Dipl. ing. ZORAN SKALA, Primorsko-goranska županija, Županijski zavod za održivi razvoj i prostorno planiranje Dipl. ing. ZORAN SKALA, Regione Litoraneo-Montana, Istituto regionale per lo sviluppo sostenibile e la pianificazione territoriale 3.1. Održivi razvoj: Nužno ga trebamo, zašto ga nemamo?! - Pogled s lokalne razine Sviluppo sostenibile: Ne abbiamo bisogno, perché non lo abbiamo?! - Uno sguardo a livello locale 24 Ključne riječi: održivi razvoj, rast, globalizacija, supsidijarnost, samodostatnost Čitav naš planet, pa i otoci poput Ilovika, pod rastućim je antropogenim utjecajem koji pokazuje sve više negativnih strana. Odgovor na taj trend, i globalno i lokalno, vidi se u održivom razvoju. Rasprave o tome kako zaštititi okoliš i kako se održivo razvijati traju već 30 godina, a rezultati su stanje nikada nije bilo gore! Globalno: izgubljeno je 30% bioraznolikosti, uz daljnje ubrzavanje tog procesa, socijalne razlike poprimile su apsurdne razmjere tako da sada 200 najbogatijih pojedinaca ima više nego 2,5 milijarde najsiromašnijih! Na otocima: proces brze urbanizacije napreduje (za potrebe turizma i povremenog stanovanja), riblji fond se iscrpljuje, mnoge autohtone biljne i životinjske vrste su ugrožene, a neke su već izumrle. Najveći broj mladog lokalnog stanovništva svoju budućnost ne vidi na otoku i kani ga napustiti.
Kako zaustaviti opću devastaciju okoliša? Kako povećati atraktivnost lokalnog? Što moramo promijeniti u načinu našeg življenja da bismo omogućili da održivost postane stvarnost? Kako je naš planet dospio u situaciju da se, bez radikalnih promjena u ponašanju ljudi, govori o prestanku njegove sposobnosti da podržava življenje ljudske vrste za manje od 100 godina? Koliko su duboke promjene koje moramo provesti? U Povelji o Zemlji upozorava se da je potreban novi početak, a tijekom rasprava za konferenciju u Johannesburgu čula su se upozorenja stručnjaka da smo možda posljednja generacija koja može pokrenuti potrebne promjene prije nego što procesi degradacije postanu nepovratni! U zadnja četiri stoljeća dogodio se eksplozivni porast globalne populacije (za samo 37 godina stanovništvo je poraslo sa 2,5 milijarde na 5 milijardi), što je za posljedicu imalo potiskivanje drugih manje uspješnih vrsta. Ovaj eksplozivni rast populacije praćen je još bržim porastom osobne potrošnje (dvostruko veća stopa rasta ukupne osobne potrošnje i četverostruko veća stopa rasta broja osobnih vozila, npr.), uz još veći atak na globalne resurse i životni prostor ostalih vrsta, te, podrazumijeva se, uz posvemašnje onečišćenje okoliša. Da situacija bude još apsurdnija, preko400 milijardi $ godišnje troši se na reklame kojima se pojedinca potiče da troši još više, unatoč jasnim signalima da potrošnja bazirana na bezobzirnoj eksploataciji resursa narušava ravnotežu Zemljinih sustava, koja je uspostavljana stotinama milijuna godina, i da će kao posljedica toga doći do takvih klimatskih i bioloških poremećaja da će biti ugrožena egzistencija budućih, a vjerojatno i već rođenih generacija. Ubrzana degradacija okoliša i socijalnih prilika u svijetu događa se u okviru dominirajućeg socio-ekonomskog modela koji se najčešće naziva globalizacija. Modus operandi globalizacije je delokaliziranje kontrole nad svim ekonomskim i političkim aktivnostima sistematsko i potpuno preuzimanje moći, odlučivanja, mogućnosti izbora i funkcija koje su kroz cijelu povijest pripadale lokalnoj zajednici, regiji ili državi. I dok su nekada nacije i lokalne zajednice funkcionirale u znatnoj mjeri samostalno i u interesu svojih ljudi, sada su pretvorene u bezvoljne partnere šire, nedemokratske i nikom odgovorne globalne strukture. Ako se demokracija zasniva na ideji da ljudi moraju participirati u donošenju krupnih odluka koje utječu na njihov život, tada sistem koji je sada na snazi koji prebacuje osnovne životne odluke u nadležnost dalekih ureda centraliziranih međunarodnih institucija, koje