y) 5 5 15
Es. Metodo di incentivazione Interventi di piccole dimensioni di produzione di energia termica da fonti rinnovabili e di sistemi ad alta efficienza Tipologia Caratteristiche Durata (y) Incentivo annuo se non specificato altrimenti [ ] Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti utilizzanti PdC con Pn 1000 kw (Art. 4, comma 2.A) Sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore (Art. 4, comma 2.D) Installazione di collettori solari termici, anche abbinati a sistemi di solar cooling, con superficie fino a 1000 m2 (Art. 4, comma 2.C) Sostituzione di impianti di climatizzazione invernale co di riscaldamento delle serre e dei fabbricati rurali esistenti con generatori a biomassa con Pn 1000 kw (Art. 4, comma 2.B) Pn 35 kw 2 Pn 1000 kw 5 Capacità 150 litri 1 Capacità > 150 litri 2 S 50 m2 2 S 1000 m2 5 Pn 35 kw 2 Pn 1000 kw 5 Iatot = Ei * Ci Ci = coefficiente di valorizzazione dell'energia termica prodotta Ei = energia termica prodotta in un anno Itot = 40% * C Itot < Imax Imax 400 con capacità 150 litri Imax 700 con capacità > 150 litri C = costo sostenuto per l'acquisto Iatot = Ci * Sl Ci = coefficiente di valorizzazione dell'energia termica prodotta Sl = superficie solare lorda dell'impianto Caldaie: Iatot = Pn * hr * Ci * Ce Stufe e termocamini: Iatot = 3,35 * Ln(Pn) *hr * Ci * Ce hr = ore di funzionamento stimate Pn = potenza nominale dei generatori installati Ce = coefficiente premiante riferito alle emissioni di polveri sottili Ci = coefficiente di valorizzazione dell'energia termica prodotta 16
Fondo Kyoto Fondo rotativo istituito presso la Cassa Depositi e Prestiti (Legge Finanziaria 2007) Durata del finanziamento compresa tra i 3 e i 15 anni per la pubblica amministrazione Ai finanziamenti agevolati è applicato un tasso di interesse dello 0,50% a cui occorre aggiungere le commissioni applicate dalla Banca convenzionata Per incrementare l efficienza energetica degli edifici scolastici ed universitari saranno concessi finanziamenti a tasso agevolato (0,25%) per un importo complessivo di oltre 300 milioni di euro. Necessario eseguire Diagnosi Energetica e redigere Certificazione Energetica. Miglioramento almeno di 2 classi energetiche in 3 anni. Se obiettivo non raggiunto e documentato il finanziamento viene revocato. 17
Interventi finanziabili MISURE NAZIONALI Misure microcogenerazione diffusa Misure rinnovabili Misura usi finali Sistema integrato (integrazione dei precedenti sullo stesso sito) MISURE REGIONALI Misura motori elettrici Misura protossido di azoto Misura ricerca Misura gestione forestale sostenibile Per tutte le misure agevolate e nel rispetto dei costi massimi ammissibili le percentuali di agevolazione sono pari al 90% per soggetti pubblici e 70% per imprese, persone fisiche, persone giuridiche private, condomini. 18
Finanziamento Europeo Fondi BEI e Assistenza Tecnica ELENA : prestiti a condizioni vantaggiose per finanziare progetti di efficienza energetica e di fonti rinnovabili (min 25-30 milioni di ) European Local Energy Assistance dedicato a remunerare il 90% dei costi per la preparazione dei progetti Fondo Europeo per l Efficienza Energetica (EEEF): finanziamento dell efficienza energetica, di impianti di energia rinnovabile e di progetti di trasporto urbano pulito (5-25 milioni di ) Sotto Programma MLEI-PDA (IEE): assistenza tecnica alle autorità locali che collaborano con consulenti finanziari e/o ESCO al fine di innescare investimenti in progetti di energia sostenibile 19
Interventi efficientamento dei privati Amministrazioni possono disporre di fondi di varia origine destinati ad incentivare iniziative private di interesse energetico nel loro territorio. Contributi in conto capitale Contributi in conto esercizio Contributi in conto interesse o a tasso agevolato Fondi di garanzia Programmi di assistenza tecnica (ELENA e JESSICA) Azioni informative Agevolazioni regolatorie 20
Finanziamento tramite terzi (FTT) Accordo con terza parte che fornisce i capitali per la realizzazione di una misura/intervento e richiede al beneficiario un canone pari ad una parte del risparmio energetico conseguito Vantaggi per le P.A. Non è richiesto alcun investimento di mezzi propri Può usufruire di tecnologie innovative Non deve iscrivere a bilancio il debito per gli investimenti realizzati dalle ESCO (non sono violati i parametri imposti dal Patto di Stabilità Consente uno sgravio di bilancio immediato, seppur modesto Alla fine del contratto, tutti i risparmi sono dell Amministrazione 21
Confronto incentivi Tipologia incentivo Note P.A ESCO Titoli di Efficienza Energetica (TEE) Detrazioni Fiscali 65% Conto Termico Sgravi Fiscali Cogenerazione Alto Rendimento (CAR) Solo le ESCO possono accedervi. Le P.A. possono comunque farsi riconoscere contrattualmente quote dei TEE dalle ESCO. Generalmente però ciò non conviene per via degli importi ridotti e degli alti costi di transazione Le P.A. non possono accedervi. Le ESCO possono accedervi detraendo dall IRES Le P.A. possono accedervi direttamente Le ESCO possono accedervi con la stipula di un contratto EPC o con FTT o con convenzioni Servizio Energia Per quanto sia possibile l accesso anche alle Amministrazioni, in genere sono le ESCO a gestire le pratiche, ottenendo benefici aggiuntivi SI NO SI SI SI SI SI SI 22
Conclusioni 1. La normativa impone per le Pubbliche Amministrazioni interventi di efficientamento energetico 2. Le Pubbliche Amministrazioni non sempre hanno a disposizione propri finanziamenti per poter realizzare gli interventi richiesti 3. Numerose sono le possibilità di finanziamento attualmente disponibili 4. Molto interessante il Finanziamento Tramite Terzi ed il contestuale ruolo delle ESCO 23