il quadro AQ sull Accordo Quadro CONVENIENTE E FACILE DA UTILIZZARE PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI EIFORNITORI
I ntroduzione Concessionaria Servizi Informativi Pubblici, è la centrale acquisti nazionale della Pubblica Amministrazione italiana. Il suo azionista unico è il Ministero dell'economia e delle Finanze (MEF), del quale è una società in house, ed opera nell'esclusivo interesse dello Stato. Le aree principali di intervento della Consip sono tre: n Area Programma Acquisti, che mira alla realizzazione del Programma di razionalizzazione degli acquisti pubblici di beni e servizi, attraverso l utilizzo di tecnologie informatiche e di strumenti innovativi per gli acquisti della PA (convenzioni, Mercato elettronico della PA, Accordi Quadro, Sistema dinamico d acquisto, gare in modalità ASP); n Area Procurement verticale per la PA, che si sostanzia nel supporto a singole amministrazioni su tutti gli aspetti del processo di approvvigionamento, anche in qualità di centrale di committenza, sulla base di specifiche convenzioni; Questa pubblicazione vuole essere un breve excursus per spiegare cos è l Accordo Quadro, a chi si rivolge, come si attiva, quali regole si applicano e quali sono i suoi punti salienti. Il Ministero dell Economia, attraverso la Consip, gestisce infatti gli appalti della Pubblica Amministrazione, che vengono stipulati con operatori economici tramite i cosiddetti Accordi Quadro. A titolo esemplificativo si riporta anche uno specifico accordo intercorso tra Regioni e un pool di aziende che hanno formato, nell occasione, un RTI. n Area Altre iniziative su affidamenti di legge/atti amministrativi, che consiste nello svolgimento di compiti assegnati attraverso specifici provvedimenti di legge o atti amministrativi. Nell'ambito della prima area di attività rientra l'accordo Quadro, suddiviso in tre lotti, per l affidamento dei servizi applicativi per le Pubbliche Amministrazioni. 2
n COS È L ACCORDO QUADRO Il Ministero dell Economia e delle Finanze (MEF) gestisce l acquisto di beni e servizi per la Pubblica Amministrazione. In che modo? Attraverso la Consip S.p.A. (Concessionaria Servizi Informativi Pubblici) stipula convenzioni con le imprese prescelte, che si impegnano ad accettare di fornire, alle condizioni e ai prezzi stabiliti, un determinato quantitativo di ordinativi di fornitura, fino a una cifra prefissata. In questo ambito, tra una Pubblica Amministrazione aggiudicatrice o altro soggetto di diritto e uno o più operatori economici, si stabilisce il cosiddetto Accordo Quadro 1 : scopo dell accordo introdotto dal Codice degli Appalti è quello di definire le clausole relative agli appalti da aggiudicare durante un determinato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e le quantità previste. n A CHI SI RIVOLGE Le Amministrazioni che sono legittimate a fare ricorso agli Accordi Quadro sono le seguenti: Amministrazioni statali; Regioni, province, comuni, comunità montane; Amministrazioni, aziende e enti del servizio nazionale; Amministrazioni territoriali non regionali; Scuole e università; Organismi di diritto pubblico; Istituti autonomi case popolari; Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni; Enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali; Agenzia per la rappresentanza negoziale delle Pubbliche Amministrazioni (ARAN); Agenzie di cui al d. Lgs. 300/1999 2. 1 Secondo la definizione che viene data dall art. 3 comma 13 del Codice degli Appalti, che riprende quella dell art. 1, comma 5 della direttiva 2004/18. Il D.Lgs. 300/1999 aveva previsto le costituzione delle seguenti agenzie, non tutte effettivamente istituite: l'agenzia industrie difesa, dotata di personalità giuridica di diritto pubblico, sotto la vigilanza del Ministero della Difesa; l'agenzia per le normative ed i controlli tecnici e l'agenzia per la proprietà industriale, sotto la vigilanza del Ministero delle Attività Produttive, ora Ministro dello Sviluppo Economico; l'agenzia per le comunicazioni, sotto la vigilanza del Ministero delle Comunicazioni, ora Ministero dello Sviluppo Economico; l'agenzia dei trasporti terrestri e delle infrastrutture, sotto la vigilanza del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. 