PRIME LINEE GUIDA SULLE MODALITA DI INTEGRAZIONE TRA SCIA E COMUNICA AI SENSI DELL ART. 5 comma 2 DEL DPR 160/2010 A cura del sistema provinciale dei SUAP della provincia di Ravenna in accordo con la CCIAA di Ravenna
IL CONTESTO NORMATIVO E LE PROBLEMATICHE APPLICATIVE 1. Il DPR 160/2010: la contestualità tra Scia e comunica L'art. 5 del DPR 160/201 al comma 2 stabilisce che: "La SCIA, nei casi in cui sia contestuale alla comunica, è presentata presso il registro imprese, che la trasmette immediatamente al SUAP, il quale rilascia la ricevuta con modalità ed effetti equivalenti a quelli previsti per la ricevuta di cui al comma 4" (ovvero la ricezione nella casella di Pec dell utente consente a quest ultimo l avvio immediato dell attività e costituisce titolo autorizzatorio). La norma pertanto non stabilisce che la SCIA e la COMUNICA devono essere obbligatoriamente contestuali, ma che questi due adempimenti devono essere presentati insieme al Registro Imprese "se" sono contestuali. Poiché non sussiste alcuna altra previsione normativa delle casistiche in cui la SCIA e la COMUNICA debbano o meno essere contestuali si ritiene necessario definire operativamente, in base ad una valutazione degli aspetti normativi e procedimentali che tenga conto in particolare delle esigenze delle imprese, le seguenti casistiche: a) I casi di COMUNICA a cui non può associarsi alcuna presentazione di SCIA, che quindi vengono inoltrati direttamente al Registro Imprese mediante Starweb, senza alcuna interazione con il SUAP; b) I casi in cui la presentazione della SCIA e della COMUNICA sia da ritenersi obbligatoriamente contestuali e segua, pertanto, il procedimento di cui all art. 5 DPR 160/2010, comma 2; c) I casi in cui la contestualità tra SCIA e COMUNICA sia da lasciare alla volontarietà dell utente: ove l utente non ritenga di associare le due pratiche questi presenterà prima la SCIA mediante il portale del SUAP, la ricevuta della SCIA definirà il momento in cui potrà avviare l intervento e costituirà titolo autorizzatorio, mentre dovrà presentare la COMUNICA al Registro Imprese mediante Starweb entro 30 giorni dal verificarsi dell evento. 2. I Riferimenti normativi della Comunica Il Decreto Legge n. 7 del 31 gennaio 2007, convertito con modificazioni in Legge n. 40 del 2 aprile 2007 prevede all' Art. 9.Comunicazione unica per la nascita dell'impresa: <1. Ai fini dell'avvio dell'attività d'impresa, l'interessato presenta all'ufficio del registro delle imprese, per via telematica o su supporto informatico, la comunicazione unica per gli adempimenti di cui al presente articolo. 2. La comunicazione unica vale quale assolvimento di tutti gli adempimenti amministrativi previsti per l'iscrizione al registro delle imprese ed ha effetto, sussistendo i presupposti di legge, ai fini previdenziali, assistenziali, fiscali individuati con il decreto di cui al comma 7, secondo periodo, nonché' per l'ottenimento del codice fiscale e della partita IVA. 3. L'ufficio del registro delle imprese contestualmente rilascia la ricevuta, che costituisce titolo per l'immediato avvio dell'attività imprenditoriale, ove sussistano i presupposti di legge, e da' notizia alle Amministrazioni competenti dell'avvenuta presentazione della comunicazione unica. 4. Le Amministrazioni competenti comunicano all'interessato e all'ufficio del registro delle imprese, per via telematica, immediatamente il codice fiscale e la partita IVA ed entro i successivi sette giorni gli ulteriori dati definitivi relativi alle posizioni registrate. 2
5. La procedura di cui al presente articolo si applica anche in caso di modifiche o cessazione dell'attività d'impresa.> Dalla lettura del comma 2 si evince che la COMUNICA vale per gli adempimenti previsti per il REA ed ai fini previdenziali, assistenziali e fiscali, ma NON sostituisce ovviamente le eventuali ulteriori autorizzazioni o SCIA, comunali provinciali etc. che occorrano per leggi settoriali per l'avvio di una attività economica. Il DPCM 6 maggio 2009 stabilisce all'art. 4 Amministrazioni competenti <1. Sono destinatarie della Comunicazione unica le seguenti amministrazioni: a) gli uffici del registro imprese delle camere di commercio industria, artigianato e agricoltura; b) l'agenzia delle entrate; c) l'istituto nazionale per la previdenza sociale (INPS); d) l'istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL); e) le commissioni provinciali per l'artigianato, ovvero gli uffici preposti alla tenuta dell'albo delle imprese artigiane; f) il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali.