PARTE PRIMA IL DIRITTO E LE FONTI DEL DIRITTO

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1 INDICE SOMMARIO Avvertenza... V PARTE PRIMA IL DIRITTO E LE FONTI DEL DIRITTO 1. Il diritto e le regole giuridiche Il concetto di fonti del diritto La Costituzione La Costituzione come legge fondamentale La Costituzione come patto sociale ed espressione di valori politici Dallo Statuto albertino alla Costituzione repubblicana La struttura della Costituzione repubblicana Il cambiamento della Costituzione. Procedimento e limiti della revisione Recenti modifiche alla Costituzione La Costituzione formale e la Costituzione materiale La legge La riserva di legge La legge generale, speciale, eccezionale. I princìpi Considerazioni sui difetti delle leggi Il decreto legislativo Il decreto legge La legge regionale La legge provinciale Lo statuto Gli statuti ordinari delle Regioni Gli statuti speciale delle Regioni Gli statuti dei Comuni e delle Province Il regolamento I regolamenti statali di esecuzione e di attuazione. Altri tipi di regolamenti... 22

2 VIII INDICE-SOMMARIO I regolamenti regionali I regolamenti dei Comuni e delle Province Il contratto collettivo Il contratto nel diritto privato e nel diritto pubblico I contratti collettivi I contratti collettivi nel pubblico impiego Le norme supernazionali I Regolamenti della Comunità Europea Le Direttive della Comunità Europea Le Raccomandazioni della Comunità Europea La giurisprudenza La consuetudine o l uso L efficacia della regola giuridica nel tempo e nello spazio La modificazione e l abrogazione della regola giuridica L interpretazione della regola giuridica PARTE SECONDA L ORGANIZZAZIONE COSTITUZIONALE 6. I princìpi fondamentali contenuti nella Costituzione repubblicana Il principio della democrazia e della sovranità popolare Il principio del lavoro come fondamento della Repubblica Il principio del riconoscimento dei diritti inviolabili dell uomo Il principio di eguaglianza Il principio dell unità e dell indivisibilità della Repubblica Il principio delle autonomie locali Il principio della tutela delle minoranze linguistiche Il principio dell indipendenza e della sovranità dello Stato e della Chiesa Il principio dello sviluppo della cultura, della tutela del paesaggio e del patrimonio storico ed artistico Il principio della conformazione dell ordinamento giuridico italiano alle norme del diritto internazionale. La rinuncia ad una parte della sovranità Le recenti modifiche costituzionali CAPITOLO I LO STATO 8. Premessa. Origine, sviluppo e situazione attuale dello Stato nazionale Lo Stato nella Repubblica italiana... 44

3 INDICE-SOMMARIO IX CAPITOLO II GLI ELEMENTI DELLO STATO 10. Il territorio La terraferma Il mare territoriale La piattaforma continentale Lo spazio aereo territoriale Il territorio navigante L extraterritorialità Il popolo Il Governo. La sovranità CAPITOLO III FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 13. Forme di Stato Forme di Governo CAPITOLO IV IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15. Posizione, elezione, durata Le funzioni La responsabilità CAPITOLO V IL PARLAMENTO 18. Premessa. Composizione e struttura La rappresentanza politica L elettorato attivo e passivo. Il voto Il procedimento elettorale L autonomia e l organizzazione delle Camere Il funzionamento del Parlamento La funzione legislativa La fase introduttiva La fase costitutiva Il procedimento ordinario Il procedimento abbreviato Il procedimento decentrato Il procedimento misto La fase integrativa La promulgazione La pubblicazione Leggi di approvazione e di autorizzazione Attività conoscitive e di controllo delle Camere Altre attività delle Camere... 73

4 X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO VI IL GOVERNO 28. Premessa. Composizione e struttura del Governo Il Governo Il Presidente del Consiglio. Il Vicepresidente Il Consiglio dei Ministri I Ministri I Ministeri e la loro organizzazione I Sottosegretari I Commissari I Comitati interministeriali Il Consiglio di gabinetto Formazione del Governo Funzione di indirizzo politico Funzione amministrativa La responsabilità ministeriale CAPITOLO VII GLI ORGANI AUSILIARI DEL GOVERNO 33. Premessa. Concetto d organo ausiliario CAPITOLO VIII IL CONSIGLIO NAZIONALE DELL ECONOMIA E DEL LAVORO 34. Il C.n.e.l. Ragioni dell istituzione del C.n.e.l La composizione del C.n.e.l Le attribuzioni del C.n.e.l Considerazioni sul C.n.e.l CAPITOLO IX IL CONSIGLIO DI STATO 38. Origini e istituzione del Consiglio di Stato La composizione del C.d.S La funzione consultiva del C.d.S La funzione giurisdizionale del C.d.S Considerazione sul C.d.S CAPITOLO X LA CORTE DEI CONTI 43. Origini e istituzione della Corte dei conti La composizione e la struttura della Corte dei conti Le funzioni della Corte dei conti Considerazioni sulla Corte dei conti... 93

