A.A. 2016/17 Università di Macerata Diritto pubblico di internet (Simone Calzolaio) INTRODUZIONE AL CODICE DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE

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1 INTRODUZIONE AL CODICE DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE ED ALLA AGENDA DIGITALE

2 AMMINISTRAZIONE DIGITALE : UN ALTRA PAROLA MAGICA O FINALMENTE UNA STRATEGIA? - Le parole d ordine del riformismo degli anni 90 (decentramento, regionalismo, federalismo; semplificazione normativa e amministrativa; privatizzazioni e liberalizzazioni) - e l avvento di internet. Una nuova parola d ordine: digitalizzazione (della PA). - il Codice dell amministrazione digitale (d.lgs. 82/05)

3 AMMINISTRAZIONE DIGITALE : UN ALTRA PAROLA MAGICA O FINALMENTE UNA STRATEGIA? Due concetti chiave ed i loro risvolti: Dematerializzazione Interoperabilità Il rebus: Come dematerializzare e rendere interoperabili l insieme dei dati della PA

4 Attuare la dematerializzazione. Dal CAD all Agenda digitale - la progressiva connessione fra le parole d ordine e la strategia digitale: il d.l. 179/12. - la cittadinanza digitale (artt. 4 e 5, ed ora SPID, cfr. - e la strategia delle anagrafi digitali pubbliche (ANPR, INI-PEC, ANA, Anagrafe nazionale degli studenti, ecc.) - le modifiche al CAD e alle relazioni interistituzionali (Stato enti territoriali)

5 L agenda digitale: forma e contenuto di un oggetto difficile da decifrare (o delimitare) - Agenda digitale, open data e protezione dei dati personali - Agenda digitale e coordinamento informativo statistico e informatico - Agenda digitale e principi della digitalizzazione pubblica

6 Può lo Stato imporre l unificazione degli standard necessari alla digitalizzazione della PA? - La materia di competenza esclusiva dello Stato coordinamento informativo statistico ed informatico (art. 117, c. 2, lett. r, Cost.) Significato e contestualizzazione. - La giurisprudenza costituzionale: una materia ombrello Sentt. 17/04, 31/05, 271/05, 240/07, 339/07, 23/14, 46/13, 293/12, 54/14, 88/14.

7 Il caso del SUAP (sent. 15/10): la disciplina dello sportello unico per le attività produttive è fondata «sulla concentrazione in una sola struttura [ ] della responsabilità dell unico procedimento attraverso cui i soggetti interessati possono ottenere l insieme dei provvedimenti abilitativi necessari per la realizzazione di nuovi insediamenti produttivi, nonché sulla concentrazione nello sportello unico [ ] dell accesso a tutte le informazioni da parte dei medesimi soggetti interessati: ciò al fine di evitare che la pluralità delle competenze e degli interessi pubblici oggetto di cura in questo ambito si traduca per i cittadini in tempi troppo lunghi e in difficoltà di rapporti con le amministrazioni» (sentenza n. 376 del 2002). Le conseguenze di questa decisione sull interpretazione della materia nella prospettiva delle dematerializzazione e delle interoperabilità dei dati, cioè della digitalizzazione della PA

8 Evoluzione della Agenda digitale - il d.l. 90/2014: la semplificazione e la digitalizzazione (art. 24 ss.) in particolare: il piano di digitalizzazione delle PA (art. 24, c. 3-bis) ed il ruolo del documento informatico (cfr. art. 3, DPCM )

9 Evoluzione della Agenda digitale: gli attuali principi della digitalizzazione pubblica - il principio di standardizzazione e coordinamento - il principio di accesso unitario ai servizi - il principio digital first e di esclusività digitale

10 Evoluzione della Agenda digitale: crescita (economica) e digitalizzazione - il documento per la strategia per la crescita digitale 2014/2020: il contesto e le organizzazioni

11 Evoluzione della Agenda digitale: crescita (economica) e digitalizzazione le azioni: a) Azioni infrastrutturali trasversali b) Piattaforme abilitanti c) Programmi di accelerazione alla ricerca di una logica giuridica e istituzionale: ovvero perché molto ruota intorno a d) il fabbisogno finanziario

12 Evoluzione della Agenda digitale: l art. 1 della legge n. 124/2015 (cd. legge Madia) - i contenuti: la carta della cittadinanza digitale (art. 1) - le prospettive di riforme delle riforme: il cantiere agenda digitale ed il coordinamento con il vecchio CAD (art. 1).