XV Presentazione del Prof. GOFFREDO SCIAUDONE... IX PARTE PRIMA DEFINIZIONE, DATI STATISTICI, PREVENZIONE CAPITOLO I DEFINIZIONE, DATI STATISTICI 1. Infortunio, infortunio sul lavoro e infortunio in itinere.... 3 2. Infortunio in itinere: definizione... 5 3. Rischigenericidellastrada... 7 4. Lastradacomeluogodilavoro... 10 5. La strada come percorso necessitato dal lavoro: fenomeno del pendolarismo... 13 6. Dati statistici generali sulla sinistrosità stradale in Italia e in Europa.... 16 TAB. 1. Morti in incidenti stradali nei Paesi dell U.E. - Anni 2006-2007.. 17 TAB. 2. Prospetto incidenti stradali in italia, morti e feriti anni 2000-2007... 18 7. Dati statistici sugli infortuni sul lavoro e sugli infortuni in itinere in Europa... 19 TAB. 3. Infortuni sul lavoro e infortuni mortali in Europa. Anni 2003-2005. Tassi di incidenza standardizzati per 100.000 occupati nei Paesi U.E.. 20 TAB. 4. Infortuni sul lavoro in Italia e nella U.E. per sede della lesione (anno 2005)... 21 8. Dati statistici Inail sugli infortuni su strada e in itinere (2005-2008)..... 21 TAB. 5. Dati di sintesi sugli infortuni indennizzati Inail negli anni 2007 e 2008... 25 9. Variazione del rischio in rapporto alle modalità di trasporto.......... 25 TAB. 6. Relazione tra frequenza degli incidenti mortali e mezzo di trasporto secondo ETSC (Consiglio Europeo della Sicurezza dei Trasporti)... 26 10. CasellarioCentraleInfortuni... 27 CAPITOLO II SICUREZZA STRADALE E PREVENZIONE 1. Legge17maggio1999,n.144... 29
XVI 2. Strutture e finanziamento del Piano Nazionale per la Sicurezza stradale (PNSS)... 30 3. Legge1agosto2002,n.166... 31 4. Modifica degli articoli 589 e 590 del Codice penale................ 31 5. Infortuni in itinere: prevenzionedelrischio... 33 6. Doverideldatoredilavoro... 35 7. Stress, fatica psico-fisica del lavoratore e incidenti stradali........... 37 8. MobilityManager... 38 9. Esperienza francese in materia di prevenzione degli infortuni sulla strada percausadilavoro... 39 10. Alcolismo, sicurezza stradale e del lavoro, infortuni in itinere... 40 11. Psicofarmacieguida... 46 12. Sostanze stupefacenti e guida di veicoli a motori.................. 49 PARTE SECONDA ASPETTI NORMATIVI E DOTTRINALI CAPITOLO III INFORTUNIO IN ITINERE E TUTELA ASSICURATIVA INAIL 1. Testo unico delle disposizioni per l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, approvato con Decreto del Presidente della Repubblica il 30 giugno 1965, n. 1124.......... 55 2. Infortuni in itinere: necessità e specificità delladisciplina... 58 3. D.Lgs.23febbraio2000,n.38... 60 4. Lavoratori assicurati Inail ed estensività della tutela sociale........... 61 5. Particolaricategoriedilavoratori... 65 5.1. Lavoratoridell areadirigenziale... 65 5.2. Lavoratoriparasubordinati... 66 5.3. Apprendisti... 67 5.4. Docenti... 67 5.5. Alunni... 69 5.6. Agentidicommercio... 70 5.7. Commessiviaggiatori... 70 5.8. Lavoratoridelsettoreagricoltura... 71 5.9. Artigiani... 73 5.10. VigiliUrbani... 74 5.11. Casalinghe... 75 5.12. Colfebadanti... 76 5.13. Liberiprofessionisti... 78 5.14. Sportiviprofessionisti... 78 5.15. Lavoratori del settore della navigazionemarittimaedellapesca marittima... 79 5.16. Lavoratori italiani operanti nei Paesi extracomunitari.......... 80 5.17. Ricoverati in luoghi di cura, detenuti e loro istruttori e sovraintendenti... 80