demonstriraju neuvažavanje demokratske participacije, otvorenosti, odgovornosti i transparentnosti donosi smrt demokraciji (izvor: International Forum on Globalization). Uspješno umanjivanje negativnih efekata globalizacije moguće je samo preusmjeravanjem na lokalno. Umjesto da se svi sustavi oblikuju tako da odgovaraju globalnom modelu koji naglasak daje na specijalizaciju proizvodnje, komparativne prednosti, izvozno orijentirani rast, monokulturu te homogenizaciju ekonomskih, kulturnih i političkih formi pod diktatom transnacionalnih korporativnih institucija, naše institucije trebamo preoblikovati tako da favoriziraju upravo suprotno. Način na koji se provodi ovo preoblikovanje još se zove koncept supsidijarnosti tj. favoriziranje lokalnog kada god za to postoji mogućnost (izvor: International Forum on Globalization). Održivi razvoj znači uklapanje ljudskih aktivnosti u ograničenja našeg prirodnog okoliša, ali i uspostavljanje pravednijih i obzirnijih odnosa među samim ljudima. Uspostavljanje potrebnog balansa između ekonomskih, socijalnih i okolišnih elemenata našeg života najdjelotvornije se može osmišljavati, provoditi i kontrolirati na lokalnoj razini, jer su tu odnosi svima jasni i svatko izravno osjeća dobre i loše strane poduzetih aktivnosti. Nadlokalne strukture trebaju pomagati, usmjeravati i poticati lokalne procese ka održivosti, bez ambicija da se tim procesima nametnu ili njima ovladaju. Budući da je postojanje djelotvornog procesa održivog razvoja na lokanoj razini preduvjet za postojanje održivog razvoja na nadlokanim razinama (u regiji, državi i svijetu) i s obzirom na to da je za preusmjeravanje na održivost čovječanstvu ostalo još vrlo malo vremena 25
(Johannesburg), nacionalne i lokalne razvojne prioritete trebalo bi hitno prilagoditi ovim okolnostima. U osnovnim crtama ova bi se prilagodba ogledala u sljedećem: nacionalni i lokalni prioritet ne može više biti porast BDP-a, već postizanje samodostatnosti u što većoj mjeri; pravila slobodnog tržišta ne mogu biti važnija od lokalnih interesa, tj. postizanja samodostatnosti; profit ne može biti superiorni kriterij za odlučivanje o lokalnim projektima, jer mi znamo da još nismo ovladali tehnikama internaliziranja svih vanjskih troškova nekog pothvata; zapošljavanju se mora pristupati u kontekstu lokalnih društvenih potreba, a ne s aspekta maksimiziranja profita (bolje je favorizirati kraće radno vrijeme i opću zaposlenost nego produženi rad i masovnu nezaposlenost praćenu širokim spektrom socijalnih posljedica); oslanjanjem egzistencije lokalne zajednice na lokalne resurse povećava se njena ovisnost o stanju tih resursa i okoliša u cjelini, što pogoduje razvoju izravnog osjećaja odgovornosti svakog pojedinca da uskladi svoj stil življenja s ograničenjima koja postoje u njegovom okruženju; samodostatna lokalna zajednica primjerno je otporna na poremećaje izvana (ekonomske, energetske, klimatske i druge), što povećava egzistencijalnu sigurnost lokalnog stanovništva. Usklađivanje ljudskih aktivnosti s prihvatnim mogućnostima lokalnog okruženja, pa onda i Zemlje, i to uz poštivanje načela socijalne pravde, zahtijeva doista ogromne promjene u odnosu na sadašnji razvojni obrazac. Neophodnost ovih promjena je prepoznata i uglavnom se ne negira, ali nema političke hrabrosti da se one i poduzmu. Stvarno stanje je takvo da bismo se promjenama trebali veseliti, a ne plašiti ih se, jer prava opasnost čovječanstvu dolazi ako promjena ne bude! Parole chiave: sviluppo sostenibile, crescita, globalizzazione, susidiarietà, autosuffi cienza Tutto il nostro pianeta, per cui anche le isole come quella di Ilovik, sono sotto un crescente infl usso dei fattori antrpogeni, che manifestano sempre più i propri lati negativi. Una risposta a questa tendenza, sia a livello globale che locale, va individuata a livello di sviluppo sostenibile. I dibattiti sulle modalità di tutela dell ambiente e di sostenibilità dello sviluppo si stanno protraendo ormai da 30 anni, e come risultato abbiamo che la situazione non è stata mai peggiore! 