2 Lo stesso decreto legislativo ha inoltre previsto le seguenti agenzie, dotate di personalità giuridica di diritto pubblico e con una disciplina parzialmente differenziata: le agenzie fiscali - ossia Agenzia delle entrate, Agenzia delle dogane, Agenzia del territorio e Agenzia del demanio - sotto la vigilanza del ministro dell'economia e delle finanze; l'agenzia per la formazione e l'istruzione professionale, sotto la vigilanza del Ministero del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali e del Ministero dell'istruzione. A queste si aggiungevano: l'agenzia di protezione civile, sotto la vigilanza del Ministero dell'interno, soppressa con il decreto legge 7 settembre 2001, n. 343 (convertito con legge 9 novembre 2001, n. 401) che ha attribuito le funzioni di sua competenza al Dipartimento della protezione civile, istituito nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei ministri; l'agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici, sotto la vigilanza del Ministero dell'ambiente, accorpata nell'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale dalla legge 6 agosto 2008 n. 133, di conversione, con modificazioni, del decreto legge 25 giugno 2008 n. 112. n I VANTAGGI... L'Accordo Quadro è uno strumento di contrattazione particolarmente efficace, attraverso il quale gestire processi di approvvigionamento di servizi e forniture standardizzate, semplificando, di conseguenza, l aggiudicazione di appalti seriali e ripetitivi. Quali, allora, i vantaggi per le amministrazioni e per i fornitori? n...per LE AMMINISTRAZIONI Maggiore garanzia, attraverso la possibilità di invitare imprese preselezionate. Riduzione dei tempi di esperimento/aggiudicazione dell appalto: la richiesta di offerta per il confronto competitivo può prevedere tempi di consegna (minimo dieci giorni) molto ridotti rispetto alle tradizionali procedure di appalto. Miglioramento del rapporto qualità/prezzo, derivante dall ulteriore confronto competitivo tra le aziende aggiudicatarie dell Accordo Quadro. n...per I FORNITORI Semplificazione e trasparenza della relazione con la Pubblica Amministrazione, attraverso la standardizzazione delle procedure. Tempistiche ridotte per giungere all'esito delle procedure in fase di appalto specifico. Possibilità di operare per un arco temporale esteso, all'interno di un mercato preselezionato di cui si conoscono i concorrenti. n QUANDO SI ATTIVA L Accordo Quadro, della durata di 18 mesi prorogabile per ulteriori 12, può essere attivato quando la Pubblica Amministrazione necessiti di accorpare lavori e/o acquisti ripetitivi, omogenei e di piccola entità. AQ 3
Per l intera durata dell accordo, le Amministrazioni Pubbliche possono esperire appalti specifici basati sull Accordo Quadro stesso. In particolare, le singole Amministrazioni, per raggiungere gli obiettivi legati alle proprie esigenze, definiranno le forniture, articolando la richiesta in servizi base, complementari e accessori. Sarà l Amministrazione a descrivere servizi, dimensionamento, definizione dei livelli, durata contrattuale e team di risorse che il Fornitore deve assicurare. I servizi potranno adempiere alle esigenze di sviluppo applicativo dell'amministrazione, relative a sistemi gestionali, siti web, sistemi documentali e/o sistemi conoscitivi. Sarà, quindi, cura dell Amministrazione che bandisce l'appalto identificare processi, obiettivi, sistemi e relative modalità di espletamento. La durata dell'appalto Specifico è a discrezione dell Amministrazione appaltatrice, ma non può superare i 60 mesi; il valore minimo a base d asta di ogni singolo appalto non può, invece, essere inferiore a 130.000,00. n CATALOGO DEI SERVIZI I servizi forniti sono di tre tipi: quelli di base, complementari e accessori. I primi riguardano: SERVIZI SOFTWARE Finalizzati alle attività di realizzazione, evoluzione, adeguamento e modifica di un prodotto, di un sistema, applicazione software ad hoc. PERSONALIZZAZIONE E PARAMETRIZ- ZAZIONE Rivolti alle attività di personalizzazione e parametrizzazione di software commerciale, open source, e alle