La politica e gli interventi di sviluppo rurale per la difesa del suolo Workshop: Suolo, agricoltura e territorio: un equilibrio possibile Direzione Generale Agricoltura e Sviluppo Rurale Unità E4 (Ungheria, Italia, Malta) 24 ottobre 2012, Perugia - Facoltà di Agraria
Elementi della presentazione Programmazione Sviluppo Rurale 2007-2013 Approccio strategico nel contesto comunitario Priorità nel Piano Strategico Nazionale La programmazione regionale Programmazione post 2013
Programmazione 2007-2013 1. Approccio strategico nel contesto comunitario
Programmazione 2007-2013 Programmazione: approccio strategico Livello comunitario Orientamenti Strategici comunitari per lo sviluppo rurale Decisione 2006/144/CE Livello nazionale Piano Strategico Nazionale: Obiettivo prioritario: un uso sostenibile del suolo e la protezione delle sue funzioni Livello regionale PSR Programmi Regionali di Sviluppo Rurale
Programmazione 2007-2013 Stato del suolo in Europa Rapporto del JRC - EEA L'ambiente in Europa Stato e prospettive nel 2010 (SOER 2010) Stima delle aree soggette ad erosione del suolo processi iniziali di erosione (sheet wash e rill erosion) su terreni coltivati (Mod. RUSLE/CORINE 2006) Mappa della propensione al rischio di frane in Europa sulla base dei cosiddetti fattori condizionanti: pendenza, copertura del suolo e uso del suolo
Programmazione 2007-2013 2. Priorità nel piano strategico nazionale
Programmazione 2007-2013 PSN Obiettivi prioritari ASSI PRIORITARI Asse I Competitività Asse II Ambiente e spazio rurale Asse III Qualità della vita Asse IV Leader OBIETTIVI PRIORITARI DI ASSE Ammodernamento, innovazione e integrazione Consolidamento e sviluppo della qualità Potenziamento delle infrastrutture fisiche e telematiche Capacità imprenditoriale e professionale e ricambio generazionale Biodiversità, tutela e diffusione di sistemi ad alto valore naturale Risorse idriche superficiali e sotterranee Riduzione dei gas serra Tutela del territorio Attrattività dei territori rurali Creazione/mantenimento di occupazione e reddito Capacità progettuale e di gestione locale Valorizzazione delle risorse endogene dei territori AZIONI CHIAVE Tutela del suolo Tutela del paesaggio rurale Mantenimento dell attività agricola nelle zone svantaggiate
3. La programmazione regionale Programmazione 2007-2013
Programmazione 2007-2013 MISURE di Sviluppo Rurale ASSE 2: 211, 212, 213, 214, 215, 216, 221, 223, 226, 227 Indennità compensative e Indennità Natura 2000 Misure agro-ambientali e sostegno agli investimenti non produttivi Pagamenti per il benessere degli animali Misure silvoambientali, ricostituzione e prevenzione del potenziale produttivo forestale ASSE 1: 111, 114, 121, 124 Formazione, informazione e consulenza sulla tutela e sulle pratiche di conservazione del suolo Azioni di sostegno degli investimenti per ammodernamento aziendale che abbiano un impatto conservativo sul suolo
Programmazione 2007-2013 ASSE 2: Programmazione e attuazione finanziaria al 30/06/2012 % Programmato (Min.25%) - Feasr % Spesa effettuata - Feasr Axis / Measure % di spesa programmata Axis / Measure % spesa sostenuta Valle d'aosta 68,50% Valle d'aosta 82,00% Bolzano 62,80% Trento 79,40% Sardegna 53,70% Bolzano 78,90% Basilicata 52,70% Sardegna 64,00% Sicilia 52,60% Marche 59,50% Trento 48,80% Liguria 57,90% Lombardia 44,90% Lombardia 56,60% Umbria 44,20% Calabria 56,10% Calabria 41,30% Emilia Romagna 55,90% Piemonte 41,20% Lazio 55,90% Toscana 39,60% Sicilia 55,30% Emilia Romagna 39,60% Piemonte 55,30% Marche 39,50% Abruzzo 52,50% Molise 37,50% Basilicata 51,50% Campania 36,90% Umbria 51,20% Friuli Ven. Giulia 36,90% Molise 50,00% Puglia 36,30% Campania 49,40% Veneto 36,10% Toscana 46,30% Abruzzo 35,40% Friuli Ven.Giulia 43,60% Lazio 32,10% Puglia 40,30% Liguria 25,60% Veneto 39,20% Tot. Asse 2 (media) 42,80% Tot. Asse 2 (media) 53,80% Totale PSR 100,00% Totale PSR 41,10%
ASSE 2: Programmazione e attuazione finanziaria al 30/06/2012
Quadro dello stato di attuazione elaborato dalla RETE RURALE NAZIONALE (RRN), Gruppo di lavoro Ambiente e condizionalità della RRN, sulla base dei dati RAE 2010. Pubblicazione Giugno 2012 211-212: Indennità compensativa per zone svantaggiate; Indennità compensative richieste prevalentemente da aziende che si trovano in zone montane Pagamenti tendono a concentrarsi nelle aree Natura 2000 213: Indennità Natura 2000 e Dir. 2000/60/CE (acqua); Scarsa diffusione (6 PSR) e peso (0.20% sulla programmazione 2007-2013) 214: Agro-ambiente Rappresenta oltre il 22% della spesa complessiva assegnata 2007-2013 Avanzamento medio del 56% superficie e 34% numero di aziende sovvenzionate Superficie (ha): Biologico (640.000), Integrato (382.000), gestione dei pascoli (148.000), tutela del paesaggio (156.000) Razze in via d estinzione (88.000 UBA) 216: Investimenti non produttivi Programmazione 2007-2013 «Attuazione delle misure per l utilizzo sostenibile dei terreni agricoli» Presente in tutti i PSR ma scarsamente attuata (6% risorse assegnate e 9% aziende sovvenzionate)
