Fondi Strutturali Periodo 2014-2020 Principi generali e strumenti programmatici Cosimo Antonaci 1
cos è la politica di coesione la politica di coesione (o politica regionale comunitaria) è la politica che l Unione Europea mette in campo per ridurre le disparità di sviluppo fra le regioni degli Stati membri e per rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale è una delle principali leve di crescita e sviluppo della qualità di vita in Europa 2
politica di coesione UE 2014-2020: 1/3 del bilancio comunitario Bilancio UE 2014-2020 1 082 miliardi Crescita 67,5% Altre politiche UE, agricoltura, ricerca, politiche esterne 730,2 miliardi 32,5% Fondi della politica di coesione 351,8 miliardi
un ciclo economico di 7 anni la politica di coesione è ripartita in cicli di programmazione della durata di 7 anni e si fonda sul principio di solidarietà che è alle radici dell Unione europea l attuale ciclo di programmazione riguarda il periodo 2014-2020 ed è orientato alla crescita inclusiva, intelligente, sostenibile obiettivo di Europa 2020 4
l Accordo di partenariato è il documento predisposto da uno Stato membro in collaborazione con le istituzioni di livello centrale e locale e i partner economici e sociali, che definisce strategie, metodi e priorità di spesa. è approvato dalla Commissione Europea (29 ottobre 2014) in seguito del negoziato con lo Stato membro. 5
la classificazione delle regioni In questa logica di riequilibrio le regioni europee (e italiane) vengono identificate secondo il grado di sviluppo in: «meno sviluppate» (per l Italia, Puglia, Campania, Calabria, Basilicata, Sicilia) «in transizione» - (Abruzzo, Molise, Sardegna) «più sviluppate» (PA Bolzano, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, PA Trento, Valle d Aosta, Veneto, Umbria) 6
l Accordo riguarda 4 fondi strutturali e d investimento europei (Fondi SIE) Fondo europeo di sviluppo regionale Fondo sociale europeo Fondo europeo agricolo per lo Fondo europeo per gli affari sviluppo marittimi rurale e la pesca (FESR) (FSE) (FEASR) (FEAMP)
focalizzati su 11 obiettivi tematici: innovazione, sostenibilità, inclusione Ricerca e innovazione 1 Economia a basse emissioni di carbonio 4 8 Occupazione e mobilità Tecnologie dell informazione e della comunicazione 2 Lotta ai cambiamenti climatici 5 Inclusione sociale 9 Competitività delle PMI 3 Ambiente ed efficienza delle risorse 6 Istruzione e formazione più efficaci 10 Trasporto sostenibile 7 Amministrazione pubblica più efficiente 11
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Come sono allocati Fesr e Fse per temi e regioni (solo risorse comunitarie, milioni di euro correnti) 10
I programmi regionali e nazionali 39 programmi regionali (FESR, FSE), di cui 3 plurifondo (Calabria, Molise, Puglia) 21 programmi regionali FEASR 11 programmi nazionali di cui 5 plurifondo (FESR, FSE) 2 programmi nazionali FEASR 1 programma nazionale FEAMP 11
I programmi regionali e Ad oggi: nazionali 39 programmi regionali FESR E FSE inviati alla Commissione europea per l approvazione di cui 28 già decisi 11 programmi nazionali FESR e FSE inviati alla Commissione europea di cui 6 già decisi 12
I programmi nazionali FESR, FSE in tutto il Paese «Per la Scuola» (FSE e FESR) «Sistemi di politiche attive per l Occupazione» (FSE) «Inclusione» (FSE) «Città metropolitane» (FESR e FSE) «Governance e Capacità istituzionale (FESR e FSE) Iniziativa Occupazione Giovani (FSE) nelle regioni «meno sviluppate» e «in transizione» «Ricerca e Innovazione» (FESR, FSE) «Imprese e Competitività» (FESR) nelle regioni «meno sviluppate» Infrastrutture e reti (FESR) Cultura (FESR) Legalità (FESR, FSE) 13