attività volte al riuso, adeguamento, customizzazione ed integrazione di software già disponibile. GESTIONE APPLICATIVI E SITI WEB Attiene all insieme di attività per la gestione delle applicazioni e delle loro relative basi di dati (db), nonché per la gestione dei contenuti dei siti. 4 La seconda tipologia di servizi riguarda: GESTIONE APPLICATIVI Comprende l insieme di attività per la gestione delle applicazioni e delle relative basi di dati. GESTIONE CONTENUTI SITI WEB Finalizzato alla creazione, classificazione, archiviazione dei contenuti web, comprende le attività di Content Management, Publishing e Monitoraggio e Tuning. MANUTENZIONE CORRETTIVA Finalizzato alla rimozione delle cause e degli effetti dei malfunzionamenti delle procedure e dei programmi in esercizio ed in genere di tutti i componenti del sistema non in garanzia. SUPPORTO SPECIALISTICO Comprende un insieme integrato di attività specialistiche di ausilio ai servizi, sia realizzativi sia complementari, al fine di rendere sinergiche ed esaustive tutte le componenti della fornitura. La terza tipologia, infine, è relativa ai servizi accessori: si tratta di attività collegate ai servizi di base e/o ai servizi complementari, funzionali al completamento delle esigenze dell Amministrazione (es. Formazione, Assistenza, etc.). Tali servizi non possono superare il 20% dell importo contrattuale dell Accordo Quadro. AQ n APPALTI, COME SI AGGIUDICANO Gli Accordi Quadro, aggiudicati da Consip a più fornitori a seguito della pubblicazione di specifici Bandi, definiscono la disciplina normativa e contrattuale relativa alle condizioni, alle modalità di affidamento e all esecuzione che, in un periodo temporale determinato, regolano la stipula di contratti specifici. L aggiudicazione dell Accordo Quadro avviene in due fasi: Prima Fase: aggiudicazione dell Accordo Quadro; Seconda Fase: aggiudicazione del singolo Appalto Specifico.
n APPALTI SPECIFICI: LE REGOLE L aggiudicazione dei lotti previsti dall Accordo Quadro, nella cosiddetta Fase I, avviene sulla base del criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Stesso criterio sarà adottato dalle singole Amministrazioni per l aggiudicazione degli Appalti Specifici nella Fase II. Il Punteggio Economico degli Appalti Specifici sarà determinato in una misura intercorrente tra un minimo di 35 punti e un massimo di 50 punti. L affidamento di ciascun Appalto Specifico potrà avvenire dopo un confronto competitivo tra tutte le Aziende risultate aggiudicatarie dei lotti previsti dall Accordo Quadro. La singola Amministrazione provvederà all invio di una Richiesta di Offerta basata, principalmente, sui parametri contenuti nell AQ. La base d asta dei singoli Appalti Specifici è calcolata sulle tariffe dichiarate dalle aziende aggiudicatrici dei lotti nella Fase I: per il calcolo vengono considerate le tariffe unitarie più elevate offerte dalle aziende risultate aggiudicatrici. Resta fermo il vincolo per ciascun fornitore di non superare, pena esclusione dal confronto, le tariffe offerte dal medesimo nella Fase I. ESEMPIO: Le aziende A, B e C sono risultate aggiudicatarie della Fase I, proponendo, dal punto di vista economico, costi unitari che concorrono a formare una tariffa per la realizzazione di un FP pari a: 300 (Azienda A); 250 (Azienda B); 200 (Azienda C). Un Ente indice un Appalto Specifico (Fase II), la cui base d asta è stata calcolata sulle tariffe unitarie più elevate offerte dalle aziende in Fase I (300 offerte dall Azienda A). Ricevuta la Richiesta di Offerta, le aziende invitate potranno proporre, riguardo alla componente economica, uno sconto sulla base d asta, con il vincolo di non superare le tariffe offerte in Fase I: l azienda A potrà decidere di non scontare ulteriormente e confermare la propria offerta economica di Fase I (300 ) e l Azienda B e quella C potranno decidere di proporre o meno un ulteriore sconto rispetto alla propria tariffa offerta in Fase I (rispettivamente, 250 e 200 ); non potranno, invece, le stesse pena l esclusione offrire una tariffa superiore a quella offerta in Fase I. Il Punteggio Tecnico degli Appalti Specifici sarà determinato in una misura