Osservatorio dei lavori pubblici in : Reporting 2004 Paolo Pileri diap Politecnico di Milano Arricchimento della base dati LLPP 2004 n. pervenuti all'osservatorio LLPP 2750 2700 2650 2600 2550 2500 2450 2400 2350 102,0% 100,0% 98,0% 96,0% 94,0% 92,0% 90,0% 88,0% pervenuti all'osservatorio LLPP 2300 31-gen-05 28-feb-05 31-mar-05 30-apr-05 31-mag-05 30-giu-05 31-lug-05 31-ago-05 30-set-05 31-ott-05 30-nov-05 31-dic-05 86,0% 1
Quante stazioni appaltanti nel 2004? stazioni appaltanti che hanno avviato LLPP 150.000 stazioni appaltanti che hanno avviato LLPP > 20.000 e < 150.000 stazioni appaltanti complessivamente registrate nel rapporto sull aggiudicazione di lavori nel 2004 [3] stazioni appaltanti che hanno presentato Ptrienn 2004-06 755 [1] 1106 [2] 1261 837 [1] Di cui 155 stazioni appaltanti hanno avviato solo lavori di importo 150.000 euro [2] Di cui 506 stazioni appaltanti hanno avviato solo lavori di importo < 150.000 euro [3] A cui si possono aggiungere altre 32 Stazioni appaltanti che hanno avviato lavori nel 2004 per importi inferiori ai 20.000 euro Osservatorio dei lavori pubblici in : esperienze e sviluppo Quanti nel 2004? lombardia 150.000 < 150.000 totale [n] [%] [n] [%] [n] [%] 2003 2.688 31,5% 5.837 68,5% 8.525 2004 2.681 31,7% 5.788 68,3% 8.469 Osservatorio dei lavori pubblici in : il punto 2
Gli importi appaltati nel 2004? lombardia 150.000 importo [ ] importo [%] < 150.000 importo [ ] importo [%] totale importo [ ] importo [%] 2003 2004 1.864.096.350 2.265.550.227 83,8% 86,6% 360.610.145 351.596.439 16,2% 13,4% 2.224.706.495 2.617.146.666 (360.610.145) (2.224.706.495) Osservatorio dei lavori pubblici in : esperienze e sviluppo Due facce di una sola medaglia Appalti 150000 2681 31,7% muovono 2,26 Mld importo 86,6% Appalti < 150000 5788 68,3% muovono 0,35 Mld importo 13,4% Impegno procedurale Impegno sostanziale 3
tendenze (2002) [3] (2003) [4] (2004) [5] n 2.734 2.688 2.681 importi [ ] 1.848.671.504 1.864.096.350 2.265.550.227 /n 676.178 693.488 845.039 /abitante 204,6 204,6 245 [1] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2002. Popolazione residente in Italia, al 31.12.2002, 57.321.070 abitanti (dati ISTAT su www.ring.lombardia.it) [2] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2004, vol. 1, pag. 145. Popolazione residente in Italia, al 31.12.2003, 57.888.245 abitanti (dati ISTAT su www.ring.lombardia.it) [3] I dati della al 2002, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a marzo 2003. [4] I dati della al 2003, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a marzo 2004. [5] I dati della al 2004, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a novembre 2004. Osservatorio dei lavori pubblici in : esperienze e sviluppo tendenze_ 150000 1000 900 800 2002 2003 2004 700 600 [n ] 500 400 300 200 100 0 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2002-2003-2004. Numero aggiudicati 4
tendenze_importi 150000 1.200.000.000 1.000.000.000 2002 2003 2004 800.000.000 [euro] 600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2002-2003-2004. Importi aggiudicati tendenze_ < 150000 1600 1400 2003 2004 1200 1000 [n ] 800 600 400 200 0 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2003-2004. Numero aggiudicati 5