XVII 5.18. Personale appartenente al Corpo militare volontario della C.R.I.. 81 5.19. Estensione ad altre categorie di lavoratori decisa dalla Corte Costituzionale... 81 5.20. Soggettiesclusi... 81 6. Legge27dicembre2006,n.296... 82 7. Incidenti subiti dal lavoratore, come trasportato.................. 83 8. Denuncia obbligatoria degli infortuni sul lavoro e dell infortunio in itinere... 84 8.1. Obblighideldatoredilavoro... 85 8.2. Obblighidelmedico... 88 8.3. Obblighi del lavoratore infortunato...................... 89 8.4. Obblighi dell autorità dip.s... 90 8.5. ObblighidelP.M... 92 TAB. 7. Obbligo di denuncia dell infortunio initinere... 93 9. Sanzioni amministrative e diffida obbligatoria per il datore di lavoro inadempiente... 93 10. Registroinfortuniaziendale... 94 11. Prestazioniprevidenziali... 95 12. Indennità giornaliera per inabilità temporanea... 95 13. Indennità INAIL per danno non patrimoniale e danno patrimoniale.... 96 14. TabelleInail... 98 14.1. Tabelladellemenomazioni... 98 14.2. Tabella indennizzo danno biologico...................... 99 14.3. Tabelladeicoefficienti... 99 15. Revisionedellarenditaperaggravamento... 99 16. Revisioneorettificapererrore... 101 17. Ricorso amministrativo contro il provvedimento Inail.............. 101 18. Motivazioni del ricorso contro il mancato riconoscimento dell indennizzo... 102 19. Rendita ai superstiti e assegno una tantum in caso di morte.......... 103 20. Esonero del datore di lavoro dalla responsabilità civile... 104 21. Indennità per inabilità temporanea... 104 22. Prestazioni assistenziali e riabilitative Inail agli infortunati........... 105 CAPITOLO IV TUTELA INAIL: ASPETTI DOTTRINALI E VALUTAZIONE MEDICO-LEGALE DEL DANNO 1. Infortuni sul lavoro: parametri valutativi di riferimento............. 107 2. Infortunio in itinere e definizione del nesso causale trauma - evento lesivo-esitidannosi... 108 3. Concettodicausaviolenta... 109 3.1. Esteriorità dell antecedentecausale... 109 3.2. Abnormità e fortuità dell antecedentecausale... 111 3.3. Concentrazione nel tempo dell azione lesiva, intensità ed efficienza dellaforzalesiva... 112 4. Statoanteriore... 112
XVIII 5. Eventolesivo... 114 5.1. Prova e diagnosi dell evento lesivo e dei postumi............. 115 5.2. Nesso di causalità lesione-esiti: competenza clinica e valutativa.... 115 6. Rischiolavorativo... 117 6.1. TeoriadelCarnelutti... 118 7. Onere della prova dell evento infortunistico..................... 119 8. T.U. 1124/1965 e danno indennizzabile. Concetto di inabilità.... 121 9. Danno indennizzabile nel regime del D.Lgs. 38/2000 (a decorrere dal 25 lugliodel2000):dannobiologico... 124 10. Disciplinadellepreesistenze... 125 11. Valutazione del danno biologico permanente in sede Inail........... 126 TAB. 8. Da Tabella delle menomazioni Inail... 126 12. Dannodifferenziale... 132 13. DecretodelM.dellaSalute3luglio2003... 138 TAB. 9. Tabella delle menomazioni alla integrità psicofisica comprese tra 1 e 9 punti di invalidità (allegato II del Decreto in esame)... 139 14. Codice delle assicurazioni private............................ 144 15. Infortunio in itinere del dipendente che lavora all estero............ 145 16. Tutela degli infortuni in itinere: evoluzione legislativa e quadro europeo.. 146 CAPITOLO V INFORTUNI IN ITINERE E CAUSALITÀ DI SERVIZIO 1. Evoluzione ed estensività dellatutela... 151 2. Causadiservizio... 157 3. Infortunio in itinere: natura del rischio e accertamento della dipendenza dacausadiservizio... 159 4. Criteri di valutazione del nesso di causalità.... 160 5. Fattidiservizioestatoanteriore... 161 6. Autorizzazione da parte dell Amministrazione di appartenenza all uso del mezzoprivato... 163 7. Il c.d. lavoro in missione e l infortunio in itinere... 164 8. Decreto n. 37/2009, Regolamento per la disciplina dei termini e delle modalità di riconoscimento di particolari infermità da cause di servizio per il personale impiegato nelle missioni militari all estero (v. documenti). 165 9. Domanda di riconoscimento della causa di servizio................ 165 10. Richiesta di riconoscimento avanzata dagli eredi.................. 166 11. Organi competenti per l accertamento della dipendenza da causa di servizio... 166 12. D.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461, Regolamento recante semplificazione dei procedimenti per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la concessione della pensione privilegiata ordinaria e dell equo indennizzo, nonché per il funzionamento e la composizionedelcomitatoperlepensioniordinarie... 170 13. Novità procedurali per il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio... 171
