Regione Molise -73- Resoconti Consiliari LEGGE REGIONALE CONCERNENTE «RIORDINO DELL ISTITUTO ZOOPROFILATTICO SPERIMENTALE DELL ABRUZZO E DEL MOLISE G. CAPORALE». APPROVAZIONE. È designato relatore il Presidente Ioffredi. Prego, può svolgere la relazione, Presidente. CONSIGLIERE IOFFREDI Grazie. L'Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell'abruzzo e Molise "Giuseppe Caporale"... Mi perdoni solo un attimo. CONSIGLIERE IOFFREDI Prego. Mi sfuggiva un particolare molto interessante di funzionamento. Come è avvenuto stamattina, siccome i due Segretari sono assenti, anche nella seduta pomeridiana viene riconfermato il collega Antonio Federico con le funzioni di Segretario di questo Ufficio di Presidenza. Prego. CONSIGLIERE IOFFREDI L'Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell'abruzzo e Molise "Giuseppe Caporale" è un Ente pubblico sanitario che opera come strumento tecnico scientifico dello Stato e delle Regioni Abruzzo e Molise, offrendo servizi ad alto contenuto di conoscenza e innovazione nei settori della sanità animale, della sanità pubblica veterinaria, della sicurezza alimentare e della tutela dell'ambiente per la salvaguardia della salute degli animali e dell'uomo. I principali compiti definiti dal legislatore sono: - ricerca sperimentale sull'eziologia e la patogenesi delle malattie infettive e diffusive negli animali; - l'igiene degli allevamenti e delle produzioni zootecniche;
Regione Molise -74- Resoconti Consiliari - gli esami per la diagnosi di laboratorio delle malattie animali per la sicurezza microbiologica e chimica degli alimenti di origine animale destinati all'alimentazione umana e dei mangimi zootecnici; - la produzione di vaccini, reagenti e prodotti immunologici per la profilassi e la diagnosi delle malattie animale; - la consulenza, l'assistenza e l'informazione sanitaria agli allevatori per la bonifica sanitaria e per lo sviluppo e il miglioramento igienico delle produzioni animali; - la formazione e l'aggiornamento di veterinari e di altri operatori di sanità pubblica veterinaria. Il personale dell'istituto consta oggi di 412 unità, di cui 284 con rapporto di lavoro dipendente e 128 con rapporto di lavoro autonomo, ed è composto per il 60 per cento da donne. I rapporti di lavoro autonomo sono tutti finanziati da progetti di ricerca e cooperazione nazionali ed internazionali. L'Istituto è centro di referenza nazionale e laboratorio nazionale di riferimento in specifici ambiti di attività. È, inoltre, centro di collaborazione e laboratorio di referenza dell'organizzazione mondiale della sanità animale. Collabora quotidianamente anche nell'ambito di progetti strategici con le principali organizzazioni internazionali negli ambiti di interesse, come l'oms e la FAO. Con l'approvazione del decreto legislativo numero 106 del 2012, il Governo ha proceduto alla riorganizzazione degli Enti vigilati dal Ministero della Salute, inclusi gli Istituti zooprofilattici, nel rispetto dei principi di semplificazione e snellimento del loro funzionamento. È, quindi, necessario recepire il contenuto del decreto aggiornando l'ordinamento regionale e conformandolo alla normativa statale. L'applicazione della presente legge è condizionata dalla adozione di una identica norma da parte delle Regioni Abruzzo e Molise. L'Istituto ha la sede legale e centrale a Teramo ed è articolato sul territorio nelle due Regioni in strutture operative territoriali. L'istituzione di nuove strutture operative territoriali o l'eventuale soppressione di quelle esistenti sono soggette a formale atto di approvazione della Giunta della Regione nel cui territorio