5 INDICE-SOMMARIO XI CAPITOLO XI ALTRI ORGANI AUSILIARI 47. Altri organi di carattere ausiliario La Ragioneria dello Stato Le Agenzie Le Autorità indipendenti L Avvocatura dello Stato La Conferenza Stato-Regioni e la Conferenza Stato-città ed autonomie locali La Conferenza unificata CAPITOLO XII LA MAGISTRATURA 50. La funzione giurisdizionale e la Magistratura L ordinamento della Magistratura Il Consiglio superiore della Magistratura La responsabilità dei magistrati (rinvio al 285) CAPITOLO XIII LA CORTE COSTITUZIONALE 54. Composizione e funzioni Il giudizio di legittimità costituzionale Il ricorso diretto Il ricorso incidentale Svolgimento del processo Le sentenze della Corte Il giudizio sui conflitti di attribuzione Il giudizio sulla ammissibilità dei referendum Il giudizio sulla responsabilità del Presidente della Repubblica CAPITOLO XIV I REFERENDUM 59. Concetto di referendum Il referendum abrogativo Il referendum consultivo Il referendum costituzionale PARTE TERZA L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 63. Premessa Organizzazione amministrativa e sistema politico La struttura dell organizzazione amministrativa. Rapporti tra organi ed enti Flessibilità dei modelli di organizzazione amministrativa

6 XII INDICE-SOMMARIO CAPITOLO XV L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA ITALIANA 67. Formazione e modificazioni del diritto amministrativo italiano Le leggi di unificazione del Il sistema amministrativo sino al La pubblica amministrazione nella Costituzione Il trasferimento di funzioni dallo Stato alle Regioni Le leggi Bassanini e le altre leggi sull amministrazione pubblica Le modificazioni del Titolo V della Costituzione relative all amministrazione pubblica La Repubblica costituita dagli enti locali, Regioni e Stato. Roma capitale Ampliamento della potestà legislativa delle Regioni a statuto ordinario Attività delle Regioni all estero Ampliamento della potestà regolamentare delle Regioni e degli enti locali Inserimento nella Costituzione del principio di sussidiarietà (verticale e orizzontale) e dei princìpi di differenziazione e adeguatezza Autonomia delle funzioni amministrative rispetto alle funzioni legislative. Rifiuto del parallelismo tra queste funzioni Autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali Il Consiglio delle autonomie locali L attuazione delle modificazioni costituzionali al Titolo Velenuove modificazioni costituzionali relative all amministrazione pubblica CAPITOLO XVI L ORGANIZZAZIONE CENTRALE 70. Concetto Il Governo. Rinvio ai 28 ss. e considerazioni sull organizzazione della Presidenza del Consiglio I Ministeri. Rinvio al e considerazioni sull organizzazione dei Ministeri I Dirigenti Organi collegiali ed organi individuali dell amministrazione centrale Gli organi di vigilanza dell amministrazione centrale. La Ragioneria generale e le Ragionerie Gli organi ausiliari dell amministrazione centrale (rinvio al 33 ss.) CAPITOLO XVII LA REGIONE 77. Premessa. Concetto. L organizzazione delle Regioni Il Consiglio regionale La Giunta regionale Il Presidente della Regione Enti ed organi creati dalla Regione Nuove funzioni e compiti amministrativi della Regione

7 INDICE-SOMMARIO XIII 83. Controlli sulle Regioni Finanze regionali CAPITOLO XVIII LA PROVINCIA 85. Concetto e competenze Il Consiglio provinciale La Giunta provinciale Il Presidente della Provincia Enti e organi creati dalla Provincia CAPITOLO XIX L AREA METROPOLITANA 90. Concetto, organi e funzioni. La Città metropolitana CAPITOLO XX LA COMUNITAv MONTANA E ISOLANA 91. Concetto, organi e funzioni CAPITOLO XXI IL COMUNE 92. Concetto Il Consiglio comunale La Giunta comunale Il Sindaco Il Segretario comunale Il Direttore generale (City manager) Uffici, dirigenti e personale del Comune Enti ed organi del Comune. Società a partecipazione pubblica. Le aziende e le istituzioni. Circoscrizioni di decentramento. Municipi Enti ed organi del Comune Società a partecipazione pubblica Servizi pubblici locali. Le aziende e le istituzioni Circoscrizioni di decentramento I Municipi Controlli sui Comuni e sulle Province I controlli sugli organi I controlli sugli atti I controlli interni

