Focus sul Mercato Elettronico della PA

1 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A. Focus sul Mercato Elettronico della PA Torino 20 aprile 2017

3 Attività Le attività della Consip fanno riferimento a tre aree principali: PER TUTTA LA P.A. La realizzazione del Programma per la razionalizzazione degli acquisti per la P.A., attraverso l utilizzo di tecnologie informatiche e di strumenti innovativi per gli acquisti (Convenzioni, Mercato Elettronico della P.A., Accordi quadro, Sistema dinamico di acquisizione, gare in modalità ASP) Area Programma Lo svolgimento di compiti assegnati attraverso specifici provvedimenti di legge o atti amministrativi Area Altre iniziative su affidamenti di legge/atti amministrativi PER P.A. SPECIFICHE Il supporto a singole Amministrazioni su tutti gli aspetti del processo di approvvigionamento, anche in qualità di centrale di committenza, sulla base di specifiche convenzioni Area Procurement verticale per la P.A. 1 Consip S.p.A.

4 Gli attori coinvolti MEF Consip S.p.A. Programma per la razionalizzazione degli acquisti Convenzioni Mercato Elettronico Accordi quadro Sistema dinamico di acquisizione Collaborazioni specifiche Pubbliche Amministrazioni Imprese Il Ministero dell Economia e delle Finanze svolge la funzione di indirizzo e coordinamento: definisce linee guida del Programma; promuove le sinergie con tutti gli altri soggetti istituzionali; cura i rapporti con le Autorità Garanti; Consip persegue l eccellenza operativa nell ambito delle linee guida espresse dal MEF: analizza il mercato della domanda e dell offerta; sviluppa iniziative rispondenti ai fabbisogni della P.A.; mette a disposizione competenze e servizi di consulenza sugli acquisti anche per esigenze specifiche; Le Amministrazioni partecipano al Programma: collaborano nella definizione dei fabbisogni quantitativi e qualitativi; utilizzano gli strumenti/servizi offerti; mantengono la propria autonomia nella definizione dei fabbisogni e nelle scelte d acquisto; Le Imprese fornitrici contribuiscono allo sviluppo del Programma con la propria offerta di beni e servizi: interagiscono con Consip nell analisi dell offerta; rendono disponibili beni e servizi rispondenti alle esigenze della P.A.; collaborano alla diffusione del Mercato Elettronico della P.A.. 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti

5 Le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione PROGETTI SPECIFICI CONVENZIONI Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Ordine on line Copertura di un ampia gamma di merceologie Gare smaterializzate per la stipula di convenzioni e/o accordi quadro Gare su delega di singole Amministrazioni GARE MERCATO ELETTRONICO Offerta di beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Pubblicazione di Bandi istitutivi Aggiudicazione a seguito dell indizione di appalti specifici da parte delle P.A. SISTEMA DINAMICO ACCORDI QUADRO Stipula di Accordi quadro Contrattazione degli appalti specifici a cura delle Amministrazioni 2 Il Programma per la razionalizzazione degli acquisti

6 Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 1/3 Art. 1 comma 449 l. 296/06 Obblighi di ricorso alle Convenzioni Consip Disciplina degli obblighi di ricorso a tutte le Convenzioni stipulate da Consip. Le PAC, comprese le scuole, gli enti nazionali di previdenza e le agenzie fiscali hanno obbligo di ricorrere a tutte le Convenzioni Consip. Gli enti del SSN utilizzano le Convenzioni stipulate dalle centrali di committenza regionali di riferimento ovvero, ove non disponibili, le Convenzioni Consip. Art. 1 comma 450 l. 296/2006 Art. 2 comma 574 l. 244/07 Obbligo di ricorso al MePA Disciplina degli obblighi di ricorso al MePA delle PAC, degli enti nazionali di previdenza e delle agenzie fiscali. Le restanti P.A. ricorrono alternativamente al MePA o altri mercati elettronici o sistemi telematici. Esclusione dall obbligo per acquisti < a 1.000 euro (introdotta con il D. lgs. n.50/2016). Disciplina AQ e gare su delega obbligatorie Disciplina degli Accordi quadro e delle gare su delega obbligatorie per le PAC (Dm MEF 12 febbraio 2009 quali AQ / gare su delega obbligatorie: carburanti avio- gara su delega; ristorazione collettiva e trasferte di lavoro - Accordo quadro). 3 La normativa

Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 7 Art. 15 comma 13 lett. d) d.l. 95/2012 Art. 1 comma 7 d.l. 95/2012 Disciplina degli obblighi in capo agli enti del SSN Gli enti del SSN nazionale utilizzano per l acquisto di beni e servizi di importo superiore a 1.000 euro gli strumenti telematici di Consip o delle centrali di committenza regionali di riferimento per tutte le merceologie che siano presenti nella piattaforma Consip. Disciplina degli obblighi relativi a merceologie specifiche Fermi gli obblighi di ricorso a Convenzioni, MePA e AQ / gare su delega, nelle categorie (carburanti extra rete, carburanti rete, energia elettrica, gas e combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e mobile e buoni pasto) per le P.A. e le società inserite nel conto Istat obbligo di approvvigionarsi attraverso Convenzioni, AQ o ricorso a sistemi di negoziazione di Consip o delle centrali regionali. Possibilità di acquisti autonomi a prezzi inferiori di quelli delle Convenzioni Consip e centrali regionali per le merceologie specifiche solo se si ottiene un corrispettivo inferiore del 10% per le categorie telefonia fissa e telefonia mobile, e del 3% per le restanti categorie merceologiche rispetto ai migliori corrispettivi delle Convenzioni e AQ di Consip e delle centrali regionali. In via sperimentale, nel triennio 2017-2019 non si applica la possibilità di acquisti autonomi nelle categorie merceologiche del comma 7. Estensione della disciplina alla categoria dei buoni pasto con dm MEF 22 dicembre 2015 3 La normativa

8 Obblighi di ricorso a strumenti del Programma principale normativa rilevante 3/3 Art. 1 comma Art. 15 158 comma 13 l. lett. d) 228/2012 d.l. 95/2012 Art. 9 comma 3 d.l. 66/2014 Art. 1 comma 512 e ss. l. 228/2012 Obbligo di utilizzo di strumenti informatici Fermi gli obblighi di acquisto previsti, obbligo per le PAC di acquistare attraverso strumenti informatici propri o messi a disposizione del MEF relativamente a categorie e soglie individuate con DM 23 maggio 2013 Ricorso ai soggetti aggregatori per merceologie e soglie individuate con Dpcm Fermi gli obblighi di acquisto previsti, obbligo per le PAC, regioni, enti regionali, enti del SSN, gli enti locali e loro consorzi e associazioni di ricorrere a Consip e ai soggetti aggregatori per le categorie e le soglie individuate da apposito DPCM. Attualmente rileva il DPCM 24 dicembre 2014. Impossibilità di rilascio del CIG per le stazioni appaltanti che procedano in violazione di tale obbligo. Acquisizione di beni e servizi ICT e di connettività Fermi gli obblighi di acquisizione centralizzata previgenti, obbligo per le Amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto consolidato Istat di procedere ai propri approvvigionamenti per beni e servizi informatici e di connettività esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e negoziazione di Consip o dei Soggetti Aggregatori per i beni e i servizi disponibili. 3 La normativa

9 Il Mercato Elettronico della P.A. cos è Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta. requisiti ed esigenze supporto e assistenza tecnica formazione Amministrazioni Consip Imprese invio ordini diretti e/o richieste di offerta risposte alle richieste di offerta/td fornitura pagamento bandi di abilitazione qualifica dei fornitori pubblicazione cataloghi Il DPR 101 del 2002 introdusse il Mercato Elettronico della P.A. quale nuovo strumento d acquisto, utilizzabile da tutte le P.A., per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria; ora regolamentato dal d.lgs. N. 50/16. Il Mercato Elettronico della P.A è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati, B2G (Business to Government) su cui è possibile effettuare acquisti diretti da catalogo (OdA) e richieste di offerta (RdO o Trattativa Diretta). 4 Gli strumenti di acquisto

