Dott. Francesco Cuozzo Responsabile di Unità di SIGECO del PIU Europa Avellino ed Esperto in Euro-progettazione 2014-2020 Avellino 7 marzo 2016 Cuozzo 1
Il contesto politico di riferimento L Unione europea può ora affermare a giusto titolo di rappresentare un continente: dall Atlantico al Mar Nero essa riunisce per la prima volta la parte occidentale e la parte orientale dell Europa, separate 60 anni fa dalla guerra fredda. ervizio Strategico Europa - dott. Francesco Cuozzo 2
L Unione Europea che nasce nel 1957, oggi vanta 28 Stati Membri, 504 milioni di abitanti, 18 paesi che hanno adottato l euro come moneta ufficiale (330 mln. ab.) e 24 lingue ufficiali. L Unione Europea (UE) è oggi un partenariato economico e politico, unico nel suo genere, tra 28 paesi che coprono buona parte del continente. Paesi membri dell Unione Europea (UE28): Austria Belgio Bulgaria Cipro Croazia Danimarca Estonia Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lettonia Lituania Lussemburgo Malta Paesi Bassi Polonia Portogallo Regno Unito Repubblica Ceca Repubblica Slovacca Romania Slovenia Spagna Svezia Ungheria Paesi membri dello spazio economico europeo (SEE): Island Liechtenstein Norvegia Paesi EFTA Associazione Europea per il Libero Scambio: Svizzera Liechtenstein Islanda Norvegia Cuozzo 3
Questi paesi (esclusa la Svizzera) hanno firmato con l UE l accordo SEE, Spazio economico europeo (SEE) istituito nel 1994 allo scopo di estendere le disposizioni applicate dall Unione europea al proprio mercato interno anche ai paesi dell Associazione europea di libero scambio (EFTA). La legislazione dell UE relativa al mercato interno diventa parte della legislazione dei paesi SEE una volta che questi ultimi accettano di recepirla. L attuazione e la concreta applicazione sono quindi assoggettate al controllo di appositi organismi EFTA e di un Comitato parlamentare misto. L UE è inoltre legata a due dei suoi partner SEE (la Norvegia e l Islanda) da varie politiche settentrionali e forum incentrati sulle aree più settentrionali dell Europa, in rapida evoluzione, e sulla regione artica nel suo insieme. Cuozzo 4
La costruzione europea è nata sulle rovine della II Guerra mondiale con l obiettivo di promuovere innanzitutto la cooperazione economica tra i paesi, dalla convinzione che il commercio produce un interdipendenza che riduce i rischi dei conflitti. Nasce così la Comunità economica europea (CEE), che ha contribuito da subito ad intensificare la cooperazione economica tra sei paesi: Belgio, Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. Da allora, è stato creato un grande mercato unico, che continua a svilupparsi per realizzare appieno le sue potenzialità. Cuozzo 5
Quella che era nata come un unione economica è diventata un organizzazione attiva in molteplici settori, che vanno dagli aiuti, allo sviluppo, alla politica ambientale. Per riflettere questo cambiamento, nel 1993 il nome CEE è stato sostituito da Unione Europea (UE). L Unione Europea si costruisce sul principio dello stato di diritto: tutti i suoi poteri si fondano sui trattati europei, sottoscritti volontariamente e democraticamente dai paesi membri. Questi accordi vincolanti fissano anche gli obiettivi dell UE nei suoi numerosi settori di attività. Il mercato unico o mercato interno, che permette la libera circolazione di beni, servizi, capitali e persone, è il principale motore economico dell UE. Grazie al mercato unico, l UE è una delle maggiori potenze commerciali mondiali. Cuozzo 6
Uno dei principali obiettivi dell Unione Europea è la protezione dei diritti umani, sia al suo interno che nel resto del mondo. Dignità umana, libertà, democrazia, uguaglianza, stato di diritto e rispetto dei diritti umani ne rappresentano i valori fondamentali. Dalla firma del trattato di Lisbona, nel 2009, la Carta dei diritti fondamentali sancisce tutti questi diritti insieme. Le istituzioni dell UE hanno l obbligo giuridico di difenderli e altrettanto sono tenuti a fare i paesi membri quando applicano la legislazione europea. Cuozzo 7
Mentre continua ad accogliere nuovi paesi, l Unione Europea è impegnata a rendere le sue istituzioni più trasparenti e democratiche. Il Parlamento europeo, eletto a suffragio universale diretto, dispone ora di maggiori poteri, mentre i parlamenti nazionali assumono un ruolo più importante, affiancando le istituzioni europee nella loro attività. A loro volta, i cittadini europei dispongono di sempre maggiori opportunità per partecipare al processo di elaborazione delle politiche. Cuozzo 8
La Commissione Europea La Commissione europea La Commissione europea è l'organo esecutivo dell'ue. Rappresenta gli interessi dell Unione europea nel suo complesso (e non quelli dei singoli paesi). Con il termine "Commissione" ci si riferisce sia al collegio dei commissari, sia all'istituzione stessa. Le principali funzioni della Commissione sono: presentare proposte legislative, che vengono successivamente adottate dai colegislatori, vale a dire il Parlamento europeo e il Consiglio dei ministri applicare il diritto europeo (se necessario con l aiuto della Corte di giustizia dell UE) fissare gli obiettivi e le priorità dell'azione dell'ue mediante il programma annuale di lavoro della Commissione e adoperarsi per realizzarli gestire e attuare le politiche e il bilancio dell'ue rappresentare l'unione al fuori dell'europa (ad esempio negoziare accordi commerciali tra l'ue e il resto del mondo). La sede centrale della Commissione europea è a Bruxelles e alcuni suoi servizi sono anche a Lussemburgo. La Commissione ha rappresentanze in tutti gli Stati membri dell UE e 139 delegazioni sparse in tutto il mondo. Cuozzo 9