26 Globalmente: È stato perso il 30% di biodiversità, con ulteriore accelerazione di questo processo, le differenze sociali hanno assunto proporzioni assurde, di modo che oggi le 200 persone più ricche possiedono di più che 2 miliardi e mezzo di poveri! Sulle isole: il processo di urbanizzazione veloce sta avanzando (per le necessità del turismo e residenza temporanea), il fondo ittico viene depauperato, molte specie animali e vegetali sono minacciate e alcune sono già estinte. La maggior parte della popolazione giovane non vede un futuro sull isola e cerca di abbandonarla. Come frenare questa devastazione generale dell ambiente? Come rendere più attraente il locale? Cosa dobbiamo cambiare nel nostro modo di vivere per consentire che la sostenibilità diventi realtà? Com è potuto succedere che il nostro pianeta venga portato in una situazione che senza un cambiamento radicale del comportamento degli uomini, tra meno di cent anni non sarà più in grado di sostenere la vita dell uomo? Quando sono profondi i cambiamenti che dobbiamo attuare? Nella Carta sul pianeta Terra veniamo avvisati che è necessario un nuovo inizio, e
durante i dibattiti per la conferenza di Johannesburg abbiamo potuto sentire i moniti degli esperti che forse siamo l ultima generazione in grado di avviare i cambiamenti necessari prima che i processi di degrado diventino irreversibili! Negli ultimi quattro secoli c è stata una crescita esplosiva della popolazione globale (in soli 37 anni la popolazione mondiale è cresciuta da 2,5 a 5 miliardi di abitanti), il che ha avuto come conseguenza la rimozione di specie meno capaci. Questa crescita esplosiva della popolazione è stata seguita da una crescita ancor più marcata dei consumi personali (raddoppio del tasso di crescita dei consumi personali, quadruplicato il tasso di crescita del numero di automobili, ecc.), con un attacco diretto alle risorse globali e all habitat naturale delle altre specie, con un inevitabile aumento dell inquinamento dell ambiente. A far sì che la situazione sia ancor più assurda, annualmente vengono spesi oltre 400 miliardi di dollari per le pubblicità che incitano gli individui a spendere sempre di più, nonostante i chiari segnali che i consumi basati su uno sfruttamento indiscriminato delle risorse naturali compromette gli equilibri del sistema Terra che sono stati creati in centinaia di milioni di anni e che le conoseguenze di tutto ciò si manifesteranno con sconvolgimenti climatici e biologici che metteranno in predicato le generazioni future e probabilmente anche quelle già nate. Il degrado accelerato dell ambiente e le condizioni sociali nel mondo avvengono in un quadro di modello socio-economico dominante chiamato globalizzazione. Il modus operandi della globalizzazione è un decentramento del controllo su tutte le attività economiche e politiche, una sistematica e totale presa di potere, del potere decisionale, della possibilità di scelta e di funzioni che nel corso della storia sono state da sempre prerogativa delle comunità locali, delle regioni e dello stato. Mentre in passato le nazioni e le comunità locali funzionavano in modo autonomo e nell interesse delle proprie genti, oggi si vedono trasformate in partner apatici di una struttura globale più ampia, antidemocratica e senza responsabilità alcuna. Se la democraziona si basa sul principio che le persone devono partecipare alle decisioni più importanti che infl uiscono direttamente sulla loro esistenza, allora il sistema attualmente in vigore che demanda le questioni vitali alla competenza di lontani uffici di istituzioni internazionali centralizzate, che ostentano il mancato rispetto della partecipazione democratica, dell apertura, della responsabilità e della trasparenza genera la morte della democraziona (Fonte: International Forum on