XIX 14. Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze del 12 febbraio 2004. Criteri organizzativi ai fini della applicazione del D.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461 (G.U. 23 febbraio 2004, n. 44)..................... 172 15. Accertamenti, giudizi e doveri delle Commissioni mediche........... 174 16. Eccezioni procedurali in materia di accertamento della dipendenza da causa di servizio e di concessione dell equo indennizzo............. 178 17. Benefici che conseguono al riconoscimento della causa di servizio...... 182 18. Equoindennizzo... 182 19. Termine per presentare la domanda di riconoscimento della dipendenza elaconcessionedell equoindennizzo... 185 20. Cumulo fra indennizzo Inail e benefici economici conseguenti al riconoscimento della causa di servizio (equo indennizzo)................. 185 21. Aggravamento sopravvenuto alla menomazione................... 187 22. EventualecontrastodiparerifragliOrganideputatialriconoscimento della dipendenza da causa di servizio e alla concessione dei benefici di legge... 187 23. Pensioneprivilegiata... 188 24. Equo Indennizzo e pensione privilegiata: autonomia dei procedimenti... 189 25. Ricorsoavversoilmancatoriconoscimento... 190 26. Richiesta del pubblico dipendente del risarcimento del danno da parte dellap.a... 191 27. ValutazioneTabellare... 192 28. Categorie delle Tabelle A e B (allegate al D.P.R. 30 dicembre 1981, n.834)... 192 29. TabellaED.P.R.n.834/1981... 202 30. Corrispondenza tra valutazione tabellare e percentuale di invalidità... 205 31. Memomazioniplurime... 208 32. Criteri per l applicazione delle tabelle A, B ed E.................. 208 PARTE TERZA ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI CAPITOLO VI RISCHIO LAVORATIVO 1. Sentenza della Corte Costituzionale 4 gennaio 1977, n. 8............ 215 2. Evoluzionegiurisprudenziale... 217 3. Lettera-circolare Inail n. 202 dell 8 luglio 1999 sulla nozione di rischio tutelato... 221 4. Orientamento giurisprudenziale in epoca successiva al D.Lgs. 38/2000.. 224 5. Infortunio in itinere erischioimproprio... 228 CAPITOLO VII RISCHIO ELETTIVO E COLPA DEL LAVORATORE 1. Rischioelettivo... 235
XX 2. Violazione delle norme del codice della strada................... 240 3. Colpa del lavoratore e ammissibilità dellatutela... 244 CAPITOLO VIII OCCASIONE DI LAVORO 1. Concetto... 251 2. Casi nei quali è stata riconosciuta l occasione di lavoro con ammissibilità dellatutelasociale... 252 3. Casi nei quali l occasione di lavoro non è stata riconosciuta.......... 257 CAPITOLO IX QUESTIONI CONCERNENTI IL LUOGO DELL INFORTUNIO 1. Limiti spaziali del percorso tutelato e normalità del tragitto.......... 265 2. Infortunio in aree domestiche e condominiali.................... 266 3. Concetto di pubblica via o strada aperta al pubblico............... 269 4. Infortuni nel percorso abitazione-ufficio e ufficio-abitazione.......... 269 5. Luogodiabitazione... 270 6. Deviazioni del normale percorso abitazione-posto di lavoro.......... 273 CAPITOLO X QUESTIONI CONCERNENTI IL TEMPO DEL PERCORSO 1. Compatibilità tra l orario di servizio e l ora dell evento traumatico...... 277 2. Il problema delle soste e la distinzione tra soste voluttuarie e non...... 279 3. Pausa pranzo e infortuni in itinere... 281 CAPITOLO XI QUESTIONI CONCERNENTI MODALITÀ E MEZZI DELLO SPOSTAMENTO 1. Aspettigenerali... 287 2. Uso del mezzo privato e compatibilità con il riconoscimento dell infortunio in itinere... 290 3. Autorizzazione all uso del mezzo privato....................... 297 4. Uso del mezzo privato necessitato da esigenze familiari o personali e decisionidellacortedicassazione... 298 5. L utilizzo di mezzi di trasporto atipici......................... 305 CAPITOLO XII QUESTIONI SULLA ESTENSIVITÀ DELLA TUTELA INAIL 1. Operatività della assicurazione sociale... 307