intercorrente tra minima di 50 punti e massima di 65. L assegnazione del Punteggio Tecnico prevede una componente ereditata dal punteggio ottenuto dalle aziende in Fase I. Tale componente è determinata dall Amministrazione in sede di Richiesta di Offerta, in una misura intercorrente tra un minimo pari ad 1/3 del Punteggio Tecnico complessivo previsto dall Appalto Specifico ed un massimo di 50 punti. Per l espletamento della Fase II sarà utilizzato il Sistema telematico messo a disposizione da Consip. n UN ESEMPIO DI RAGGRUPPAMENTO TEMPORANEO D IMPRESE Tra gli aggiudicatari della Prima Fase dell Accordo Quadro per i servizi applicativi delle Regioni Lombardia, Piemonte, Liguria, Valle d'aosta, Trentino Alto Adige, Emilia Romagna, Veneto, Friuli Venezia Giulia (Lotto 2: importo 150M ), Lazio, Toscana, Marche, Umbria (Lotto 1: importo 250M ), troviamo l RTI (Raggruppamento Temporaneo d Imprese) o ATI (Associazione Temporanea d Imprese) composto dalle aziende di cui a seguire tracciamo un breve profilo. L accordo in proposito ha riguardato il bando di inizio anno 2014 per l aggiudicazione di servizi applicativi alle Pubbliche Amministrazioni di cui sopra, che si è avuta il 20 ottobre 2014. IBM Italia S.p.A. (IBM) è parte integrante della IBM Corporation, che negli ultimi dieci anni ha guidato le linee evolutive del mercato globale dell Information Technology, con un offerta end-to-end, in cui le tradizionali componenti hardware, software e servizi si armonizzano con le esigenze di qualità, economicità e competitività espresse dai propri Clienti. L'integrazione tra tecnologia e valore di business è il filo conduttore delle attività di IBM, presente in Italia con un organizzazione commerciale dal 1927 e con unità produttive dal 1935, operando nel corso dei decenni a fianco 5
di aziende e istituzioni del Paese, contribuendo a innovarne le infrastrutture, i processi e la cultura industriale. Oggi, IBM Italia è leader tra le aziende di Information Technology del Paese, con un giro d affari superiore ai 2 miliardi di euro (operazioni nazionali) e circa otto mila Dipendenti a livello di gruppo. IBM Italia svolge attualmente attività di sviluppo, produzione, vendita e assistenza, anche in collaborazione con una vasta rete nazionale di fornitori e partner tecnologici e commerciali. Protagonista nel mercato dell IT, IBM ha continuamente rafforzato il suo impegno nello sviluppo delle tecnologie più avanzate: è da venti anni la società con il maggior numero di brevetti negli Stati Uniti e detiene primati in ogni area tecnologica (microprocessori, supercomputer, server e software). A supporto della sua leadership tecnologica, IBM dispone della più grande organizzazione di ricerca privata al mondo. IBM, che eroga i servizi di consulenza insieme con Business Process Design, System Integration e competenze di Design/Build/Manage in ambito applicativo, si propone come partner strategico per i Clienti, accompagnandoli in un percorso che va dalla definizione strategica alla realizzazione del progetto in modalità on site, in outsourcing on demand. L azienda è certificata ISO/IEC 9001:2008, ISO/IEC 27001, ISO/IEC 20000, BS 25999. Il modello di e-government, con il centro di competenza specifico dell e-government Center per la PA, si sposa completamente con il riconoscimento da parte di IBM del ruolo fondamentale che il Settore Pubblico riveste nel processo di innovazione e di sviluppo del Paese e lo accompagna e supporta nei suoi progetti di cambiamento. Questo modello intende collocare la Pubblica Amministrazione al centro di un ecosistema che la vede interagire costantemente e proattivamente con il mondo economico e produttivo privato, da un lato, e con l infrastruttura della conoscenza, dall altro (scuole, università, cultura e centri di ricerca), al fine di fornire progetti di innovazione e valore al Paese. Sistemi Informativi S.r.l. è una società a direzione e coordinamento di IBM Italia S.p.A, pertanto parte integrante della IBM Corporation. La missione di Sistemi Informativi è quella di offrire soluzioni e servizi che contribuiscano a rendere i Clienti più efficienti, competitivi e innovativi nei loro