GLI SVILUPPI DELLA GESTIONE ASSOCIATA DEI SERVIZI DI POLIZIA LOCALE
La legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 19, ha individuato 10 funzioni fondamentali per i comuni, tra cui: Attività di pianificazione di protezione civile e coordinamento dei primi soccorsi e Polizia municipale e polizia amministrativa locale 2
I piccoli comuni sono oggi chiamati a cambiare il paradigma organizzativo dei propri servizi, attivando forme associative che a risorse date perseguano i princìpi di riduzione delle spese, efficacia ed efficienza. La Regione, nelle materie di cui all art. 117, commi III e IV della Costituzione, accompagna questa svolta epocale per lo svolgimento delle funzioni fondamentali dei comuni. 3
I comuni e la popolazione Legenda enoizalopop al itnatiba 0005 a eroirepus enoizalopop noc inumoc itnatiba 0005 e 0003 art aserpmoc enoizalopop noc inumoc itnatiba 0003 e 0001 art aserpmoc enoizalopop noc inumoc itnatiba 0001 a eroirefni enoizalopop noc inumoc 4
2012 le Comunità Montane e le Unioni esistenti )8002 91.R.L.xe( enatnom àtinumoc el inumoc id inoinu el Legenda 5
I distretti sanitari 6
Comuni con popolazione compresa tra 3000 e 5000 abitanti; 13 Comuni con popolazione superiore a 5000 abitanti; 6 Sondrio 78 Comuni Comuni con popolazione inferiore a 1000 abitanti; 29 Comuni con popolazione compresa tra 1000 e 3000 abitanti; 30 GAO possibili (per i Comuni in Obbligo ) Includendo i Comuni nelle Comunità Montane 10 7
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Per gli Enti locali è strategico assicurare una sinergia tra le competenze di Polizia locale e Protezione civile in quanto permette di: ottemperare alla normativa vigente, tutelare gli amministratori, professionalizzare le risorse, ottimizzare le performance delle strutture e assicurare servizi adeguati ai territori 9
Con il Decreto dell 11 settembre 2013 il Ministero dell Interno ha emanato le modalità delle attestazioni dei Comuni comprovanti il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione associata delle funzioni Gli enti locali dovranno dichiarare di avere conseguito, alla fine del triennio 2013-2015 un risparmio della spesa corrente del % rispetto a quella sostenuta nell esercizio 2012 sulla base dei dati risultanti dai rendiconti di gestione (ad esclusione delle sole spese correnti finanziate da contributi di amministrazioni pubbliche aventi destinazione finalizzata e di quelle riferite a servizi precedentemente non attivati). 10
Per l area funzionale servizio di polizia municipale e polizia amministrativa locale gli indici di efficacia sono: Numero di ore dedicate di vigilanza del Territorio/n. addetti Numero richieste di interventi soddisfatte/numero domande inoltrate Ore di copertura del servizio
D.lgs. n. 267/2000 - T.U. Enti locali - art. 54 Al Sindaco, quale ufficiale del Governo, sono attribuite: - l'emanazione degli atti propri in materia di ordine e sicurezza pubblica al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità e la sicurezza urbana; - lo svolgimento delle funzioni proprie in materia di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria e la vigilanza su tutto quanto possa interessare la sicurezza e l'ordine pubblico; - assicurare la cooperazione della Polizia locale con le Forze di Polizia statali, nell'ambito delle direttive di coordinamento impartite dal Ministro dell'interno - Autorità nazionale di pubblica sicurezza. 12
Compiti di Polizia locale che devono essere presidiati/svolti Polizia amministrativa Polizia stradale Polizia giudiziaria Ausilio alla Pubblica sicurezza e ordine pubblico Servizi di supporto e soccorso (Protezione civile) Compiti di rappresentanza istituzionale 13
PRO Economia di scala nell ottimizzazione delle risorse Flessibilità di impiego con sviluppo di competenze Nuovi strumenti operativi (pronto intervento, prossimità, emergenze p.c., coordinamento solidarietà, videosorveglianza) Promozione verso i cittadini di un servizio efficiente per il perseguimento di un interesse pubblico Numero unico e centrale operativa (riduzione oneri frequenze) 14
CONTRO Carenza di strumenti e modelli organizzativi consolidati e ambiti territoriali omogenei imposti Criticità politiche e tecniche nel definire criteri di riparto di spesa e servizi offerti Difficoltà nel raggiungere omogeneità di trattamento economico per il personale coinvolto (vincoli normativi, contrattazione decentrata, relazioni sindacali) 15
Indicazioni per le GAO delle funzioni di Polizia locale Atti associativi che garantiscono lo svolgimento della funzione e non di porzioni di essa Durata della gestione associata non inferiore ai cinque anni e percorso volto ad aggregare tutte le 10 funzioni con l obiettivo della fusione Armonizzazione dei regolamenti organizzativi ad es. reg. di polizia locale e reg. di polizia urbana Minimo 5 / 7 addetti (oltre ad eventuale personale amministrativo), con un pronto intervento di almeno 8 ore per 5 gg settimanali, con numero unico di chiamata sull intero territorio ed una reperibilità continua Individuazione di un solo Responsabile; unica sede e unica sala operativa Conferenza permanente dei Sindaci per l individuazione delle linee programmatiche e il monitoraggio delle attività 16