Regione Molise -75- Resoconti Consiliari l'istituzione o la soppressione è proposta. Il Consiglio di Amministrazione, che dura in carica 4 anni, è composto da 3 membri, muniti di diploma di laurea magistrale o equivalente, ed aventi comprovata professionalità ed esperienza in materia di sanità pubblica veterinaria e sicurezza degli alimenti, di cui uno designato dal Ministero della Salute, uno designato dalla Regione Abruzzo ed uno designato dalla Regione Molise. Il Consiglio di Amministrazione è nominato con decreto del Presidente della Giunta della Regione Abruzzo a seguito della designazione del Ministero della Salute e delle nomine dei Consigli regionali di concerto con la Regione Molise. Il direttore generale è nominato dal Presidente della Giunta della Regione Abruzzo di concerto con il Presidente della Giunta regionale del Molise, sentito il Ministero della Salute. Il direttore sanitario è un medico veterinario che non abbia compiuto il sessantacinquesimo anno di età al momento del conferimento dell'incarico e che abbia svolto, per almeno 5 anni, una qualificata attività di direzione tecnico-sanitaria in Enti o strutture sanitarie pubbliche o private, di media o grande dimensione. Il direttore amministrativo è un laureato in discipline giuridiche o economiche che non abbia compiuto il sessantacinquesimo anno di età e che abbia svolto, per almeno 5 anni, una qualificata attività di direzione tecnico amministrativa in Enti o strutture sanitarie pubbliche e private di media o grande dimensione. Entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore delle leggi regionali, il Consiglio di Amministrazione provvede alla revisione dello statuto dell'istituto uniformandolo alle disposizioni ivi riportate. Un'ultima annotazione, soltanto per ricordare che l'approvazione di questa legge è particolarmente importante essendo già in termini di proroga, ossia la nostra approvazione sarebbe dovuta avvenire entro il 31 di dicembre del 2014, abbiamo avuto una proroga dal Ministero fino al 31 di marzo, termine oltre il quale, se non dovesse essere approvata in maniera completamente coincidente con quella della Regione Abruzzo, si andrebbe per l'ennesima volta incontro ad un commissariamento; commissariamento dal quale questo Ente proviene, di circa 20 anni, tra l'altro. Per cui, è particolarmente caldeggiata dalla Giunta regionale l'approvazione di questa legge, oggi. Grazie.
Regione Molise -76- Resoconti Consiliari Grazie Presidente Ioffredi. Prego, Presidente Iorio, ne ha facoltà. Apriamo la discussione generale. CONSIGLIERE IORIO Presidente, non voglio essere pedante, ma c'è un qualche imbarazzo a discutere una legge in queste condizioni, con queste assenze. (Intervento fuori microfono) CONSIGLIERE IORIO Io credo che al di là dei regolamenti esisti anche il buon senso, il rispetto dell'aula, il rispetto dei Consiglieri, delle loro funzioni. E, in definitiva, conosco la materia, visto il mio ruolo assunto nel passato, ma non so nemmeno le ragioni che hanno poi portato a trovare l'accordo con la Regione Abruzzo. Però ci troviamo anche nelle condizioni particolari di una legge che, se non approvata, rischia di far commissariare, forse in maniera definitiva questa volta, l'ente importantissimo che è l'istituto Zooprofilattico che da qualche anno, devo dire, non gode della simpatia del Ministero e soprattutto delle altre Regioni d'italia, essendo un Istituto, sì, interregionale, ma un Istituto che si è affermato in sede nazionale ed anche internazionale. È un ruolo assai importante e anche efficace, in una materia attualissima che avrebbe meritato, credo, anche un dibattito e una attenzione particolare, al di là della legge che, se concordata con la Regione Abruzzo, salvo casi straordinari, non può che vederci d'accordo, perché non abbiamo in questa fase, se non in senso interlocutorio, e i tempi non ce lo consentono, la possibilità di modificare quanto è stato già deciso. Devo tuttavia rilevare che un emendamento che ho letto, presentato dalla Consigliera Lattanzio, parla di una qualche logica distributiva che garantisca la presenza del Molise per quanto rappresenta in questo Istituto. So bene e capisco che in questa fase introdurre questa norma significa costringere la Regione Abruzzo a ritornare sull'argomento e quindi salterebbero i tempi previsti dal Ministero, sempre che il Ministero non intervenga anche su questa legge.