Ogni cinque anni viene nominata una nuova squadra di 28 commissari (uno per ciascuno Stato membro dell'ue). Il candidato alla carica di presidente della Commissione viene proposto al Parlamento europeo dal Consiglio europeo, che delibera a maggioranza qualificata tenendo conto del risultato delle elezioni al Parlamento europeo. Il presidente della Commissione è quindi eletto dal Parlamento europeo a maggioranza (vale a dire con almeno 376 voti su 751). A seguito dell'elezione, il presidente eletto sceglie gli altri 27 membri della Commissione, sulla base delle proposte presentate dagli Stati membri. L elenco definitivo dei commissari designati deve successivamente essere concordato tra il presidente eletto e il Consiglio. La Commissione deve essere approvata nel suo insieme dal Parlamento. Prima di ciò, i commissari designati sono valutati dalle commissioni del Parlamento europeo. Il mandato dell attuale Commissione scade il 31 ottobre 2019. Il suo presidente è Jean-Claude Juncker. Cuozzo 10
Il Parlamento Europeo Il Parlamento europeo è l'organo legislativo dell'ue che è eletto direttamente dai cittadini dell'unione ogni cinque anni. Le ultime elezioni si sono svolte nel maggio 2014. Il Parlamento europeo ha tre funzioni principali: Legislazione adotta la legislazione dell'ue, insieme al Consiglio dell'ue, sulla base delle proposte della Commissione europea decide sugli accordi internazionali decide in merito agli allargamenti rivede il programma di lavoro della Commissione e le chiede di presentare proposte legislative Cuozzo 11
Supervisione svolge un controllo democratico su tutte le istituzioni dell UE elegge il presidente della Commissione e approva la Commissione in quanto organo. Può votare una mozione di censura, obbligando la Commissione a dimettersi concede il discarico, vale a dire approva il modo in cui sono stati spesi i bilanci dell Unione europea esamina le petizioni dei cittadini e avvia indagini discute la politica monetaria con la Banca centrale europea rivolge interrogazioni alla Commissione e al Consiglio effettua monitoraggio elettorale Bilancio elabora il bilancio dell Unione europea, insieme al Consiglio approva il bilancio di lungo periodo dell UE, il "quadro finanziario pluriennale". Cuozzo 12
Il numero di eurodeputati per ogni paese è approssimativamente proporzionale alla popolazione di ciascuno di essi, secondo i criteri della proporzionalità degressiva: un paese non può avere meno di 6 o più di 96 eurodeputati e il numero totale non può superare i 751 (750 più il presidente). I gruppi parlamentari sono organizzati in base allo schieramento politico, non in base alla nazionalità. Il presidente rappresenta il Parlamento europeo nei confronti delle altre istituzioni dell'ue e del mondo esterno e dà l'approvazione finale al bilancio dell'ue. Cuozzo 13
Il Consiglio europeo Il Consiglio europeo riunisce i leader dell'ue per definire l'agenda politica dell'unione europea. Rappresenta il livello più elevato di cooperazione politica tra i paesi dell'ue. Il Consiglio, una delle sette istituzioni ufficiali dell'ue, si concretizza in riunioni al vertice (di solito trimestrali) tra i leader dell'ue, presiedute da un presidente permanente. Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti generali e le priorità politiche dell'ue, ma non adotta la legislazione. Gestisce questioni complesse o delicate che non possono essere risolte a livelli inferiori di cooperazione intergovernativa definisce la politica comune estera e di sicurezza dell'ue, tenendo conto degli interessi strategici dell'unione e delle implicazioni per la difesa nomina ed elegge i candidati a determinati ruoli di alto profilo a livello dell'ue, fra cui la BCE e la Commissione. Su ciascuna questione il Consiglio europeo può: chiedere alla Commissione europea di presentare una proposta in merito chiedere al Consiglio dell'ue di occuparsene. Cuozzo 14
Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo dei paesi dell'ue, dal presidente della Commissione europea e dall Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza. È convocato e presieduto dal suo presidente, eletto dal Consiglio europeo stesso per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta. Il presidente rappresenta l'ue nei confronti del mondo esterno. Cuozzo 15
La politica di coesione dell Unione Europea L espressione politica di coesione indica un quadro politico di solidarietà a livello europeo grazie al quale centinaia di migliaia di progetti in tutta Europa beneficiano dell aiuto di due fondi strutturali, ossia il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ed il Fondo sociale europeo (FSE), nonché del Fondo di coesione. La politica di coesione economica e sociale, nota anche come politica regionale dell Unione Europea, così com è descritta nell Atto unico del 1986, mira a ridurre il divario fra le diverse regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. Cuozzo 16
Il trattato di Lisbona introduce una terza dimensione e parla di politica di coesione economica, sociale e territoriale. Ciò significa che la politica di coesione deve anche andare in direzione di uno sviluppo territoriale più equilibrato e sostenibile. La politica regionale europea è collegata all azione più specifica del FESR, attuata a livello delle regioni. Nel complesso la politica di coesione riformata permetterà di mobilitare fino a 351,8 miliardi di euro (circa il 34% del bilancio totale dell UE), periodo il 2014-2020, destinati alle regioni e alle città dell UE e all economia reale. Cuozzo 17
Grazie per l attenzione Dott. Francesco Cuozzo Responsabile di Unità di SIGECO del PIU Europa Avellino ed Esperto in Euro-progettazione 2014-2020 Avellino 7 marzo 2016 Cuozzo 18