> Il DPCM 6 maggio 2009 all art. 5 stabilisce che gli adempimenti vengono assolti con la Comunicazione Unica sono i seguenti: dichiarazione di inizio attività, variazione dati o cessazione attività ai fini IVA, ai sensi dell'art. 35 del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972; domanda d'iscrizione di nuove imprese, modifica, cessazione nel registro imprese e nel R.E.A., con esclusione dell'adempimento del deposito del bilancio; domanda d'iscrizione, variazione, cessazione dell'impresa ai fini INAIL; domanda d'iscrizione, variazione, cessazione al registro imprese con effetto per l'inps relativamente alle imprese artigiane ed esercenti attività commerciali, ai sensi dell'art. 44, comma 8, del decreto-legge n. 269/2003; domanda di iscrizione e cessazione di impresa con dipendenti ai fini INPS; variazione dei dati d'impresa con dipendenti ai fini INPS in relazione a: o attività esercitata; o cessazione attività; o modifica denominazione impresa individuale; o modifica ragione sociale; o riattivazione attività; o sospensione attività; o modifica della sede legale; o modifica della sede operativa; domanda di iscrizione, variazione e cessazione di impresa agricola ai fini INPS; domanda di iscrizione, variazione e cessazione di impresa artigiana nell'albo delle imprese artigiane. 3
3. Gli adempimenti per cui deve essere presentata la comunica. 1) Costituzione di un impresa o di una società che avvia immediatamente l attività economica - si iscrive una società o una ditta individuale che al momento dell iscrizione al registro imprese inizia l attività e richiede l attribuzione del codice fiscale e/o della Partita Iva: la data di inizio attività è la stessa dell invio della Comunica. 2) Costituzione di un impresa o di una società senza avvio immediato dell attività economica- si iscrive una società o un impresa individuale inattiva al Registro Imprese. Per l impresa individuale si indicherà solo il settore di attività che inizierà più avanti 3) Inizio attività per impresa già iscritta al Registro Imprese - si tratta di una modifica: indicare l inizio della prima attività al registro imprese con la presentazione di un modello I2 di inizio attività per le imprese individuali inattive oppure con un modello S5 di inizio prima attività per le società inattive includendo il quadro AC per l Inps. 4) Variazione - modifiche varie per il registro imprese, per l agenzia delle entrate, per Inail e per l Inps. 5) Cessazione attività - cessazione dell attività denunciandola al registro delle imprese, all agenzia dell entrate ed eventuali e conseguenti variazioni all Inps e all Inail. In questo caso l impresa al registro imprese risulterà INATTIVA. 6) Cancellazione dal registro delle imprese - per la cancellazione della società o dell impresa individuale dal registro delle imprese. 4
LA DISAMINA DELLE CASISTICHE DI CONTESTUALITA SCIA E COMUNICA INTERVENTO ATTI NECESSARI CONTESTUALITA SCIA E COMUNICA COSTITUZIONE DI - comunica per l attribuzione la SCIA e la UN IMPRESA O DI UNA della partita Iva e per la comunica devono SOCIETÀ CHE AVVIA nascita dell impresa e l avvio essere IMMEDIATAMENTE attività necessariamente L ATTIVITÀ ECONOMICA - SCIA per l avvio dell attività contestuali In tale caso la SCIA non può che avere valore dopo che la CCIAA ha attribuito la partita Iva all impresa. Quindi si riscontra la necessaria contestualità della presentazione della comunica e della SCIA, che dovranno essere presentate al Registro imprese con le modalità di cui all art. 5 comma del DPR 160/2010 PROCEDURA la SCIA e la comunica devono essere inviate contestualmente al registro imprese secondo le modalità previste dal comma 2 del DPR 160/2010 COSTITUZIONE DI UN IMPRESA O DI UNA SOCIETÀ SENZA AVVIO IMMEDIATO DELL ATTIVITÀ ECONOMICA INIZIO ATTIVITÀ PER IMPRESA GIÀ ISCRITTA AL REGISTRO IMPRESE VARIAZIONE CESSAZIONE ATTIVITÀ CANCELLAZIONE DAL REGISTRO DELLE IMPRESE richiede solo