Regione Molise -77- Resoconti Consiliari (Intervento fuori microfono) CONSIGLIERE IORIO E comunque, insomma, ci sarà stato un iter preparatorio in questa fase, qui si tratta o di approvarla così com'è o di decidere di perdere, avere un probabile commissariamento e ricominciare l'iter da capo. A proposito di quell'emendamento, che condivido, io credo che potrebbe essere trasformato in ordine del giorno facendo prima un'attenta verifica sul 30 per cento. Non vorrei che alla fine il 30 per cento ci danneggi e non ci avvantaggi, non lo so. (Intervento fuori microfono) CONSIGLIERE IORIO No, siccome parla anche del 30 per cento del personale io non so fino a che punto avete già calcolato che noi abbiamo meno del 30 per cento di personale, perché se no rischiamo di fare cose sbagliate. In questo senso io sarei favorevole a votarlo appena dopo l'approvazione della legge. (Intervento fuori microfono) CONSIGLIERE IORIO Farei 60 e 40. (Intervento fuori microfono) CONSIGLIERE IORIO No, no, la legge va bene così, però l'ordine del giorno può essere votato, non interferisce con l'atto legislativo. Per cui, io anticipo, ma con tutto il rammarico che ho già rappresentato, sia pure brevemente, rinunciando a discutere articolo per articolo la questione, il voto favorevole; però, Presidente, veramente questo è un fatto eccezionale, che non diventi una prassi, perché veramente credo che non sia una situazione molto bella da vedere.
Regione Molise -78- Resoconti Consiliari Grazie Presidente. Ribadisco, tratteremo domani nella Conferenza dei Capigruppo anche questo argomento, era già nei miei pensieri sottoporre alla Conferenza anche una diversa modalità di organizzazione delle sedute del Consiglio regionale. Domani ne discuteremo, vi rappresenterò quelle che possono essere le mie indicazioni, se, come mi auguro, la Conferenza dei Capigruppo le farà proprie, lavoreremo in tal senso con preghiera al Governo regionale di essere presenti durante le sedute del Consiglio, come più di qualcuno sta facendo già. Allora, prima di dare la parola al Consigliere Fusco, comunico che è arrivata la giustifica dell'assessore Massimiliano Scarabeo per impegni istituzionali per la seduta pomeridiana. Consigliere Fusco, prego, ne ha facoltà sulla discussione generale. CONSIGLIERE FUSCO PERRELLA Presidente, io non pongo la pregiudiziale perché mi ritengo responsabile quanto gli altri, e forse siamo in pochi responsabili qui in quest'aula, perché questa è una legge che ha approvato la Giunta, che avete discusso in Commissione. Noi siamo assenti in Commissione, noi vi dobbiamo credere sulla parola, però credo che qui dovevano essere presenti quelli della Maggioranza per votarla, non noi, ingoiando anche dei i rospi e tra i rospi - scusatemi, me la posso permettere questa parola- che ci sono arrivati un'ora fa, non c'è il verbale della Commissione, il verbale delle audizioni. Noi avremmo dovuto per lo meno leggere le audizioni perché sono state 'auditi' alcuni soggetti che, secondo me, hanno anche detto delle cose interessanti da quello che mi è stato riferito dai colleghi. Quindi, dalla Commissione arriva una proposta di legge non completa, che abbiamo letto in cinque minuti -perché l'abbiamo letta in cinque minuti- vogliamo dimostrare di essere responsabili, ma è l'ultima volta perché non vogliamo che si commissari, Presidente, non vogliamo subire quello che abbiamo subito coi commissariamenti di questo Istituto. Però, vi prego - il Presidente non c'è, ma ci sono gli Assessori - non possiamo proseguire in questo modo, non potete
Regione Molise -79- Resoconti Consiliari chiedere sempre a noi la responsabilità su alcune... soprattutto su questa proposta di legge. Una proposta importante, è arrivata all'ultimo momento, se non la approviamo sappiamo qual è il rischio, senza la documentazione sulla quale... senza i tempi richiesti dal regolamento, non ci chiedete più questo. Io mi sento in difficoltà a esprimere un voto sfavorevole, però voto sulla fiducia, perché non ho approfondito, perché non ho seguito in Commissione. È successo proprio nell'unica giornata, Presidente, che io non sono stata presente in Commissione, cioè è stata approvata in una giornata questa proposta di legge e poi portata subito in Aula, senza farcela digerire. L'emendamento io speravo che l'aveste approvato in Commissione, non lo avete fatto; "Non si può fare", ci dicono, altrimenti la Regione Abruzzo, alla quale ci inchiniamo perché ci siamo sempre inchinati per quanto riguarda lo Zooprofilattico all'abruzzo, l'ha fatta sempre da padrona sia per quanto riguarda la ricerca, sia per quanto riguarda i fondi