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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 6 ottobre 2015 (OR. en) 12765/15 SOC 567 EMPL 376 SAN 325 NOTA del: Segretariato generale del Consiglio alle: Delegazioni n. doc. prec.: 12354/15 SOC 539 EMPL 354 SAN 297 Oggetto: Una nuova agenda per la sicurezza e la salute sul lavoro volta a promuovere migliori condizioni di lavoro - Conclusioni del Consiglio Si allega per le delegazioni la versione definitiva delle conclusioni che il Consiglio EPSCO ha adottato il 5 ottobre /15 don/gl/s 1

2 Una nuova agenda per la sicurezza e la salute sul lavoro volta a promuovere migliori condizioni di lavoro Conclusioni del Consiglio IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 1. VISTO il quadro strategico dell'ue in materia di salute e sicurezza sul lavoro volto a garantire che l'unione europea continui a svolgere un ruolo guida nella promozione di standard elevati per le condizioni di lavoro sia all'interno dell'unione europea che a livello internazionale, in linea con la strategia Europa 2020; 2. VISTE le conclusioni del Consiglio adottate nel marzo 2015 sul quadro strategico dell'ue in materia di salute e sicurezza sul lavoro : adattarsi alle nuove sfide; 3. VISTA la risoluzione del Parlamento europeo su ispezioni sul lavoro efficaci come strategia per migliorare le condizioni di lavoro in Europa; 4. ATTENDENDO CON INTERESSE i risultati della finalizzazione della relazione sulla valutazione dell'attuazione pratica delle direttive dell'ue in materia di salute e sicurezza sul lavoro negli Stati membri dell'ue, in corso al momento; 5. CONSIDERANDO CHE l'economia informale ha un impatto non solo sulla salute e sicurezza sul lavoro e sulle condizioni di lavoro, ma anche sulla crescita economica degli Stati membri e quindi sulla sostenibilità delle politiche sociali europee e CONSIDERANDO CHE la Commissione europea persegue l'ambizione che all'europa sia riconosciuta una "tripla A sotto il profilo sociale"; 12765/15 don/gl/s 2

3 6. CONSIDERANDO CHE le innovazioni e i cambiamenti tecnologici, lo sviluppo economico e nuove forme di occupazione possono avere un impatto non solo sulle condizioni di lavoro, ma anche sulla competitività e sulla produttività delle imprese, e possono pertanto richiedere un'azione immediata per garantire un elevato livello di salute e sicurezza sul lavoro e condizioni di lavoro dignitose; 7. CONSIDERANDO CHE la direttiva quadro europea sulla sicurezza e sulla salute sul lavoro del 1989, le 20 singole direttive e altre direttive collegate - risultanti anche da un dialogo politico tripartito esaustivo - garantiscono requisiti minimi in materia di salute e sicurezza sul lavoro all'interno dell'unione europea, con la possibilità che gli Stati membri mantengano o introducano misure più severe; 8. CONSIDERANDO CHE la valutazione ex post della Commissione europea sull'attuazione pratica delle direttive in materia di salute e sicurezza sul lavoro negli Stati membri è un passo importante nella promozione della corretta attuazione della legislazione esistente al fine di migliorare ulteriormente la salute e la sicurezza dei lavoratori, compresa una valutazione della necessità di aggiornare, rivedere o abrogare le direttive senza ridurre il livello di tutela dei lavoratori; 9. CONSIDERANDO CHE gli ispettorati del lavoro o altre autorità pertinenti svolgono un ruolo fondamentale nell'applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro e nel fornire orientamenti e informazioni sulla relativa attuazione, in particolar modo per le piccole e medie imprese, oltre che nella lotta al lavoro non dichiarato, nella misura in cui siano responsabili, con l'obiettivo, tra l'altro, di applicare la legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, HA ADOTTATO LE SEGUENTI CONCLUSIONI: Il CONSIGLIO 10. RICORDA il ruolo dell'unione nel sostenere e integrare le attività degli Stati membri in relazione a migliori condizioni di lavoro e al miglioramento dell'ambiente di lavoro per tutelare la salute e la sicurezza dei lavoratori ed EVIDENZIA l'importanza di rispettare l'autonomia e il ruolo delle parti sociali; 12765/15 don/gl/s 3