XXI 2. Alunni... 308 3. Insegnanti... 309 4. Sociodicooperativa... 310 5. Vigileviabilista... 310 6. Lavoratoriinaspettativasindacale... 315 7. Lavoratoriinpermessosindacale... 316 8. Lavoratoriparasubordinati... 318 9. Lavoratoriautonomi... 318 10. Artigiani... 319 11. Coltivatori... 319 CAPITOLO XIII SUL NESSO DI CAUSALITÀ STRESS LAVORATIVO E INFORTUNIO IN ITINERE 1. Infortunio in itinere: stress da lavoro e aggravamento del rischio....... 321 2. Obblighi del datore di lavoro in materia di sicurezza del lavoro e prevenzionedellostress... 323 3. Decisionifavorevoliallavoratore... 325 4. Decisionisfavorevoliallavoratore... 326 CAPITOLO XIV DATORE DI LAVORO E INFORTUNI IN ITINERE 1. Posizione di garanzia del datore di lavoro...................... 329 2. Responsabilità del datore di lavoro e infortuni in itinere... 333 3. Aree possibili di intervento preventivo del datore di lavoro.......... 335 4. Infortuni in itinere eoneriassicurativiinail... 337 5. Infortuni in itinere e diritto di rivalsa del datore di lavoro........... 341 CAPITOLO XV QUESTIONI CONCERNENTI L ONERE DELLA PROVA 1. Processo del lavoro: contradditorio e contestazione................ 343 2. Provadell eventoinfortunistico... 345 3. Legge n. 69/2009 e nuove disposizioni sulla consulenza d ufficio....... 348 4. Provapertestimonietestimonianzascritta... 349 CAPITOLO XVI INFORTUNI IN ITINERE: TUTELA PREVIDENZIALE E TUTELA CIVILISTICA 1. Risarcimento e indennizzo. Il danno differenziale................. 353 2. Pronunce della Suprema Corte sul danno differenziale.............. 354 3. Rivalsa: regresso e surroga. Decisioni della Cassazione.............. 356 4. Infortunio in itinere edannotanatologico... 359
XXII DOCUMENTI 1. Istituto Nazionale per l Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro. Linee guida per la trattazione dei casi di infortuni in itinere. Roma 15 giugno 1998... 363 2. Istituto Nazionale per l Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro 8 luglio 1999. Criteri per la trattazione dei casi di infortuni sul lavoro con particolare riferimento alla nozione di rischio generico aggravato... 374 3. Istituto Nazionale per l Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (circolare del 12 gennaio 2004). Direzione centrale prestazioni. Oggetto: Infortunio in itinere. Limiti spaziali del percorso tutelato... 395 4. Istituto Nazionale per l Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro (circolare del 24 gennaio 2005). Direzione centrale prestazioni. Oggetto: Infortunio in itinere. Interruzioni non necessitate del normale percorso di andata e ritorno dal luogo di abitazione a quello di lavoro. Ordinanza della Corte Costituzionale n. 1 del 10 gennaio 2005.... 397 5. Circolare Inail 23 aprile 2003, n. 28. Oggetto: Insegnanti e alunni di scuole pubbliche e private. Criteri per la trattazione dei casi di infortunio. Aspetti contributivi... 398 6. Corte costituzionale. Ordinanza n. 1/2005... 402 7. Decreto del Presidente della Repubblica 3 marzo 2009, n. 37. Regolamento per la disciplina dei termini e delle modalità diriconoscimentodi particolari infermità da cause di servizio per il personale impiegato nelle missioni militari all estero, nei conflitti e nelle basi militari nazionali, a norma dell articolo 2, commi 78 e 79, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. (GU 22aprile2009,n.93)... 405 8. Codice delle assicurazioni private............................ 407 9. Cass. civ. Sez. lavoro, 18 maggio 2009, n. 11417.................. 410 10. D.Lgs. 38/2000. Casellario Centrale Infortuni................. 413 11. Corte costituzionale sentenza n. 323/2008...................... 417 Bibliografia... 423