comunica; interessa esclusivamente il Registro Imprese e non richiede alcuna SCIA o altra comunicazione al Comune. - la presentazione della SCIA al SUAP è preliminare all effettuazione dell intervento: la presentazione della SCIA (o comunicazione nel caso di cessazione) consente l immediato avvio dell attività o l effettuazione dell intervento oggetto di SCIA; - occorre presentare la presentazione della COMUNICA entro 30 giorni (per prassi consolidata) dall avvio dell attività o all effettuazione dell intervento oggetto di SCIA richiede solo comunica; interessa esclusivamente il Registro Imprese e non richiede alcuna SCIA o altra comunicazione al Comune. solo comunica la SCIA e la comunica non devono essere necessariamente contestuali. La presentazione contestuale di SCIA e COMUNICA viene lasciata alla volontarietà dell utente solo comunica Solo comunica mediante Starweb Sono possibili a discrezione dell utente due procedure: a) presentazione disgiunta: l utente presenta la della SCIA al portale del SUAP; entro 30 giorni presenta la comunica al Registro Imprese mediante Starweb;; b) l utente presenta la SCIA e la comunica contestualmente al Registro Imprese secondo la procedura di cui all art. 5 comma 2 DPR 160/2010 1 Solo comunica mediante Starweb 1 se l utente presenta la SCIA e la comunica contestualmente al Registro Imprese secondo la procedura di cui all art. 5 comma 2 DPR 160/2010, la CCIAA deve mandare la SCIA via PEC al Comune e l interessato solo successivamente riceve dal Suap la ricevuta che consente l avvio dell attività o dell intervento, con una discrasia temporale che può anche essere di alcuni giorni, mentre nel caso di presentazione disgiunta a seguito della presentazione della SCIA al SUAP riceve immediatamente la ricevuta che costituisce titolo per l avvio immediato dell attività o intervento ed ha 30 giorni di tempo per presentare la comunica. 5
LE MODALITA DI PRESENTAZIONE E GESTIONE TELEMATICA DELLA SCIA E DELLA COMUNICA 6
1) compilazione telematica della Scia dal portale del Suap L interessato (o suo interlocutore accreditato) accede al portale http://servizi.provincia.ra.it/suap, si autentica con CNS o con credenziali Federa, cliccando sul tasto in alto a destra "login" e accede al sistema, prende visione della privacy e clicca su continua.
Nella videata successiva sceglie il Comune di riferimento: 8
Nelle videate successive si individua il settore di attività (ad esempio: attività commerciale): 9
e clicca su Avanza nella scelta settore 10
Nella videata successiva sceglie il dettaglio della tipologia di attività, se prevista (ad esempio: esercizio di vicinato) e clicca su Avanza nella scelta settore 11
Nella videata successiva sceglie l intervento/evento di vita dell impresa di interesse (ad esempio: avviare l attività) ) e sceglie se attivare altri procedimenti (nell esempio non ha altri procedimenti) Clicca poi su Avanza nella scelta operazioni 12
Nella videata successiva specifica l intervento di interesse (ad esempio: nuova apertura) : Clicca poi su avanza nella scelta delle operazioni 13
Nello step successivo sceglie alcune specifiche di interesse, se presenti: e clicca su Continua per proseguire. 14
Si apre il form per la compilazione del modulo telematico di Scia: L interessato dovrà compilare tutti i form presenti premendo il pulsante Compila di fianco ad ogni form (anagrafica, dichiarazioni etc.) facendo attenzione che i campi contrassegnati da un asterisco sono obbligatori e la mancata compilazione non consente di proseguire. Mano a mano che i form vengono correttamente compilati la scritta ed il semaforo che li contraddistinguono diventano da rosso a verde. Finita la compilazione preme Continua. 15
Nella compilazione del primo form ANAGRAFICA l interessato dovrà scegliere l opzione che agisce in qualità di Legale rappresentante. Potrà altresì scegliere che il titolare della pratica conferisca procura speciale ad un interlocutore. Poi ciccare su Salva e avanza nella compilazione dell anagrafica 16