Programmazione 2007-2013 Condizionalità Osservanza della condizionalità: articoli 39 e 51 del Regolamento (CE) n. 1698/05: Criteri di Gestione Obbligatori (CGO), elencati nell Allegato II del Reg. CE 73/2009; Mantenimento in Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientale ed Ambientali delle terre agricole (BCAA) Allegato III (Reg. CE 73/2009) Copertura minima del suolo Gestione minima delle terre che rispetti le condizioni locali specifiche Gestione delle stoppie Mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio Protezione del pascolo permanente
4. La futura programmazione Programmazione post 2013
Quadro strategico comune - obiettivi tematici: (Art. 9 Reg. QSC) 5. Promozione adattamento ai cambiamenti climatici, la prevenzione e gestione dei rischi Azioni chiave: Migliori pratiche di gestione del suolo attraverso il sostegno ad azioni volte a prevenire il suo degrado e l impoverimento del tenore di carbonio, come lavorazione basso, copertura invernale verde, e creazione di sistemi agro-forestali e rimboschimenti. 6. Tutelare l'ambiente e promuovere l uso efficiente delle risorse Azioni chiave: Aumentare l'efficienza nell'uso dell acqua in agricoltura, attraverso investienti in sistemi irrigui più efficienti, consulenza rispetto all efficienza idrica e mantenimento delle funzioni di filtro e tampone tipiche dei suoli.
Programmazione post 2013 Il partenariato europeo per l'innovazione (EIP) Produttività e sostenibilità dell agricoltura COM(2012) 79 Nella sua strategia Europa 2020, la Commissione sottolinea il ruolo chiave della ricerca e dell'innovazione per preparare l'ue per le sfide future Gli orientamenti per "la PAC verso il 2020" individuano nell'innovazione un fattore indispensabile per preparare l'agricoltura dell'unione alle sfide future Il documento "bilancio per l'europa 2020" assegna 4,5 miliardi di euro alle attività di ricerca ed innovazione in materia di sicurezza alimentare, bioeconomia e agricoltura sostenibile Il ruolo centrale della ricerca e dell'innovazione è riaffermato dall iniziativa faro l Unione dell'innovazione della strategia Europa 2020, che introduce un nuovo strumento per stimolare l innovazione: i Partenariati Europei per l Innovazione (EIP)
Programmazione post 2013 Settori prioritari indicativi Produzione primaria: soluzioni tecniche per aumentare la produttività e la redditività economica; Gestione delle risorse: i servizi ecosistemici, la funzionalità del suolo, gestione delle risorse idriche, e le risorse genetiche ("beni pubblici") Bioeconomia: tecnologia innovativa per la bio-based riciclaggio economia, i nuovi prodotti, la riduzione delle perdite post-raccolta Catena integrata di approvvigionamento: soluzioni integrate, nuovi servizi, logistica e sistemi di gestione Qualità e stili di vita dei consumatori: prodotti alimentari di qualità, sicurezza alimentare e salute (informazione dei consumatori e la scelta dei consumatori) 17
Programmazione post 2013 Sfide ed opportunità Biodiversity Habitats Food Economic Viability Climate Change Resourcemanagement Supply Chain Integration Bio-energy Biomass
Documenti istituzionali di riferimento Dec 2006/144/CE, Decisione del Consiglio relativa agli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione 2007-2013); COM(2006)231, Comunicazione della Commissione Strategia tematica per la protezione del suolo ; COM(2011)571, Comunicazione della Commissione Tabella di marcia verso un Europa efficiente nell impiego delle risorse; COM(2012) 46, Relazione della Commissione Attuazione della strategia tematica per la protezione del suolo e attività in corso ; COM(2012)94, Comunicazione della Commissione Contabilizzare l uso del suolo, i cambiamenti di uso del suolo e la silvicoltura negli impegni dell Unione nell ambito della lotta ai cambiamenti climatici ; COM(2012) 79, Comunicazione della Commissione relativa al partenariato europeo per l innovazione Produttività e sostenibilità dell agricoltura
Grazie per l attenzione!