Piani nazionali strategici (es: S3, Crescita digitale, Trasporti, Inclusione sociale) Strumenti di ingegneria finanziaria (SIF) Regimi di aiuto Appalti pubblici Possibili temi di approfondimento Infrastrutture e servizi 14
Strumenti PON Metro Programmazione Regione Lazio Presidenza del Consiglio dei Ministri 15
Presidenza del Consiglio dei Ministri 16
PON Metro: quadro di riferimento Obiettivi di Europa 2020 interessano alcune delle sfide più importanti che interessano contesti urbani: Riduzione emissioni e risparmio energetico, riduzione della povertà Importanza del ruolo della città trova riscontro nell obbligo di dedicare il 5% delle risorse FESR per finanziamento di progetti integrati urbani e nella individuazione a livello nazionale sfide territoriale: Città e aree interne 17
L Agenda urbana nazionale mira al rafforzamento del ruolo delle città intese come territori chiave per lo sviluppo, la sostenibilità e la coesione e come soggetti protagonisti del cambiamento. Prevede tre driver dedicati al rafforzamento dei servizi collettivi, all inclusione sociale e alla promozione economica Il PON METRO opera su 14 città per potenziare e migliorare i servizi offerti ai cittadini residenti e ai city users con ricadute dirette nel breve periodo, si focalizza su due driver strategici: l applicazione del paradigma Smart city per il ridisegno e la modernizzazione dei servizi urbani la promozione di iniziative di Innovazione sociale per rafforzare i servizi di inclusione sociale per i segmenti di popolazione più fragile e per aree e quartieri disagiati Presidenza del Consiglio dei Ministri 18
La nuova impostazione del programma, rivista a seguito delle osservazioni della CE: identifica meglio le sfide comuni a tutte le città o per categorie di regioni a giustificazione della scelta di un programma nazionale rafforza la rappresentazione di una strategia unitaria specifica alcuni presupposti e requisiti per l attuazione in determinati ambiti di intervento 19
In tema di inclusione sociale (OT 9) Concentrazione in 3 OS dell Asse 3 (OT9 - FSE) corrispondenti ai RA 9.4 «disagio abitativo», 9.5 «marginalità estrema» e 9.6 «miglioramento tessuto urbano», con soppressione dell OS dedicato al RA 9.1 «inclusione digitale» [azioni recuperabili sotto 9.6] Concentrazione in 2 OS dell Asse 4 (OT9 - FESR) corrispondenti ai RA 9.4 «disagio abitativo» e 9.6 «miglioramento tessuto urbano», che possono contribuire anche al RA 9.5 «marginalità estrema» 20
Asse OT Azioni Categorie di regioni Scala territoriale 1 2 Servizi smart 2 4 Infomobilità e ITS 3 9 Prevenzione dell'emergenza abitativa Tutte, con gruppi di lavoro dedicati Città metropolitana 2 4 Illuminazione pubblica Tutte, con focus RMS Comune capoluogo 2 4 Risparmio energetico edifici pubblici Tutte Comune capoluogo 2 4 Potenziamento flotte TPL 2 4 Nodi di interscambio modale e corsie protette TPL 2 4 Mobilità lenta 2 4 Nodi di interscambio modale e corsie protette TPL 3 9 Attivazione di nuovi servizi in aree degradate 4 9 Recupero di immobili inutilizzati da adibire a servizi Solo città in RMS RS e RT (e secondariamente alcune città RMS) Tutte Comune capoluogo Comune capoluogo Comune capoluogo, con focus su quartieri 4 9 Realizzazione e recupero di alloggi Tutte Comune capoluogo 3 9 Abitare protetto, assistito e condiviso Città metropolitana 3 9 Servizi per l'inclusione di Rom, Sinti e Camminanti 3 9 Servizi per l'inclusione dei senza dimora Tutte, con focus su città con elevate concentrazioni Città metropolitana 21
