MANUALE PER IL CONTROLLO STRATEGICO E GESTIONALE STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE A CURA DI EZIO LATTANZIO E GABRIELLA VOLPI CONFERENZA DEI SERVIZI DI CONTROLLO DELLE REGIONI E PROVINCE AUTONOME
partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida del cambiamento MANUALE PER IL CONTROLLO A CURA DI EZIO LATTANZIO E GABRIELLA VOLPI STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ABSTRACT Il tema del riordino dei sistemi di controllo interno ha una portata dirompente nel processo di trasformazione della Pubblica Amministrazione del quale non è solo parte integrante, ma ne costituisce uno degli elementi determinanti per il suo successo o fallimento. L introduzione di un modello gestionale per obiettivi e risultati implica una concezione dei controlli più moderna e funzionale, basata sull autocontrollo, che superi le logiche di controllo burocratico e prescrittivo che hanno caratterizzato le esperienze degli anni 90 nella prima fase di attività dei Servizi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche italiane. È questo il messaggio del Manuale per il controllo strategico e gestionale, elaborato, nell ambito della Conferenza dei Servizi di controllo delle Regioni e Province autonome, da un gruppo di lavoro interregionale coordinato dalla Regione Lombardia. Il Manuale costituisce un contributo ai progetti di ridisegno dei sistemi di programmazione e controllo, attraverso un articolazione per passi, a partire da un analisi del quadro normativo e da una proposta di architettura generale dei sistemi di programmazione e controllo fino alla individuazione di soluzioni e percorsi specifici, con riferimento a tre situazioni tipiche di partenza, caratterizzate dalla diversità delle esperienze realizzate e quindi della cultura e della disponibilità di metodologie e strumenti.
INDICE Presentazione............................................. pag. 5 Prefazione................................................... 7 Introduzione................................................. 9 PARTE I I COSTI DI FUNZIONAMENTO NELLE PP. AA. 1. La definizione: oggetto e confini................................. 15 2. Le leve per incidere sui costi di Funzionamento..................... 33 3. Aspetti del Governo dei costi di Funzionamento..................... 47 4. Le principali linee di tendenza tracciate dalla normativa.............. 69 PARTE II I SISTEMI PER IL MONITORAGGIO DEI COSTI DI FUNZIONAMENTO 5. Monitoraggio dei costi di Funzionamento, contabilità analitica, contabilità finanziaria e le componenti del sistema di monitoraggio..... 77 6. La reportistica e il suo utilizzo a fini decisionali..................... 101 7. I Sistemi e flussi che alimentano la reportistica...................... 125 PARTE III I PERCORSI DI SVILUPPO NELLE REGIONI 8. Il Laboratorio di ricerca sul monitoraggio dei costi di funzionamento e la contabilità analitica nelle Regioni............................. 149 9. Principali tendenze e opzioni tipiche praticate nelle Regioni........... 161 10. Le scelte tecniche per l implementazione dei sistemi................. 173
partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida del cambiamento MANUALE PER IL CONTROLLO A CURA DI EZIO LATTANZIO E GABRIELLA VOLPI STRUMENTI PER L INNOVAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE ISBN 88-86890-01-X LATTANZIO GROUP Via Borgonuovo, 26 20121 Milano Tel 02 2906 1165 Fax 02 2906 1102 MODULO DI RICHIESTA DI PUBBLICAZIONE Compilando il seguente modulo, riceverete il testo in contrassegno al costo di e 6,00 per spese di spedizione. Inviare il modulo via fax al n. 080 5722 318. Dati del Richiedente Nome Cognome e-mail Dati Ente Ente di appartenenza Posizione del partecipante nell Ente Indirizzo Città Provincia Telefono Fax Desidero essere iscritto a LeAnet, il Centro di Documentazione di Lattanzio e Associati e ricevere la newsletter LeAnews Accetto PRIVACY - Consenso ai sensi del decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196 Autorizzo Lattanzio e Associati S.r.l ad utilizzare i miei dati a norma del decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196. Sono consapevole che i miei dati saranno trattati da Lattanzio e Associati con la massima riservatezza ed attenzione e non saranno ceduti ad altri. In base a tale decreto, in ogni momento potrò avere accesso ai miei dati, chiederne la modifica o la cancellazione oppure oppormi al loro utilizzo scrivendo a Lattanzio e Associati, Via Borgonuovo 26, 20121 Milano. Accetto Firma Data