10 Il Mercato Elettronico della P.A. i vantaggi Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l apertura e la trasparenza del mercato. I principali vantaggi sono: PER LE AMMINISTRAZIONI -Riduzione di costi e tempi di acquisto -Accessibilità a una base potenzialmente maggiore di fornitori abilitati (che rispondono a standard comprovati di efficienza e affidabilità) -Facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa -Possibilità di tracciare gli acquisti e quindi di controllare la spesa, eliminando ogni supporto cartaceo -Negoziazione diretta con i fornitori di tempi, prezzi e condizioni attraverso strumenti informatici regolamentati PER LE IMPRESE -Ottimizzazione dei costi di intermediazione commerciale -Possibilità di utilizzo di un nuovo canale di vendita, complementare a quelli già attivati -Opportunità di accedere al mercato della P.A. anche solo su base provinciale -Recupero di competitività, in particolar modo nei mercati locali -Maggiore visibilità dei propri prodotti 4 Gli strumenti di acquisto

11 I numeri del MePA principali risultati 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 dicembre Cumulato Transato (M ) 172 230 254 243 360 907 1.469 2.036 2.467 8.299.828 Num. trans: 34,6% RdO % crescita anno precedente 106% 34% 10% -4% 48% 152% 62% 38% 21% Val. Trans: 71,6% RdO Valore Medio transazioni Transazioni 63.245 72.796 77.132 74.397 104.084 337.682 523.383 649.692 600.517 RdO: 9.100 % crescita anno precedente 124% 15% 6% -4% 40% 225% 55% 24% -7% Offerta OdA: 1.800 TD: 5.190 Media ultimi 12 mesi Imprese on line Cataloghi on line Articoli on line 2.088 3.027 4.556 5.130 7.182 21.369 36.051 54.237 68.248 Seg. Imprese* 69,28% micro (<10 dip) 3.692 5.406 6.640 6.312 10.417 28.427 47.726 72.039 83.861 540.000 1.331.915 1.490.82 1.190.32 1.165.88 3.015.074 5.442.561 7.510.270 8.975.611 Domanda 24,70% piccole 4,60% medie 1,42% grandi Transato Medio PO attivi 4.288 5.070 5.339 5.589 8.788 24.295 32.848 38.983 41.262 PO 59.800 Media ultimi 12 mesi 5 I numeri del MePA

12 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate Antincendio - Servizi di Manutenzione degli Impianti Antincendio Beni e servizi per gli immobili 29.701 ARREDI104 Arredi e complementi di arredo 391.815 BSS - Beni e Servizi per la Sanità Beni e servizi per la sanità 189.006 Cancelleria 104 Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo 4.377.753 Carburanti, Combustibili, Lubrificanti e Liquidi Funzionali Combustibili, carburanti e lubrificanti 2.551 Elettrici105 - Servizi di manutenzione degli impianti elettrici Beni e servizi per gli immobili 28.276 Elevatori105 - Servizi di manutenzione degli impianti elevatori Beni e servizi per gli immobili 10.739 EVENTI2010 - Servizi per eventi e per la comunicazione Beni e servizi per le persone 30.876 Facility Management Urbano Beni e servizi al territorio 117.382 FARMA Beni e servizi per la sanità 4.157 Fonti rinnovabili ed efficienza energetica Beni e servizi per gli immobili 11.491 FORMAZIONE Beni e servizi per le persone 8.927 6 Le iniziative MePA

13 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate ICT 2009 Hardware, Software e Servizi ICT 1.739.623 MATEL103 - Materiale Elettrico Beni e servizi per gli immobili 120.609 MEPI Soluzioni per la Scuola 755 MIS104 Materiale Igienico Sanitario, Beni Raccolta Rifiuti e Sacchi e Attivatori Beni e servizi per gli immobili 169.763 Mobilita' e Monitoraggio Veicoli 32.721 OFFICE103 - Prodotti, servizi, accessori, macchine per l'ufficio ed elettronica Cancelleria, macchine per ufficio e materiale di consumo 613.817 PRODOTTI ALIMENTARI Alimenti, ristorazione e buoni pasto 12.667 PROMAS114 - Prodotti, materiali e strumenti per Manutenzioni, Riparazioni ed Attività operative Beni e servizi per le persone 948.438 Servizi di Informazione Servizi di Informazione 3.677 Servizi di logistica Beni e servizi per gli immobili 2.529 6 Le iniziative MePA