tendenze_importi < 150000 90.000.000 80.000.000 2003 2004 70.000.000 60.000.000 [euro] 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2003-2004. Importi aggiudicati La distribuzione territoriale _2004 gli aggiudicati; unità minima territoriale: comune gli 150000 gli < 150000 6
La distribuzione territoriale importi_2004 gli aggiudicati; unità minima territoriale: comune gli 150000 gli < 150000 Italia a_(4-1) i_(6-1) Appalti di importo 150.000 Italia (2002) [1] Italia (2004) [2] (2002) [3] (2004) [5] n 13.972 11.860 2.734 2.681 importi [ ] 11.269.292.000 13.879.412.741 1.848.671.504 2.265.550.227 /n 806.563 1.170.271 676.178 845.039 /abit. 196,6 239,76 204,6 245 [1] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2002. Popolazione residente in Italia, al 31.12.2002, 57.321.070 abitanti (dati ISTAT su www.ring.lombardia.it) [2] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2004, vol. 1, pag. 145. Popolazione residente in Italia, al 31.12.2003, 57.888.245 abitanti (dati ISTAT su www.ring.lombardia.it) [3] I dati della al 2002, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a marzo 2003. [4] I dati della al 2003, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a marzo 2004. [5] I dati della al 2004, provegono dalla base dati dell Osservatorio regionale lavori pubblici e sono aggiornati a novembre 2004. Osservatorio dei lavori pubblici in : esperienze e sviluppo 7
1/37 956 35,7% 684.073.197 30,2% (32.8%) (25.5%) strade 1679 29% 108.352.795 30,8% (27.4%) (28.6%) 25/37 13 0,5% 3.882.305 0,2% (2.6%) (1.2%) piste ciclabili 34 0,6% 2.264.316 0,6% (1.6%) (2%) 2/37 448 16,7% 311.901.900 13,8% (15.5%) (13.4%) ed. sociale e scuole n. 1061 18,3% 60.953.130 17,3% (15.1%) (14.1%) 16/37 59 2,2% 27.781.128 1,2% (2.5%) (1.6%) protezione ambiente n. 227 3,9% 13.540.403 3,9% (4.2%) (4%) 8
8/37 92 3,4% 62.999.768 2,8% (5.1%) (3.1%) igienico sanitario n. 205 3,5% 13.450.581 3,8% (4.5%) (4.8%) 23/37 4 0,1% 4.610.466 0,2% (0.4%) (1.7%) impianti depurazione n. 5 0,1% 351.177 0,1% (0.1%) (0.1%) 6/37 126 4.7% 109.138.262 4,8% (5.9%) (5.8%) edilizia abitativa n. 147 2,5% 9.197.649 2,6% (2.6%) (2.6%) 3/37 29 1,1% 301.307.696 13,3% (1.5%) (13.1%) ferrovie + trasporti n. 6 0,1% 317.140 0,1% (0.3%) (0.5%) 9
italia 2004 lombardia 2004 strade 3949 33,3% 6.197.060.474 44,6% 956 35,7% 684.073.197 30,2% ferrovie 235 2,0% 1.285.298.555 9,3% 27 1,0% 274.452.740 12,1% altre infrastrutture di trasporto 256 2,2% 578.910.463 4,2% 16 0,6% 60.183.794 2,7% opere di protezione dell'ambiente, di difesa del suolo, risorse idriche 1386 11,7% 1.131.563.532 8,2% 218 8,1% 129.472.084 5,7% opere di urbanizzazione e altro 666 5,6% 421.504.408 3,0% 168 6,3% 99.059.401 4,4% infrastrutture de settore energetico 83 0,7% 52.527.024 0,4% 16 0,6% 10.163.068 0,4% telecomunicazione e tecnologie 15 0,1% 9.645.288 0,1% 4 0,1% 2.506.293 0,1% infrastrutture per l'agricoltura e la pesca 81 0,7% 78.028.762 0,6% 18 0,7% 22.612.032 1,0% infrastrutture per attività ind., artig., comm., annona, studi e progettazioni 144 1,2% 154.161.172 1,1% 18 0,7% 14.108.863 0,6% edilizia sociale e scolastica 1563 13,2% 1.069.216.993 7,7% 448 16,7% 311.901.900 13,8% edilizia abitativa 362 3,1% 357.891.861 2,6% 126 4,7% 109.138.262 