della ricerca, sia per quanto riguarda i concorsi. A noi è stato attribuito lo 0,05 del fondo del bilancio; cioè tutte queste cose noi le volevamo discutere, tutte queste informazioni noi le dovevamo avere per capire e per poter dare possibilmente anche il nostro contributo. Comunque, c'è qualche punto... io mi auguro che questa legge sia... io ho qualche dubbio, mi auguro che sia impugnata. Grazie. Comunque il voto è favorevole, ma non favorevole... favorevole perché, l'ho detto prima, meglio la legge e non il Commissario. Grazie. Solo qualche precisazione che riporterò domani sempre in Conferenza Capigruppo, mi pare che il verbale della Commissione è tra gli atti che sono stati consegnati, insieme alle trascrizioni, e ai resoconti. (Intervento fuori microfono)
Regione Molise -80- Resoconti Consiliari Consigliere Fusco, lei ben sa che ogni Capogruppo riceve la notifica degli ordini del giorno che vengono trattati all'interno di ogni singola Commissione, per cui io ringrazio per la discussione che stiamo procedendo a fare, però chi aveva interesse come Consigliere a avere le trascrizioni, poteva fare richiesta. (Intervento fuori microfono) No, questa è stata approvata qualche giorno fa. (Intervento fuori microfono) Appunto, quindi ci sono resoconti già stabiliti. Comunque non entriamo nella polemica perché domani chiariremo anche quest'altro argomento Consigliere Fusco, senza problemi. Grazie per l'intervento. Prego mi chiedeva la parola, prima il Consigliere Federico e poi le do la parola, Consigliere Lattanzio. Prego, Consigliere Federico. CONSIGLIERE FEDERICO Grazie Presidente. Io esprimo lo stesso disagio riguardante i tempi con i quali noi abbiamo avuto la possibilità di poter visionare il documento e il provvedimento stesso. E dalla prima e unica verifica che abbiamo fatto, anche per garantire la tutela del provvedimento stesso, quindi la tenuta del provvedimento stesso, anche coerentemente con quello che è stato l'intervento che ho fatto stamattina riguardante quelle che sono le competenze regionali in materia di sanità - trattandosi questa di un provvedimento legislativo riguardante la materia assistenza sanitaria - ho voluto controllare la impugnativa che ha fatto il Governo sulla legge regionale dell'abruzzo e, quindi, confrontare quello che era il testo che aveva approvato l'abruzzo a novembre, con quello che noi andiamo ad approvare oggi. In sostanza - magari posso essere
Regione Molise -81- Resoconti Consiliari ripetitivo per qualcuno che conosce la materia, però informare l'aula su questo potrebbe essere importante - il Governo ha impugnato su un aspetto sostanzialmente la legge dell'abruzzo, sulla tipologia di nomina degli Organi dell'istituto. Nella singolarità, almeno dalla mia interpretazione, c'era la volontà della Regione Abruzzo di far mantenere in piedi il Direttore generale attuale dell'istituto Zooprofilattico Caporale, che è attualmente in carica e che resta in vigore non fino a che vengono nominati nuovi organi, ma fino a che non gli scade il contratto. Questo è quanto è stato, in buona sostanza, impugnato dal Governo. Questa è una fattispecie che manca, naturalmente, perché è stato depurato il nostro testo. Quindi, questo per me è già una garanzia di tenuta da questo punto di vista. L'altra garanzia è il fatto che, sempre coerentemente con quello che dicevo oggi, la potestà legislativa di questo Consiglio regionale in materia di sanità non viene assolutamente compromessa per il fatto che siamo commissariati, ma dev'essere fatta coerentemente con quello che è il Piano di rientro. Visto che la Regione Abruzzo si trova nella stessa medesima situazione nostra da questo punto di vista, ovvero è commissariata per la sanità, quindi D'Alfonso è Commissario ad acta, anche se ne ha richiesto la fuoriuscita, però lo era di fatto, e quindi il Governo non ha mosso un'eccezione da questo punto di vista per la Regione Abruzzo, va da sé che anche per la Regione Molise con lo stesso testo, per istituire lo stesso Organo, dovrebbe avere una tenuta anche da questo altro punto di vista. Quindi, per questo ha una sua logica da un punto di vista sia di legittimità sia di opportunità di realizzarlo nei tempi brevi per evitare l'ennesimo commissariamento. Naturalmente, prendiamo atto anche noi di questa velocità con la quale è stato sottoposto a questa Assemblea per l'espressione del voto e, quindi, per l'approvazione di questo provvedimento, ma naturalmente dovrà andare avanti e dovrà essere votato e su questo non ci tireremo indietro. Grazie. Grazie Consigliere Federico. La parola al Consigliere Lattanzio, prego, ne ha facoltà.