14 Il Mercato Elettronico le iniziative attive Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Bando Categoria merceologica n offerte pubblicate Servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Beni e servizi al territorio 479 Servizi di supporto alle pubbliche amministrazioni Servizi professionali 10.823 Servizi di valutazione della conformità Servizi professionali 3.557 Servizi Postali Servizi postali, assicurativi e finanziari 2.016 Servizi Professionali Servizi professionali 104 Servizi Sociali Servizi sociali 4.143 SIA 104 - Servizi di pulizia e di igiene ambientale Beni e servizi per gli immobili 59.106 Termoidraulici - Conduzione e manutenzione degli impianti termoidraulici e di condizionamento Beni e servizi per gli immobili 48.117 Tutte le informazioni aggiornate sulle iniziative attive sono disponibili sul Portale www.acquistinretepa.it nella sezione «Che strumento vuoi usare» > «Mercato Elettronico». 6 Le iniziative MePA

15 Il Mercato Elettronico della P.A. i beni Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Beni e servizi cimiteriali e Funebri Iniziative verdi 6 Le iniziative MePA

16 Il Mercato Elettronico della P.A. i servizi Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Elevatori 105 - Manutenzione impianti Elevatori Antincendio Servizi di manutenzione degli impianti Antincendio EVENTI2010 - Servizi per eventi e per la comunicazione Facility Management urbano SIA 104 - Servizi di pulizia e di igiene ambientale Termoidraulici - Conduzione e manutenzione degli impianti termoidraulici e di condizionamento Elettrici105 - Servizi di manutenzione degli impianti elettrici Servizi di Informazione Servizi di logistica Servizi postali Formazione Servizi professionali Servizi di Vigilanza Servizi di supporto alle attività delle Pubbliche Amministrazioni Servizi sociali Servizi di raccolta, trasporto e trattamento dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche (RAEE) Servizi di valutazione della conformità Servizi di tesoreria e cassa Iniziative verdi 6 Le iniziative MePA

17 Il Mercato Elettronico della P.A. i lavori di manutenzione Aggiornata al 31 Dicembre 2016 Ambiente e territorio Beni del patrimonio culturale Edili Idraulici, marittimi e rete gas Impianti Opere specializzate Stradali, ferroviari e aerei 6 Le iniziative MePA

18 2.500 I numeri del MePA il volume di affari 2.467 700.000 2.000 Valore transato 2015 vs 2016 (M euro) 1.771 1.981 600.000 500.000 Transazioni 2015 vs 2016 (numero) 600.517 1.500 1.191 1.317 1.495 400.000 1.000 807 994 300.000 500 123 276 457 623 200.000 100.000 0 0 Al 31 dicembre 2016 si registra una crescita del 21% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente Al 31 dicembre registra un decremento del 7% rispetto allo stesso periodo dell anno precedente 5 I numeri del MePA