4,8% beni culturali 665 5,6% 539.407.070 3,9% 56 2,1% 45.566.564 2,0% sport, spettacolo e turismo 657 5,5% 574.994.867 4,1% 106 4,0% 57.991.704 2,6% edilizia sanitaria 321 2,7% 442.461.145 3,2% 46 1,7% 120.294.026 5,3% altra edilizia pubblica 1356 11,4% 921.107.110 6,6% 263 9,8% 198.945.940 8,8% altre infrastrutture pubbliche 121 1,0% 65.634.017 0,5% 195 7,3% 125.080.359 5,5% 11860 13.879.412.741 2681 2.265.550.227 1/9 821 30,6% 971.726.543 42,9% (29.2%) (42%) nuove costruzioni n. 1202 20,8% 78.298.452 22,3% (15.1%) (14.1%) 4/9 370 13,8% 266.615.971 11,8% (21.3%) (23.2%) ristrutturazione n. 604 10,4% 40.020.988 11,4% (10.4%) (11.2%) 10
5/9 225 8,4% 153.768.033 6,8% (9.1%) (9.7%) manut. ordinaria n. 894 15,4% 49.974.261 14,2% (13.1%) (11.8%) 2/9 840 31,3% 402.302.427 17,8% (30.3%) (20.5%) manut. straordinaria n. 2247 38,8% 131.988.537 37,5% (39.9%) (38.1%) end 2004 n importi in tipologia di intervento (secondo DM 21.06.00) 01 - Nuova costruzione 02 - Demolizione 03 - Recupero 04 - Ristrutturazione 05 - Restauro 06 Manutenzione ordinaria n % 821 30,6% 3 0,1% 93 3,5% 370 13,8% 51 1,9% 225 8,4% media provinciale n 75 0 8 34 5 20 971.726.543 2.024.807 80.656.841 266.615.971 35.895.664 153.768.033 % 42,9% 0,1% 3,6% 11,8% 1,6% 6,8% media provinciale 88.338.777 184.073 7.332.440 24.237.816 3.263.242 13.978.912 07 - Manutenzione straordinaria 840 31,3% 76 402.302.427 17,8% 36.572.948 08 - Completamento 09 - Ampliamento 104 174 2.681 3,9% 6,5% 9 16 244 38.276.917 314.283.024 2.265.550.227 1,7% 13,9% 3.479.720 28.571.184 11
Province lombarde BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Media provinciale n 150.000 Numero e (solo 150.000 ) 269 442 175 87 88 52 862 147 178 106 275 244 2.681 % 10,0% 16,5% 6,5% 3,2% 3,3% 1,9% 32,2% 5,5% 6,6% 4,0% 10,3% Importi e (solo 150.000 ) 197.706.572 203.133.251 95.366.699 71.090.541 57.597.253 31.121.504 1.004.665.188 92.485.222 235.542.903 55.581.308 221.259.785 205.959.112 2.265.550.227 % 8,7% 9,0% 4,2% 3,1% 2,5% 1,4% 44,3% 4,1% 10,4% 2,5% 9,8% Province lombarde BG BS CR CO LC LO MI MN PV SO VA Media provinciale n < 150.000 Numero e (solo <150.000 ) 702 959 515 253 254 138 1.377 335 364 286 605 526 5.788 % 12,1% 16,6% 8,9% 4,4% 4,4% 2,4% 23,8% 5,8% 6,3% 4,9% 10,5% Importi e (solo < 150.000 ) 41.875.067 60.047.290 29.700.591 15.072.587 16.181.455 8.469.757 83.331.967 20.345.042 23.041.112 18.042.912 35.488.660 31.963.313 351.596.439 % 11,9% 17,1% 8,4% 4,3% 4,6% 2,4% 23,7% 5,8% 6,6% 5,1% 10,1% 12
spesa procapite 2003 >> 2004 +19,7% 500 450 400 importo [ /ab] 2002 204,6 >> 245 2003 2004 350 [ /ab.] 300 250 200 150 100 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2002-2003-2004. Importi procapite per gli aggiudicati ( 150.000 euro) dimensione media appalto 2003 >> 2004 +21,8% 1300000 1100000 importo [ /n ] 693.488 >> 2002 845.039 2003 2004 [ /n.] 900000 700000 500000 300000 BG BS CO CR LC LO MI MN PV SO VA Confronto 2002-2003-2004. Importi medi unitari per gli aggiudicati ( 150.000 euro) 13