4 11. RICONOSCE che i principi di una migliore regolamentazione della Commissione e il Programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione sono un buon punto di partenza per decisioni strategiche valide e tempestive, anche nel settore della salute e sicurezza sul lavoro; 12. SOTTOLINEA che i principi di una migliore regolamentazione e il Programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione non potranno mai sostituire le decisioni politiche e non dovrebbero ridurre il livello di tutela per i lavoratori, ma dovrebbero invece accrescerlo con maggiore efficacia ed efficienza e garantire che le misure siano ben concepite e forniscano benefici sostenibili ai cittadini, alle imprese e alla società nel complesso; 13. RICORDA la lunga tradizione di salute e sicurezza sul lavoro, essenziale per il buon funzionamento del mercato unico, ed EVIDENZIA l'importanza della salute e sicurezza sul lavoro, oltre che di condizioni di lavoro dignitose; 14. SOTTOLINEA che l'attuazione della legislazione esistente in materia di salute e sicurezza sul lavoro rimane uno degli impegni più importanti per tutti gli Stati membri; 15. EVIDENZIA che la legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro si deve applicare a tutti i lavoratori, indipendentemente dalle dimensioni della società; 16. SOTTOLINEA l'importanza della struttura generale della legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro, basata sulla direttiva quadro, che rappresenta una solida base operativa per lo sviluppo di disposizioni europee sulla salute e la sicurezza sul lavoro; 17. RIENE che eventuali modifiche della legislazione o un'eventuale riorganizzazione o modifica sostanziale delle singole direttive o modifica della direttiva quadro dovrebbe tenere conto del possibile impatto sulle leggi nazionali in materia di salute e sicurezza sul lavoro; 12765/15 don/gl/s 4

5 18. RICONOSCE che potrebbe essere necessario aggiornare alcune direttive in materia di salute e sicurezza sul lavoro affinché rimangano al passo con gli sviluppi tecnologici ed EVIDENZIA che le eventuali modifiche dell'attuale quadro giuridico devono basarsi su una valutazione d'impatto estensiva che tenga conto degli sviluppi nello specifico settore della legislazione, compreso l'insorgere di nuovi rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori; 19. EVIDENZIA la necessità di capire e individuare le sfide e i rischi potenziali connessi alla salute e alla sicurezza sul lavoro in relazione a nuove forme di impiego e di organizzazione del lavoro, nuove professioni, luoghi di lavoro più diversificati e orari di lavoro atipici, in settori quali il subappalto, il lavoro digitale, l'esternalizzazione aperta (crowdsourcing), il lavoro secondo il fabbisogno, l'economia collaborativa, le catene di fornitura, i lavoratori autonomi economicamente dipendenti, nonché le sfide in materia di salute e sicurezza sul lavoro connesse ai lavoratori non dichiarati, che dovrebbero essere accompagnati da politiche e azioni a livello europeo volte a garantire condizioni di lavoro dignitose in un ambiente di lavoro sicuro che tenga in debita considerazione gli aspetti di genere; 20. RIENE che se non sono ancora disponibili prove, le misure in materia di salute e sicurezza sul lavoro dovrebbero essere considerate anche alla luce del principio di precauzione ogni qualvolta si possa ragionevolmente presupporre un possibile rischio; 21. SEGNALA che i disturbi muscolo-scheletrici e i rischi psicosociali connessi al lavoro sono le cause più comuni di assenza per malattia; 22. EVIDENZIA che l'aumento del livello di tutela dei lavoratori contro agenti cancerogeni, mutageni e altri agenti chimici pericolosi sul luogo di lavoro è una priorità fondamentale e urgente; 23. RICORDA i potenziali rischi emergenti per la salute e la sicurezza dei lavoratori causati dalle nuove tecnologie, quali la nanotecnologia, o da interferenti endocrini o sostanze tossiche per la riproduzione e INVA ad effettuare ulteriori analisi di tali rischi, se necessario; 12765/15 don/gl/s 5