19 I numeri del MePA valore transato per categoria merceologica (k euro) 1/2 5 I numeri del Programma

20 I numeri del MePA valore transato per categoria merceologica (k euro) 2/2 Categoria Merceologica Transato totale 2015 % sul transato 2015 Transato 2016 (dicembre) % sul transato 2016 LAVORI DI MANUTENZIONE - STRADALI, FERROVIARI ED AEREI - - 6.981 0,28% MATEL103 - MATERIALE ELETTRICO 36.123 1,77% 39.671 1,61% MEPI: SOLUZIONI PER LA SCUOLA 2.122 0,10% 4.738 0,19% MIS104 68.032 3,34% 72.693 2,95% MOBILITA' E MONITORAGGIO 30.927 1,52% 55.207 2,24% OFFICE103 106.923 5,25% 116.718 4,73% PRODOTTI ALIMENTARI 22.928 1,13% 38.980 1,58% PROMAS 114 140.004 6,88% 158.076 6,41% SERVIZI DI INFORMAZIONE 5.604 0,28% 13.309 0,54% SERVIZI DI LOGISTICA 9.142 0,45% 17.168 0,70% SERVIZI DI RACCOLTA,TRASPORTO E TRATTAMENTO DI RIFIUTI RAEE - - 563 0,02% SERVIZI DI SUPPORTO ALLE ATTIVITA' DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI - - 16.509 0,67% SERVIZI DI VALUTAZIONE DELLE CONFORMITA - - 2.465 0,10% SERVIZI POSTALI 8.066 0,40% 11.476 0,47% SERVIZI PROFESSIONALI 251 0,01% 4.630 0,19% SERVIZI SOCIALI 73 0,00% 17.709 0,72% SIA104 - SERVIZI DI PULIZIA E DI IGIENE AMBIENTALE 89.701 4,41% 110.000 4,46% TERMOIDRAULICI - CONDUZIONE E MANUTENZIONE DEGLI IMPIANTI 39.736 1,95% 52.565 2,13% Totale 2.036.341 100,00% 2.467.019 100,00% 5 I numeri del MePA

21 I numeri del MePA rapporto tra acquisti e vendite nelle regioni Regione Acquisti P.A. Acquisti da fornitori locali Vendite fornitori Vendite alle P.A. locali N PO attivi N fornitori transanti ultimi 12 mesi N fornitori on line ultimi 12 mesi ABRUZZO 61.578.981,08 47,10% 44.299.283,59 65,47% 1.154 1.047 1.869 BASILICATA 22.241.441,58 46,69% 17.050.599,06 60,89% 508 419 791 CALABRIA 63.502.245,64 57,59% 46.865.714,09 78,02% 1.441 1.087 2.186 CAMPANIA 168.317.953,15 67,12% 151.986.114,90 74,32% 2.880 2.745 5.154 EMILIA ROMAGNA 198.919.558,62 54,42% 224.473.056,54 48,22% 3.050 3.638 5.709 FRIULI VENEZIA GIULIA 93.557.592,08 48,93% 69.217.389,50 66,12% 1.316 1.450 2.123 LAZIO 429.756.928,76 62,90% 384.542.005,83 70,29% 3.279 4.374 7.240 LIGURIA 69.052.878,29 42,77% 49.024.702,65 60,23% 1.294 1.095 1.665 LOMBARDIA 209.705.310,94 63,49% 461.091.141,58 28,87% 6.175 4.962 7.532 MARCHE 87.899.243,92 50,52% 79.420.134,67 55,91% 1.413 1.772 2.950 MOLISE 14.737.934,66 54,49% 12.848.419,97 62,49% 411 285 507 PIEMONTE 188.865.053,87 57,23% 156.103.113,52 69,23% 3.997 3.972 6.583 PUGLIA 114.702.408,91 70,39% 114.057.348,10 70,78% 2.179 2.121 4.027 SARDEGNA 87.530.036,91 60,78% 56.707.940,55 93,81% 2.000 1.549 2.771 SICILIA 157.298.008,43 61,50% 115.482.020,23 83,75% 2.650 2.327 4.330 TOSCANA 108.977.702,53 51,43% 117.137.625,80 47,84% 2.372 2.243 3.578 TRENTINO ALTO ADIGE 42.269.377,81 38,55% 47.090.460,43 34,60% 673 609 987 UMBRIA 55.259.686,43 40,23% 40.343.041,01 55,10% 741 916 1.396 VALLE D'AOSTA 12.863.971,05 40,38% 6.513.712,99 79,73% 275 248 430 VENETO 279.982.354,64 55,35% 262.278.750,49 59,08% 3.454 4.122 6.351 ESTERA - - 10.486.093,82 - - 49 69 Totale 2.467.018.669,30 2.467.018.669,30 41.262 41.030 68.248 5 I numeri del MePA