Asse OT Fondo Azioni RS (7AU) RT (1AU) RMS (6AU) Budget Budget Budget % % % (ml) (ml) (ml) 1 2 FESR Servizi smart 55,7 19,5% 8,0 19,5% 88,4 15,6% 2 4 FESR Illuminazione pubblica 13,4 4,7% - 0,0% 29,3 5,2% 2 4 FESR Risparmio energetico edifici pubblici 25,0 8,7% 3,9 9,6% 12,0 2,1% 2 4 FESR Infomobilità e ITS 20,0 7,0% - 0,0% 25,0 4,4% 2 4 FESR Potenziamento flotte TPL - 0,0% - 0,0% 107,5 19,0% 2 4 FESR Mobilità lenta 25,6 9,0% 11,8 28,8% 17,9 3,2% 2 4 FESR Nodi di interscambio modale e corsie protette TPL 12,0 4,2% - 0,0% 15,0 2,6% 3 9 FSE Servizi per l'inclusione di Rom, Sinti e Camminanti 3,4 1,2% 1,1 2,7% 9,3 1,6% 3 9 FSE Servizi per l'inclusione dei senza dimora 13,7 4,8% - 0,0% 16,6 2,9% 3 9 FSE Abitare protetto, assistito e condiviso 19,7 6,9% 4,5 11,0% 34,9 6,2% 3 9 FSE Prevenzione dell'emergenza abitativa 10,8 3,8% 1,5 3,8% 27,0 4,8% 3 9 FSE Attivazione di nuovi servizi in aree degradate 25,6 9,0% 1,8 4,3% 47,3 8,3% 4 9 FESR Realizzazione e recupero di alloggi 35,4 12,4% 6,7 16,4% 89,7 15,8% 4 9 FESR Recupero di immobili da adibire a servizi 14,0 4,9% - 0,0% 24,0 4,2% 5 n.a. FESR Assistenza tecnica (AdG + AU) 11,4 4,0% 1,6 4,0% 22,7 4,0% Risorse totali 285,6 100,0% 40,8 100,0% 566,5 100,0% 22
A cosa serve a. la delega delle funzioni di Organismo Intermedio consente alle Autorità urbane di effettuare formalmente la selezione degli interventi, con il vincolo sugli obiettivi, sull allocazione finanziaria e sui criteri concordati (e riportati in un allegato all atto di delega) b. costituisce il presupposto fondamentale per la piena operatività del programma e per l iscrizione a bilancio delle risorse Dove siamo nell incontro a Venezia del 22 ottobre 2014 sono stati discussi i principali profili organizzativi e amministrativi, cui hanno fatto seguito altri approfondimenti tecnici (con prime ipotesi su modalità per consentire l accelerazione delle procedure e della spesa). 23
Programmazione Regione Lazio 24
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1. INVESTIMENTI PER LA DIGITALIZZAZIONE DEI SUAP E DEI RAPPORTI TRA PA E IMPRESE Un unico SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive) con sistema informatico, modulistica e offerta omogenea e completa di servizi; Beneficiari dell'intervento i 378 Comuni del Lazio in misura differenziata secondo le rispettive esigenze di adeguamento informatico; Realizzazione di una piattaforma unica telematica con sistema di standardizzazione dei procedimenti e unificazione della modulistica a favore di Comuni singoli o associati; Adozione da parte dei Comuni del software - previa erogazione di contributi a fondo perduto attraverso l adeguamento del sistema operativo in uso o con l acquisizione di un sistema operativo ex novo e mediante assistenza tecnica; Base di lavoro è il portale di Infocamere (ora strutturato attualmente per il solo settore commercio) che verrà ampliato a tutti i settori; Ad oggi 135 Comuni sono in delega alle CCIAA e 35 sono in convenzione con le stesse e utilizzano il portale di Infocamere, mentre 203 sono dotati di sistema autonomo e 5 sono silenti. Il risultato atteso è del 100% dei beneficiari.
2. STRUMENTI PER L'ACCESSO AL CREDITO E ALLE GARANZIE DELLE PMI Nuova strategia regionale per agevolare l accesso al credito: la Regione abbandona il ruolo improprio di gestore del credito e diventa garante di un sistema più plurale; L intervento è rivolto alle piccole e medie imprese del territorio laziale; Si intende ridurre il gap di credito bancario favorendo un processo di diversificazione nell offerta di credito (es. efficientamento del sistema delle garanzie pubbliche e mutualistiche, introduzione di strumenti alternativi ed innovativi come minibond, social lending, microcredito e micro finanza); Il miglioramento dell accesso al credito è uno dei fabbisogni specifici del PSR, in quanto influenza positivamente la partecipazione e il subentro in agricoltura delle nuove generazioni; Nella programmazione 2014-20 si intende attivare i seguenti strumenti finanziari: Fondo credito e Fondo di Garanzia da utilizzare separatamente o in forma congiunta.