Globalization). La riduzione degli effetti negativi della globalizzazione sarà possibile soltanto con un indirizzamento verso il locale. Invece di modellare tutti i sistemi in modo da rispondere alle esigenze del modello globale, che pone l accento sulla specializzazione della produzione, sui vantaggi comparativi, sull aumento delle esportazioni, sulla monocultura, sull omogeneizzazione delle forme economiche, culturali e politiche sotto il comando delle istituzioni transnazionali corporative, noi dovremmo modificare le nostre istituzioni in modo tale che sortiscano l effetto contrario. Il modo per raggiungere questa trasformazione si chiama anche principio di sussidiarietà, ossia avvantaggiare il locale ogni qualvolta ce ne sia la possibilità. (Fonte: International Forum on Globalization). Sviluppo sostenibile significa incorporare le attività dell uomo nei limiti del nostro ambiente naturale, ma anche stabilire rapporti più giusti e rispettosi tra gli uomini stessi. La creazione dell equilibrio necessario tra gli elementi economici, sociali e dell ambiente può venir ideata, attuata e controllata nel modo più efficace a livello locale, perché in questo contesto i rapporti sono chiari a tutti e ciascuno percepisce i lati positivi e negativi delle azioni intraprese. Le strutture superiori al locale devono aiutare, indirizzare e stimolare i processi locali alla sostenibilità, senza covare ambizioni di prevaricazione e dominio su questi processi. In considerazione del fatto che l esistenza di un processo efficace di sviluppo sostenibile a livello locale è una condizione imprescindibile per la sussistenza di uno sviluppo sostenibile a livelli superiori (regione, 27
nazione, mondo), e considerato pure che per l opzione della sostenibilità è rimasto poco tempo (Johannesburg), sarebbe opportuno adeguare le priorità nazionali e locali di sviluppo a queste circostanze. In linea di massima, questo adeguamento seguirebbe i seguenti punti: La priorità nazionale e locale non può più essere la crescita del PIL, bensì il raggiungimento di un livello quanto maggiore di autosuffi cienza. Le regole del libero mercato non possono essere più importanti degli interessi locali, ossia del raggiungimento dell autosuffi cienza. Il profi tto non può rappresentare un criterio superiore per le decisioni riguardanti i progetti locali, in quanto siamo consapevoli di non aver ancora acquisito le tecniche di internalizzazione delle spese esterne di un intervento. L approccio all ocupazione deve essere fatto nel contesto dei fabbisogni sociali locali e non puntando alla massimalizzazione del profi tto (è meglio favorire un orario di lavoro ridotto e un occupazione maggiore che non un orario prolungato e una disoccupazione di massa, accompagnata da una vasta gamma di conseguenze sociali). Appoggiando l esistenza di una comunità locale sulle risorse locali, cresce la sua dipendenza dallo stato di queste risorse e dall ambiente in generale, il che favorisce lo sviluppo di una percezione diretta di ogni singolo di adeguare il proprio stile di vita alle limitazioni esistenti nel suo ambiente. Una comunità locale autosuffi ciente è proporzionalmente resistente agli scompensi esterni (economici, energetici, climatici e altri), il che incrementa la sicurezza esistenziale della popolazione locale. L adeguamento delle attività umane alle capacità di assorbimento del contesto locale, e quindi anche della Terra, nel pieno rispetto dei principi di giustizia sociale, richiede veramente dei cambiamenti radicali nei confronti dell attuale modello di sviluppo. L indispensabilità di questi cambiamenti è riconosciuta, e generalmente la sua esistenza non viene negata, ma non esiste ancora il coraggio politico di attuarli. La situazione attuale è tale che dovremmo accettare con gioia questi cambiamenti, e non averne paura, perché il vero pericolo per l umanità incombe nel caso che questi cambiamenti non avvengano! 28