6 24. RICONOSCE l'importanza del cambiamento demografico per le condizioni di lavoro in Europa, ricordando che condizioni di lavoro adeguate e sicure contribuiscono significativamente a permettere ai lavoratori di rimanere sani e motivati sul posto di lavoro; 25. EVIDENZIA che la politica dell'unione europea in materia di salute e sicurezza sul lavoro dovrebbe tenere conto dei pareri del Comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro e del Comitato degli ispettori del lavoro ad alto livello; 26. SEGNALA il programma del Comitato degli ispettori del lavoro ad alto livello, finanziato dalla Commissione europea, che prevede lo scambio di ispettori del lavoro tra Stati membri al fine di condividere esperienze e prassi, per migliorare l'efficacia dei controlli e monitorare l'applicazione del diritto dell'ue, e al fine di promuovere lo sviluppo di programmi di formazione per gli ispettori; 27. EVIDENZIA l'importanza di rispettare l'autonomia e il ruolo delle parti sociali, in conformità alle prassi nazionali, nell'attuazione delle politiche in materia di salute e sicurezza sul lavoro; 28. RICORDA che la crescita va di pari passo con le vite delle persone e che una crescita equa ed equilibrata fondata su impieghi con condizioni di lavoro adeguate che rispettino la salute, la sicurezza e la dignità dei lavoratori porta a lavori di qualità e a una maggiore produttività; INVA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE EUROPEA A: 29. CONTINUARE a evidenziare il contributo positivo della salute e sicurezza sul lavoro ai risultati del mercato unico e della libera circolazione dei lavoratori e a sottolineare in particolare l'importanza delle condizioni di parità in materia di salute e sicurezza sul lavoro tra gli Stati membri nel contribuire a garantire equa concorrenza e condizioni di lavoro dignitose in tutta l'unione europea, nonché a contribuire alla fiducia dei lavoratori e dei datori di lavoro nei confronti del mercato unico europeo; 12765/15 don/gl/s 6

7 30. PROMUOVERE lo sviluppo di politiche, strategie e iniziative, se del caso, volte a garantire la salute e la sicurezza sul lavoro ai lavoratori attualmente nell'ambito dell'economia informale, in modo da facilitarne la transizione all'economia formale; 31. ASSUMERE un ruolo più attivo nel miglioramento della salute e della sicurezza sul lavoro combattendo il lavoro non dichiarato, poiché l'esperienza mostra che le situazioni di lavoro non dichiarato favoriscono peggiori condizioni di salute e sicurezza sul lavoro; 32. CONTINUARE a compiere ogni possibile sforzo per analizzare l'impatto del mercato del lavoro digitale sulla salute e sicurezza sul lavoro e sulle condizioni di lavoro e a tenerne conto nelle politiche in materia di salute e sicurezza sul lavoro; 33. INCORAGGIARE il Comitato degli ispettori del lavoro ad alto livello a esplorare il possibile valore aggiunto di un centro di formazione europeo nell'ambito delle strutture esistenti al fine di informare gli ispettori del lavoro in merito alla politica europea in materia di salute e sicurezza sul lavoro e alla legislazione pertinente e di condividere le informazioni sulle buone prassi nell'applicazione; INVA LA COMMISSIONE EUROPEA A: 34. TENERE in considerazione le preoccupazioni e le necessità specifiche di ciascuno Stato membro nella valutazione delle direttive in materia di salute e sicurezza sul lavoro; 35. CONSIDERARE miglioramenti della legislazione sugli agenti cancerogeni e mutageni ricalcolando gli attuali valori limite di esposizione professionale giuridicamente vincolanti e introducendone di nuovi, ove opportuno sulla base di valutazioni d'impatto e prove; CONSIDERARE una struttura legislativa intelligente della direttiva sugli agenti cancerogeni che permetta di aggiungere velocemente ed efficacemente nuove sostanze; 12765/15 don/gl/s 7

8 36. RIVEDERE e CONSIDERARE L'AGGIORNAMENTO delle direttive esistenti connesse ai disturbi muscolo-scheletrici (vibrazione, movimentazione manuale di carichi e attrezzature munite di videoterminali) sulla base della valutazione ex post delle direttive in materia di salute e sicurezza sul lavoro; SOSTENERE, come primo passo immediato, la distribuzione di materiale informativo in materia di buone prassi dell'agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA) relativamente ai disturbi muscolo-scheletrici connessi al lavoro, al fine di aiutare meglio i datori di lavoro a gestire tali rischi; 37. PRESTARE particolare ATTENZIONE alla situazione nelle piccole e medie imprese relativamente ai disturbi muscolo-scheletrici e all'ergonomia, alle malattie legate al lavoro e alla protezione contro sostanze chimiche pericolose e continuare a sviluppare strumenti di facile uso per la valutazione e la gestione dei rischi in tali imprese; 38. TENER CONTO della campagna Ambienti di lavoro sani e sicuri dell'eu-osha in relazione ai rischi psicosociali sul lavoro e INDIVIDUARE, come primo passo immediato, quali ulteriori analisi e buone prassi relative ai rischi psicosociali sono necessarie per sostenere i datori di lavoro nella gestione di tali rischi e considerare la fattibilità di una legislazione adeguata e/o di altre misure; 39. PREPARARE, nel contesto del suo ruolo di monitoraggio dell'attuazione del quadro strategico dell'ue in materia di salute e sicurezza sul lavoro , un piano d'azione operativo o gestionale per affrontare efficacemente ciascuna delle tre grosse sfide in materia di salute e sicurezza sul lavoro, come sottolineato nella sua comunicazione, che individua chiaramente i principali obiettivi strategici affrontati, le specifiche azioni da intraprendere, i vari attori o soggetti coinvolti e responsabili della relativa attuazione, i risultati da conseguire, indicatori chiari sulla base dei quali misurare i risultati e i termini entro i quali le azioni dovrebbero essere realizzate; 40. INDIVIDUARE, in cooperazione con Eurofound e l'eu-osha, le sfide e i rischi per la salute e la sicurezza connessi a nuove forme di impiego, di organizzazione del lavoro e a nuove professioni; 12765/15 don/gl/s 8