MANUALE PER IL CONTROLLO Il tema del riordino dei sistemi di controllo interno ha una portata dirompente nel processo di trasformazione della Pubblica Amministrazione del quale non è solo parte integrante, ma ne costituisce uno degli elementi determinanti per il suo successo o fallimento. L introduzione di un modello gestionale per obiettivi e risultati implica una concezione dei controlli più moderna e funzionale, basata sull autocontrollo, che superi le logiche di controllo burocratico e prescrittivo che hanno caratterizzato le esperienze degli anni 90 nella prima fase di attività dei Servizi di controllo interno nelle amministrazioni pubbliche italiane. È questo il messaggio del Manuale per il controllo strategico e gestionale, elabora- to, nell ambito della Conferenza dei Servizi di controllo delle Regioni e Province autonome, da un gruppo di lavoro interregionale coordinato dalla Regione Lombardia. Il Manuale costituisce un contributo ai progetti di ridisegno dei sistemi di programmazione e controllo, attraverso un articolazione per passi, a partire da un analisi del quadro normativo e da una proposta di architettura generale dei sistemi di programmazione e controllo fino alla individuazione di soluzioni e percorsi specifici, con riferimento a tre situazioni tipiche di partenza, caratterizzate dalla diversità delle esperienze realizzate e quindi della cultura e della disponibilità di metodologie e strumenti. partner delle Amministrazioni Pubbliche nella sfida dell innovazione Lattanzio e Associati, società di consulenza per la direzione e la formazione manageriale, è specializzata in interventi di innovazione nel settore della Pubblica Amministrazione. Si è affermata come società protagonista nella consulenza per il settore pubblico e come leader sui temi più rilevanti di innovazione, primo fra tutti i modelli di governance ed i sistemi programmazione e controllo strategico e gestionale. Lattanzio e Associati, nel periodo 1999-2003, ha affiancato oltre 100 enti pubblici realizzando circa 200 progetti di innovazione in tutte le aree geografiche del paese ed a tutti i livelli istituzionali. Tra questi numerose Amministrazioni centrali, le principali Regioni, le maggiori Province, molti Comuni e numerose aziende di pubblici servizi. Ha realizzato molti progetti riconosciuti come best practice da diffondere in altre realtà. Svolge attività continua di ricerca ed investimento nello sviluppo di know how sui temi di frontiera dell innovazione delle amministrazioni pubbliche. Ha sedi a Milano, Roma, Napoli e Bari Le principali aree di intervento sono: Sistemi di governance interna Modelli organizzativi, programmazione, riforma del bilancio, controllo strategico e gestionale, contabilità analitica, internal auditing, valutazione dei dirigenti, produttività ed incentivazione. Sistemi di governance esterna Governance e modelli di cooperazione interistituzionale per la gestione delle politiche, programmazione partecipata, gestione associata dei servizi e delle funzioni. E-government Semplificazione amministrativa, sportelli unici, ridisegno dei processi e nuove tecnologie ICT. Modelli di gestione degli acquisti Programmazione dei fabbisogni, strategie di approvvigionamento, e-procurement, outsourcing e global service. Public Utilities Strategie e piani industriali, evoluzioni societarie, gestione dei contratti di servizio, controllo di gestione ed operativo, Formazione manageriale Programmazione e definizione di piani formativi, progettazione, coordinamento e realizzazione, valutazione. Gestione dell innovazione Laboratori, cantieri, diffusione buone prassi, project management.