Si apre un successivo form che prevede di indicare la qualifica dell interessato (se legale rappresentante di Società, titolare di Ditta individuale etc.) ed i dati della Società o della Ditta. N.B. Il sistema richiede poi se si intende presentare la Scia contestualmente cd. Comunica. Nel caso di scia obbligatoriamente contestuale alla comunica (COSTITUZIONE DI UN IMPRESA O DI UNA SOCIETÀ CHE AVVIA IMMEDIATAMENTE L ATTIVITÀ ECONOMICA) e nei casi in cui l utente scelga di presentare la Scia contestualmente alla comunica, deve rispondere SI alla domanda la pratica è contestuale alla comunica. Salvare e tornare al modello unico. 17
L interessato prosegue con la compilazione di tutti gli altri form delle dichiarazioni previste e clicca su Continua. Qualora siano previsti degli allegati si apre un form che consente di inserire il file dell allegato in formato pdf cliccando su Carica allegato. Successivamente ciccare su Modulo successivo. 18
Si apre una pagina successiva che riepiloga i dati del procedimento. In fondo occorre visionare la versione in pdf della Scia (cliccando sul pulsante Versione pdf) e procedere alla firma (cliccando sul pulsante Firma ) dopo aver fleggato la dichiarazione di aver preso visione della pratica in formato PDF. L interessato deve scaricare sul suo PC il file in formato digitale della Scia da allegare poi successivamente alla COMUNICA, da presentare al Registro Imprese mediante STARWEB. 19
Al riguardo si evidenzia che nel caso in cui si sia selezionato che la Scia è contestuale alla comunica il sistema genera in automatico la seguente dichiarazione che viene inserita nell ambito del modulo di Scia (si veda sotto il fac-simile modulo di Scia in pdf che viene creato dal sistema) che l utente firmerà digitalmente: "Il Sottoscritto si impegna ad inoltrare la presente SCIA contestualmente alla comunica al Registro Imprese della CCIAA di Ravenna mediante Starweb e dichiara di essere consapevole che ai sensi del comma 2 dell'art. 5 del DPR 160/2010 l'avvio dell'attività/intervento oggetto di Scia sarà consentito solo a seguito della ricezione nel domicilio eletronico indicato dall'interessato di ricevuta che lo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) rilascerà solo a seguito della ricezione della SCIA trasmessa via PEC dal Registro Imprese e della verifica della completezza formale della stessa". 20
Successivamente l interessato preme il pulsante Invia, per trasmettere in modalità di cd cortesia i dati al Suap, che li conserva in attesa che la Scia gli sia trasmessa via PEC dalla CCIAA una volta che l interessato avrà presentato la Scia come allegato della Comunica su Starweb. A questo punto l interessato riceve una conferma automatica di ricezione al domicilio elettronico che ha indicato nella Scia. ATTENZIONE: Questa ricevuta di Pec è solo una conferma di ricezione dei dati da parte del sistema, ma non ha valore di ricevuta ai sensi dell art. 5 del DPR 160/2010 e NON consente l avvio dell attività. 2- presentazione della Comunica e della Scia al Registro Imprese A tal fine l interessato deve accedere a STARWEB, lo Sportello telematico Artigiani e Registro Imprese della CCIAA di Ravenna. (tutte le informazioni sul sito: http://www.ra.camcom.it/registro-imprese/comunicazione-unica) L interessato dovrà compilare i form previsti per la ComUNICA e allegare tra gli altri come allegato il file in pdf firmato digitalmente della SCIA, già precedentemente composto attraverso il portuale del Suap. L interessato riceverà dal sistema una ricevuta automatica di ricezione al domicilio elettronico indicato nella Comunica. ATTENZIONE: Questa ricevuta di Pec è solo una conferma di ricezione dei dati da parte del sistema, ma non ha valore di ricevuta ai sensi dell art. 5 del DPR 160/2010 e NON consente l avvio dell attività. Successivamente la CCIAA trasmetterà la Scia via Pec al Suap (integrata con i darti della partita IVA che non era presente nella Scia in caso di COSTITUZIONE DI UN IMPRESA O DI UNA SOCIETÀ CHE AVVIA IMMEDIATAMENTE L ATTIVITÀ ECONOMICA). Il Suap, ricevuta la Scia via PEC dalla CCIAA recupererà i dati già trasmessi dal sistema, protocollerà l istanza, effettuerà al verifica formale della stessa e rilascerà la ricevuta di cui al comma 2 dell art. 5 del DPR 160/2010, trasmettendola al domicilio elettronico dell interessato indicato nella Scia. NB: L interessato solo a seguito delle ricezione di tale ricevuta può avviare l attività o eseguire l intervento che era oggetto di SCIA. 21