3. SOSTEGNO ALL'INNOVAZIONE, AL TRASFERIMENTO TECNOLOGICO E ALLO SVILUPPO DI RETI DI IMPRESA Interventi a sostegno della riconversione del sistema produttivo: rilancio della capacità di innovazione e rafforzamento di reti e consorzi di impresa per superare i limiti che frenano la crescita; L intervento è rivolto alle Società di persone e di capitali, i Consorzi, le Associazioni e le Fondazioni; L'intervento è articolato in diverse azioni che riguardano il sostegno alle imprese per l'acquisto di servizi per l'innovazione tecnologica, strategica, organizzativa e commerciale, il supporto alle attività di ricerca e sviluppo delle imprese in collegamento con altri soggetti dell'industria, della ricerca e dell'università.
4. INVESTIMENTI PER LA RICERCA PUBBLICA E PRIVATA Investimenti a sostegno della ricerca pubblica e privata orientati a rafforzare il rapporto tra piccola e media impresa laziale e mondo della ricerca; L intervento è rivolto a organismi di ricerca pubblici e privati, Università, Centri di ricerca, Distretti tecnologici e cluster tecnologici, Centri per l'innovazione e il trasferimento tecnologico, Parchi scientifici e tecnologici, PMI e Grandi imprese; Intende sviluppare e rafforzare la capacità di matching tra offerta e domanda di ricerca attraverso il sostegno alla formazione di ambienti favorevoli all innovazione e il potenziamento dei processi di trasferimento tecnologico tra gli organismi di ricerca e le imprese; Particolare attenzione sarà data ai settori portanti definiti all'interno della Smart Specialisation Strategy (S3): aerospazio, scienze della vita, bene culturali e tecnologie per il patrimonio culturale, industrie creative e digitali, agrifood, green economy, sicurezza (homeland security).
5. STRUMENTI PER L'INTERNAZIONALIZZAZIONE DEL SISTEMA PRODUTTIVO Pur producendo circa il 10 per cento della ricchezza italiana, il Lazio contribuisce all'export italiano per meno del 5 per cento del totale. Si intende favorire l'internazionalizzazione con cospicue risorse; L intervento è rivolto alle Piccole e Medie Imprese; Azioni principali: - sostenere i progetti promossi dalle aziende, dalle reti di imprese e dai consorzi export presenti tramite cofinanziamento dei progetti e voucher per servizi all internazionalizzazione; - promuovere progetti integrati a regia regionale volti a rafforzare l internazionalizzazione dei comparti produttivi nei diversi Paesi-obiettivo; - promuovere accordi di collaborazione con Istituzioni presenti sul territorio regionale e percorsi di supporto alle imprese che si affacciano all estero.
6. STRUMENTI PER LE STARTUP INNOVATIVE E CREATIVE Investimenti a sostegno della ricerca pubblica e privata orientati a rafforzare il rapporto tra piccola e media impresa laziale e mondo della ricerca; Le azioni sono destinate alle nuove imprese innovative e creative del Lazio, che possono usufruire di finanziamenti per lo startup e la crescita, nonché ai soggetti in grado di offrire strumenti di facilitazione allo sviluppo delle startup, come incubatori, servizi di consulenza e formazione, ecc. Startup Lazio! intende inoltre promuovere strumenti di diffusione di soluzioni ICT nei processi produttivi delle PMI, di micro innovazione nelle aziende del commercio (ecommerce) e nell artigianato (manifattura digitale). Le operazioni previste dal PSR sono rivolte agli under 40, e oltre a favorire la nascita di nuove imprese, assumono anche una valenza innovativa perché mirano ad incentivare le realtà economiche che scelgono la riduzione dei consumi energetici ed idrici, la riduzione dell impiego di prodotti di sintesi e il reimpiego dei sottoprodotti e dei reflui ottenuti dai processi di lavorazione.
Grazie per l attenzione minoanto@gmail.com @MinoAntonaci