DIBATTITO SCIENTIFICO riforma LUN 1150/ 42 2014 Proposte di riforma legislativa materia edilizia ed urbanistica Principi in materia di politiche pubbliche, territoriali e di trasformazione urb. - Testo unificato Morassut Sette DdL in Commissione parlamentare Ambiente Territorio LLPP 1995 XXI congresso nazionale INU di Bologna - Rifiuto della tradizionale concezione a cascata degli s.u. Autodeterminazione - Separazione tra scelte strategiche e scelte operative Piano Strutturale, Piano Operativo - Concetto di perequazione urbanistica Maggiore equità nella distribuzione della rendita immobiliare - Avvio della stagione delle leggi regionali Toscana, Liguria, Lazio, Emilia-Romagna, Umbria 1962 Proposta di riforma Sullo - Esproprio pubblico preventivo delle aree edificabili Politiche di land banking - Cessione ai privati delle aree da edificare in diritto di superficie Affitto di periodo lungo che lascia la titolarità dei suoli al pubblico
POSIZIONE CULTURALE Dipartimento di Architettura Università G. d Annunzio Premessa: il processo di riforme in atto sul governo del territorio - Riforma del titolo V Costituzione Norme generali sul governo territorio di competenza esclusiva dello Stato - Riordino del sistema autonomie locali Ruolo delle Province depotenziato dal DdL Del Rio - Riforma sul regime dei suoli Rapporto pubblico privato nei processi di trasformazione urbana Alcune riflessioni critiche sul Disegno di Legge Lupi - Aspettative generate da un attesa di oltre 70 anni Titolo del DdL e home page del Ministero LLPP - Legittimazione di alcune pratiche settoriali efficacia delle disposizioni urbanistiche nel rapporto pubblico-privato - Strategia Low Profile congenita debolezza di capacità decisionale del sistema politico istituzionale - Rischio di condizionare negativamente il giudizio elementi di indubbio interesse: - superamento dimensione quantitativa standard urbanistici - formalizzazione del modello strutturale/operativo del piano urbanistico - strumenti operativi nel rapporto pubblico-privato (perequazione, compensazione, accordi urbanistici, fiscalità immobiliare, etc.)
OCCASIONE MANCATA? Obiettivo: riforma complessiva edilizia e urbanistica - La crisi dell Urbanistica Fertilità del dibattito scientifico che contrasta con: Difficoltà per la sua crescente irrilevanza nelle politiche di trasformazione Difficoltà a trasmettere valori positivi e comportamenti virtuosi Gap tra i risultati del dibattito scientifico e la produzione legislativa Capolinea di un lungo ciclo strutturale - Espansione abnorme della produzione edilizia danni irreversibili paesaggio e ambiente - Crisi economica globale Stagnazione del mercato edilizio Punto di svolta nella cultura della trasformazione urbana Preconcetto duro a morire - Cambiamento di paradigma Restaurare Ricostruire Riciclare Rigenerare Patrimonio edilizio esistente Strumenti per le nuove urbanizzazioni - Se l edilizia gira va bene anche l economia! - nuove costruzioni - rigenerazione patrimonio edilizio esistente Un idea di città e di territorio E troppo da chiedere ad una Legge? - Non limitarsi a rimettere in moto il mercato edilizio recepire le istanze che provengono dal mondo della ricerca essere sensibili alle spinte innovatrici che provengono dall opinione pubblica utilizzare la legge per identificare un programma di obiettivi ambiziosi
ALCUNE TEMATICHE INELUDIBILI Un decalogo di priorità Consumo di suolo e rigenerazione urbana Incremento oneri urbanizzazione inversamente proporzionale densità edilizia - Principio fondamentale Consumo Zero Evitare qualsiasi nuova urbanizzazione Concetto di dimostrazione di inevitabilità Paesaggio e ambiente rurale Paesaggio: il grande assente R: Leggi di tutela sovraordinate a quelle della pianificazione - Principi di tutela paesaggio e valorizzazione suoli agricoli Aree a vocazione ambientale Aree agricole urbane e periurbane Cinture verdi Corridoi ecologici Recupero e valorizzazione del patrimonio storico Centri Storici: i grandi assenti R: materia demandata a specifiche leggi di settore - Principi di valorizzazione del patrimonio storico Uno dei caratteri maggiormente distintivi il nostro Paese
ALCUNE TEMATICHE INELUDIBILI Un decalogo di priorità Difesa del territorio e rischi ambientali - Drammatica attualità della tematica Terremoto de L Aquila 2009 Effetti devastanti dei cambiamenti climatici a Genova e nel centro-nord Da eventi eccezionali a fenomeni normali tragica puntualità Abituarci a convivere con questi fenomeni Dovremo cambiare il modo di vivere e di progettare la città - Segnale di cambiamento di prospettiva Non correre dietro le emergenze, ma prevenirle Principi che le Leggi Regionali dovranno declinare alla scala locale Difesa del territorio entra a pieno titolo nella cultura riformatrice italiana Performance energetiche edifici e quartieri - Miglioramento energetico, bioclimatico e igienico-sanitario Pacchetto 20.20.20 (- gas serra, - consumi energet., + energie rinnovabili) Recepimento direttive europee in materia di efficienza energetica edifici Tema controverso Attestati di prestazione energetica - Riferimenti per le leggi regionali Soglia misurabile di performance energetico ambientali Passaggio dalla scala dell edificio alla scala del quartiere Il tema degli Ecoquartieri e delle Smart Cities Altre tematiche prioritarie da approfondire - Iter approvativi e procedure partecipative (participatory planning) - Passaggio dagli standard quantitativi alle standard qualitativi - Rapporti tra il progetto urbano e le politiche di intervento locale - Etc.
Un idea di città e di territorio E troppo da chiedere ad una Legge? Secondo il nostro Dipartimento di Architettura non è troppo ma è il minimo!