Regione Molise -82- Resoconti Consiliari CONSIGLIERE LATTANZIO Grazie Presidente. Voglio ringraziare i colleghi delle Minoranze che in realtà oggi intervengono a supporto delle perplessità che abbiamo già noi Commissari, membri e Commissari della Quarta Commissione espresso e manifestato ieri attraverso la predisposizione dell'emendamento che è agli atti del fascicolo inerente la proposta di legge in discussione. L'emendamento è stato formulato attraverso la riflessione e le consultazioni delle audizioni tenute in Quarta Commissione. Per tali ragioni, d'intesa abbiamo predisposto l'emendamento non portato al voto in Commissione, ma messo agli atti e rinviato per la discussione in Aula per un confronto allargato in Consiglio regionale. Io chiederei, quindi, cinque minuti di sospensione per predisporre, se i colleghi sono d'accordo, un ordine del giorno allegato alla proposta di legge in discussione. Grazie. Ci sono obiezioni sulla richiesta di sospensione? Il Consiglio è momentaneamente sospeso. (Il Consiglio è sospeso alle ore 17:22)
Regione Molise -83- Resoconti Consiliari RIPRESA DEL CONSIGLIO - ORE 18:08 - Per favore riprendiamo posto. Allora, a seguito della sospensione è pervenuto un ordine del giorno che è stato distribuito. Continuiamo sulla proposta di legge, la numero 98, che riguarda «riordino dell'istituto Zooprofilattico Sperimentale in Abruzzo e Molise "G. Caporale"». Allora, proseguiamo negli interventi sulla discussione generale, ci sono altri interventi? No. Allora, chiudiamo la discussione generale e procediamo ad esaminare: articolo 1; sull'articolo 1, ci sono interventi? Nessun intervento, nessuna dichiarazione di voto. Pongo in votazione l'articolo 1. Articolo 2, Natura e funzioni. Interventi? Dichiarazioni di voto? Allora, pongo in votazione l'articolo 2.
Regione Molise -84- Resoconti Consiliari Articolo 3, Compiti. Interventi? Dichiarazioni di voto? Allora, pongo in votazione l'articolo 3. Articolo 4, Produzione di medicinali e presidi immunizzanti. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 4. Articolo 5, Prestazione nell'interesse di terzi. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 5.
Regione Molise -85- Resoconti Consiliari Articolo 6, Organizzazione. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 6. Articolo 7, Organi. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 7.
Regione Molise -86- Resoconti Consiliari Articolo 8, Consiglio di Amministrazione. Vi sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 8. Articolo 9, Compiti del Consiglio di Amministrazione. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 9.
Regione Molise -87- Resoconti Consiliari Articolo 10, Scioglimento del Consiglio di Amministrazione. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 10. Articolo 11, Presidente del Consiglio di Amministrazione. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 11. Articolo 12, Direttore generale. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 12.
Regione Molise -88- Resoconti Consiliari Articolo 13, Compiti del direttore generale. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 13. Articolo 14, Valutazione del direttore generale. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 14.
Regione Molise -89- Resoconti Consiliari Articolo 15, Direttore sanitario. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 15. Articolo 16, Direttore amministrativo. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 16.
Regione Molise -90- Resoconti Consiliari Articolo 17, Collegio dei revisori dei conti. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 71. Articolo 18, Statuto. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 18. Articolo 19, Ripartizione quote di finanziamento. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 19.
Regione Molise -91- Resoconti Consiliari Articolo 20, Personale. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 20. Articolo 21, Gestione contabile e patrimoniale. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 21.
Regione Molise -92- Resoconti Consiliari Articolo 22, Patrimonio. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 22. Articolo 23, Vigilanza e controllo sugli atti. Interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 23. Articolo 24, Abrogazioni. Ci sono interventi? Dichiarazioni di voto? Pongo in votazione l'articolo 24.
Regione Molise -93- Resoconti Consiliari Articolo 25, Norme finali e transitorie. Articolo 26, Entrata in vigore.
Regione Molise -94- Resoconti Consiliari Ci sono dichiarazioni di voto, prima di procedere alla votazione complessiva del testo? Nessuna richiesta di intervento. Allora, pongo in votazione l'intera proposta di legge regionale numero 98, iniziativa della Giunta regionale concernente «Riordino dell'istituto Zooprofilattico Sperimentale dell'abruzzo e del Molise "G. Caporale"».