9 41. SVILUPPARE sistemi di registrazione dati più coerenti che riflettano meglio i fattori causali e contribuiscano a individuare i rischi e le strategie di gestione e prevenzione dei rischi; 42. INVARE l'agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro a esplorare un migliore utilizzo delle strutture e dei sistemi esistenti per la raccolta e il facile scambio delle informazioni e degli orientamenti esistenti, inclusi gli orientamenti pratici settoriali, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, in particolare per le piccole e medie imprese; 43. INCORAGGIARE e SOSTENERE gli Stati membri a scambiare e tradurre i loro orientamenti pratici settoriali riguardanti i rischi per la salute e la sicurezza sul lavoro in professioni specifiche; 44. CONTINUARE a sostenere lo sviluppo di strumenti pratici, quali lo strumento interattivo online per la valutazione dei rischi (OiRA) elaborato dall'eu-osha, e lo sviluppo di versioni settoriali di tali strumenti elettronici per agevolare l'esecuzione consensuale e creativa della valutazione dei rischi da parte di singoli datori di lavoro, in particolar modo tra le microimprese e le piccole imprese, al fine di adottare misure di prevenzione adeguate; 45. INCORAGGIARE lo sviluppo di materiale sulle buone prassi in materia di ergonomia che possa essere utilizzato dagli ispettori del lavoro e permetta loro di eseguire controlli adeguati; INVA GLI STATI MEMBRI A: 46. GARANTIRE risorse appropriate per l'attuazione efficiente ed efficace della legislazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di misure preventive che sostengano le imprese nella prevenzione e gestione dei rischi sul posto di lavoro; 47. INDIVIDUARE modi per semplificare e ridurre specifici oneri normativi inutili nella legislazione nazionale recepita in materia di salute e sicurezza sul lavoro, senza ridurre il livello di tutela dei lavoratori o limitare le decisioni degli Stati membri in merito a un maggiore livello di tutela; 12765/15 don/gl/s 9

10 48. SENSIBILIZZARE in merito all'importanza della salute e sicurezza sul lavoro e individuare modi di integrare tale nozione nei programmi di istruzione e formazione nazionali in conformità degli usi e delle prassi nazionali; 49. FORNIRE formazione adeguata agli ispettori del lavoro affinché possano affrontare le nuove sfide emergenti e rafforzare la cooperazione con gli ispettorati del lavoro di altri Stati membri al fine di condividere buone prassi ed esperienze; 50. COMBINARE controllo e consulenza e sviluppare un quadro di dialogo intensificato tra ispettori del lavoro o altre autorità competenti, se del caso, e imprese al fine di motivarle e aiutarle a prevenire e affrontare incidenti connessi alla salute e sicurezza sul lavoro fornendo informazioni e consulenza mirate in conformità con gli usi e le prassi nazionali; 51. UTILIZZARE MEGLIO i fondi europei, se del caso, al fine di rafforzare le capacità delle istituzioni pubbliche nell'applicare e promuovere le disposizioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro, soprattutto nella lotta al lavoro non dichiarato; INVA LE PARTI SOCIALI A: 52. CONTINUARE a promuovere i negoziati e la conclusione, da parte di imprese multinazionali e federazioni sindacali globali, di accordi transnazionali e internazionali volti a promuovere condizioni di lavoro sicure in tutte le attività aziendali e le relative catene di fornitura a livello mondiale; 53. SVILUPPARE una strategia orientata alla pratica volta ad adeguare le condizioni di lavoro alle modifiche nell'organizzazione del lavoro, comprese questioni relative al mercato del lavoro digitale e al luogo di lavoro digitale; 54. INTENSIFICARE gli sforzi per motivare le imprese a migliorare l'ambiente di lavoro in termini di salute e sicurezza sul lavoro contribuendo a una maggiore sensibilizzazione dei datori di lavoro e dei lavoratori in tale settore, in particolare nelle piccole e medie imprese /15 don/gl/s 10