processi. In sintesi, la carta di identità dell Azienda è la seguente: Certificazione di Responsabilità Sociale d Impresa (SA8000); Certificazione di Qualità ISO; Più di mille Dipendenti con oltre 600 certificazioni tecniche; Centri di competenza tecnici e funzionali. La Sistemi Informativi detiene una propria specificità determinata dall esperienza maturata, dal 1979, nell ambito della PA e del settore Bancario. L azienda ha una presenza rilevante nel settore della Pubblica Amministrazione, in virtù di significative esperienze (Consip, Sogei, Ministero dell Economia e delle Finanze, Ministero della Difesa, Inail, Inps). Il Consorzio stabile Reply Public Sector, parte integrante del gruppo Reply, nasce con l obiettivo di promuovere l evoluzione del mercato della PA, attraverso l adozione di soluzioni tecnologiche ad elevato contenuto innovativo. Il Consorzio intende contribuire all innovazione dei settori IT delle Pubbliche Amministrazioni centrali e locali, mutuando esperienze e competenze distintive, maturate dal gruppo Reply in ambito privato (Telco, Finance, Imprese, IoT - Internet of Things,etc.), e declinandole al fine di realizzare soluzioni verticali rivolte sia ai cittadini, sia ai servizi di gestione dell IT (Application & Service Management). Il Consorzio ha natura stabile ed è costituito, oltre che dalla società capogruppo Reply S.p.A., dalle società dalla stessa controllate (Whitehall Reply S.r.l., Santer S.p.A., e Sytel Reply Roma S.r.l.), che operano nei mercati della Pubblica Amministrazione, della Sanità, del Territorio e delle Utilities. Il Gruppo Reply è composto da società di Consulenza, System Integration e Application Management, ciascuna leader nell ambito della 6
progettazione e nell'implementazione di soluzioni basate sui nuovi canali di comunicazione e media digitali. Il gruppo Reply è quotato nel segmento STAR di Borsa Italiana, attivo in Europa con sedi in Germania, Italia e Regno Unito, con un fatturato pari a 494,8 milioni di Euro nel 2012 (+12,4% rispetto al 2011) ed un risultato netto di 27,1 milioni di Euro (+12,2% rispetto al 2011). Il Consorzio Publica Utilitas nasce con l obiettivo di introdurre l agilità tipica della PMI con la forza e la conoscenza di una grande realtà, coordinando attività commerciali, amministrative, produttive, in servizi di informatica e telematica. Il Consorzio è composto da Aziende IT di riferimento per la Pubblica Amministrazione da oltre 25 anni, per i servizi applicativi e infrastrutturali, per le importanti e diffuse tecnologie sull intero territorio nazionale. Publica Utilitas risponde perfettamente alle esigenze degli utenti dell Accordo Quadro secondo i principi di efficienza sulla produzione dei servizi applicativi. Il Consorzio riunisce competenze tecniche attraverso l aggregazione di Aziende, rappresentando nel mercato un punto di riferimento, grazie alla serietà e solidità dimostrata nei confronti di Clienti e Dipendenti. n INFORMAZIONI E CONTATTI Accedendo alla Vetrina degli Accordi Quadro o navigando nel Catalogo Prodotti del sito web www.acquistinretepa.it è possibile avere ulteriori informazioni sull'offerta dei servizi disponibili tramite gli Accordi Quadro. Per maggiori dettagli sui contenuti tecnici o amministrativi è disponibile, dal lunedì al venerdì (h. 9:00-18:00), il numero verde: 800-906-227. n ATTIVITÀ EDITORIALE Il Consorzio è costituito da società che operano nei mercati della Pubblica Amministrazione, Centrale e Locale, e delle Utilities, offrendo servizi quali: Assistenza applicativa utenti; Assistenza sistemistica; Installazione hardware e software di base; Sviluppo applicazioni ed altri servizi informatici. Bit Media DGS Multivendor Service Bizmatica Sistemi EIDOS Insirio AQ Solving Team 7
Consorzio Publica Utilitas Referente: Livio Mariotti Sede operativa: Piazzale Luigi Sturzo 9, 00144 Roma Telefono: 06.45618550 Bit Media S.p.A. Telefono: 06.45618550 Bizmatica S.p.A. Telefono: 02.83124004 DGS S.p.A. Telefono: 06.5811893 EIDOS Sistemi di formazione S.r.l. Telefono: 06.7698061 Multivendor Service S.r.l. Telefono: 039.9407100 Insirio S.p.A. Telefono: 06.655931 Solving Team S.r.l. Telefono: 06.51607174