modalità di affidamento n Pubblico incanto 2.217 Licitaz. privata 72 Trattat. privata 303 Appalto concors o 23 Licitaz. privata semplif. 60 Art. 7 c.2 (d.lgs 30/04) beni culturali 6 Totale 2.681 (2004) importi [ ] 82,7% 1.738.346 2,7% 241.307 11,3% 235.399 0,9% 26.632 2,2% 22.143 0,2% 1.720 2.265.550 % importi 76,7% 10,7% 10,4% 1,2% 1,0% 0,1% [1] In rosso vengono riportati i dati relativi agli per i quali non è stata comunicata la relativa modalità di affidamento. [2] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2002, vol. 1, pag. 14 end end modalità di affidamento Pubblico incanto Licitazione privata Trattativa privata Appalto concorso Licitazione privata semplificata Non dichiarato [1 ] o Art. 7 c.2 (d.lgs 30/04) beni culturali Totale n 8565 862 1493 40 611 289 11.860 Italia (2004) [2] importi [ ] 72,2% 7.217.118 7,3% 4.443.196 12,6 742.474 0,3% 108.720 5,2% 219.558 2,4% 1.148.347 13.879.413 % importi 52% 32% 5,3% 0,8% 1,6% 8,3% n 2.217 72 303 23 60 6 2.681 (2004) importi [ ] 82,7% 1.738.346 2,7% 241.307 11,3% 235.399 0,9% 26.632 2,2% 22.143 0,2% 1.720 2.265.550 % importi 76,7% 10,7% 10,4% 1,2% 1,0% 0,1% n 2.227 86 291 8 76-2.688 (2003) importi [ ] 82,8% 1.638.418 3,2% 82.639 10,8% 108.110 0,3% 11.454 2,8% 23.476 - - 1.864.096 % importi 87,9% 4,4% 5,8% 0,6% 1,3% - [1] In rosso vengono riportati i dati relativi agli per i quali non è stata comunicata la relativa modalità di affidamento. [2] Dati tratti da: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Relazione annuale 2002, vol. 1, pag. 14 14
modalità di affidamento La rispetto all Italia Pubblico incanto Licitazione privata Trattativa privata Appalto concorso Licitazione privata semplificata Totale /Italia (2002) importi 23,7% 21,7% 8,5% 6,0% 15,5% 15,3% 48,8% 65,8% 10,7% 8,9% 19,6% 16,4% /Italia (2004) importi 25,9% 24,1% 8,4% 5,4% 20,3% 31,7% 57,5% 24,5% 9,8% 10,1% 22,6% 16,3% end Le fonti di finanziamento utilizzate per le opere pubbliche_2004 150.000 1 Fondi Pubblici Vincolati 2 Fondi di Bilancio 3 Mutuo 5 Fondi Comunitari 6 Apporto capitali privati 571 richieste (16,5,8%) 1.569.738.882 (37,9%) 1654 richieste (47,8%) 1.533.893.573 (37,1%) 950 richieste (27,5%) 740.425.735 (17,9%) 37 richieste (1,1%) 94.330.164 (2,3%) 60 richieste (1,7%) 36.623.797 (0,9%) end 15
Confronto tra programmazione e attuazione dei lavori pubblici in, nell anno 2004 (sono considerati i soli di importo unitario 150.000 ) n mln Appalti programmati 1.565 1.293.739.632 Appalti aggiudicati 769 587.671.154 Rapporto aggiudicato/program mato 0,49 0,45 end strategie cosa serve un osservatorio sulle opere pubbliche 16
strategie Osservatorio di Arcetri Osservatorio di Padova Osservatorio di Torino Osservatorio di Campo Imperatore Osservatorio di Torino Osservatorio di Roma strategie punto di vista privilegiato è una ricchezza e un privilegio che il sistema decisionale si dà 17
strategie Legame con le politiche del/per il territorio indicatori legati allo sviluppo territoriale, trasferibili al piano, ai programmi, agli strumenti di governo del territorio, ad obiettivi di fare qualità strategie L attività degli osservatori regionali deve uscire dalle singole regioni. Deve essere condivisa dimensione inter-regionale 18
Strategie L attività degli osservatori regionali deve consolidare e migliorare il dialogo con le stazioni appaltanti dimensione intra-regionale Ma non dimentichiamo che UN OSSERVATORIO SERVE SE LO USI 19
UN OSSERVATORIO SERVE SE LO USI Grazie per l attenzione 20