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA Il procedimento per presentazione di una Scia NON CONTESTUALE alla comunica non presenta alcuna differenza di compilazione e presentazione della Scia dal portale del Suap rispetto al procedimento relativo alla presentazione di una Scia per un intervento che non richieda la successiva presentazione della Comunica: l invio della Scia tramite il portale consente, a seguito della ricezione nella casella di PEC del richiedente della ricevuta automatica ai sensi dell art. 5 commi 4 e 5 del DPR 160/2010, l avvio immediato dell attività o dell intervento oggetto di Scia. 1) Presentazione della SCIA al portale del Suap Si seguono tutti i passi indicati nel caso A fino alla presentazione del modulo telematico di Scia da compilare: L interessato dovrà compilare tutti i form presenti premendo il pulsante Compila di fianco ad ogni form (anagrafica, dichiarazioni etc.) facendo attenzione che i campi contrassegnati da un asterisco sono obbligatori e la mancata compilazione non consente di proseguire. Mano a mano che i form vengono correttamente compilati la scritta ed il semaforo che li contraddistinguono diventano da rosso a verde. Finita la compilazione preme Continua.
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA Nella compilazione del primo form ANAGRAFICA l interessato dovrà scegliere l opzione che agisce in qualità di Legale rappresentante. Potrà altresì scegliere che il titolare della pratica conferisca procura speciale ad un interlocutore. Poi ciccare su Salva e avanza nella compilazione dell anagrafica 23
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA Si apre un successivo form che prevede di indicare la qualifica dell interessato (se legale rappresentante di Società, titolare di Ditta individuale etc.) ed i dati della Società o della Ditta. ATTENZIONE: Il sistema richiede poi se si intende presentare la Scia contestualmente cd. Comunica. Per presentare la Scia non contestualmente alla comunica occorre scegliere NO, salvare e tornare al modello unico. L interessato prosegue con la compilazione di tutti gli altri form delle dichiarazioni previste e clicca su Continua. 24
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA Qualora siano previsti degli allegati si apre un form che consente di inserire il file dell allegato in formato pdf clicando si Carica Allegato. Successivamente cliccare su Modulo successivo. 25
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA Si apre una pagina successiva che riepiloga i dati del procedimento. In fondo occorre visionare la versione in pdf della Scia (cliccando sul pulsante Versione PDF) e procedere alla firma digitale (cliccando sul pulsante Firma ) dopo aver fleggato la dichiarazione di aver preso visione della pratica in formato PDF. Successivamente l interessato preme il pulsante Invia. La Scia sarà viene trasmessa automaticamente al sistema. 26
CASO B: PRESENTAZIONE DELLA SCIA NON CONTESTUALE ALLA COMUNICA A questo punto l interessato riceve sulla sua PEC una conferma automatica di corretto invio della Scia al portale del Suap. N.B. L interessato riceve immeditamente dopo nella sua casella di PEC la ricevuta automatica ai sensi dell art. 5 commi 4 e 5 del DPR 160/2010 che costituisce a tutti gli effetti titolo per l avvio immediato dell attività o dell intervento oggetto di Scia. 2- successiva presentazione della Comunica L interessato, nei casi di Scia non contestuale alla comunica, ha trenta giorni di tempo dall avvio dell attività o dall effettuazione dell intervento oggetto di Scia per presentare la COMUNICA relativa a detto adempimento al Registro Imprese mediante STARWEB. A tal fine infatti l interessato deve accedere a STARWEB, lo Sportello telematico Artigiani e Registro Imprese della CCIAA di Ravenna. (tutte le informazioni sul sito: http://www.ra.camcom.it/registro-imprese/comunicazione-unica) L interessato dovrà compilare i form previsti per la ComUNICA, ma in tal cosa NON DOVRA allegare la SCIA che è già stata presentata mediante il portale del Suap e già efficace a tutti gli effetti di legge dalla data di ricezione della ricevuta automatica rilasciata dal Suap ai sensi dell Art. 5 commi 4 e 5 del DPR 160/2010. ********************************* 27