8 XIV INDICE-SOMMARIO CAPITOLO XXII ALTRE FIGURE ORGANIZZATORIE 101. Concetto Autorità, Garanti e Agenzie Autorità e Garanti Agenzie I Consorzi Le Aziende e le istituzioni Le Aziende sanitarie locali I consultori CAPITOLO XXIII IL PUBBLICO IMPIEGO 107. Concetto. Il rapporto di pubblico impiego La disciplina normativa e contrattuale del pubblico impiego La privatizzazione del pubblico impiego L assunzione all impiego nella pubblica amministrazione CAPITOLO XXIV I DIRITTI DELL IMPIEGATO 111. Concetto Diritto alla pari opportunità Diritto alla sede. La mobilità Diritto alle funzioni ed alla qualifica Diritto allo stipendio Diritto al riposo ed al congedo Statuto dei lavoratori e pubbliche amministrazioni CAPITOLO XXV I DOVERI DELL IMPIEGATO 118. Concetto La promessa solenne ed il giuramento Dovere di residenza e di diligenza. Il Codice di comportamento Dovere di fedeltà e di esclusività Dovere di imparzialità Dovere del segreto d ufficio CAPITOLO XXVI LE MODIFICAZIONI DEL RAPPORTO D IMPIEGO 124. Concetto Il comando L aspettativa Collocamento fuori ruolo, in disponibilità, a disposizione

9 INDICE-SOMMARIO XV CAPITOLO XXVII LA CESSAZIONE DEL RAPPORTO DI IMPIEGO 128. Concetto Le dimissioni L anticipato collocamento a riposo La dispensa La decadenza Il collocamento a riposo per limiti di età CAPITOLO XXVIII IL TRATTAMENTO DI QUIESCENZA. PENSIONE E INDENNITAv 134. Concetto Elementi della pensione La pensione diretta La pensione di reversibilità CAPITOLO XXIX LA PREVIDENZA NEL RAPPORTO DI IMPIEGO 138. Concetto L indennità di buonuscita CAPITOLO XXX I BENI ED I BENI PUBBLICI 140. Concetto CAPITOLO XXXI I BENI DEMANIALI 141. Regime giuridico dei beni demaniali CAPITOLO XXXII CATEGORIE DEI BENI DEMANIALI 142. Concetto Le categorie dei beni demaniali Demanio marittimo Demanio idrico. Acquedotti e opere idrauliche Demanio stradale Demanio ferroviario Demanio aeronautico Demanio militare Beni minerari Demanio forestale

10 XVI INDICE-SOMMARIO 152. Demanio storico, artistico e culturale Demanio regionale, provinciale e comunale Beni del demanio comunale. Mercati e cimiteri CAPITOLO XXXIII USO DEI BENI DEMANIALI 154. Concetto Uso da parte dei privati Gli usi civici CAPITOLO XXXIV I BENI PATRIMONIALI 157. Concetto e distinzione tra beni patrimoniali disponibili e indisponibili CAPITOLO XXXV I BENI PATRIMONIALI INDISPONIBILI 158. Le foreste Patrimonio naturale Miniere Beni ritrovati di interesse storico, artistico e archeologico Caserme, armamenti ed edifici sedi di pubblici uffici CAPITOLO XXXVI I BENI PATRIMONIALI DISPONIBILI 163. Concetto Caratteristiche dei beni patrimoniali disponibili CAPITOLO XXXVII I BENI PRIVATI DI INTERESSE PUBBLICO 165. Concetto Cave Terreni incolti o non sufficientemente coltivati CAPITOLO XXXVIII ATTO E PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO. L ATTO AMMINISTRATIVO 168. Attività amministrativa e atto amministrativo. Concetto Elementi essenziali dell atto amministrativo La capacità del soggetto La dichiarazione Il contenuto

11 INDICE-SOMMARIO XVII La causa La forma La motivazione dell atto amministrativo Elementi accidentali dell atto amministrativo La condizione Il termine Il modo Alcune caratteristiche dell atto amministrativo La perfezione dell atto amministrativo L esecutorietà dell atto amministrativo Validità ed invalidità dell atto amministrativo Vizi di legittimità dell atto amministrativo Incompetenza Incompetenza assoluta Incompetenza relativa Violazione di legge Eccesso di potere Lo sviamento di potere Il travisamento dei fatti Illogicità o contradditorietà Perplessità Insufficienza della motivazione Ingiustizia manifesta Vizi di merito dell atto amministrativo CAPITOLO XXXIX MODIFICAZIONI DELL ATTO AMMINISTRATIVO 176. Concetto La conversione La convalida e la ratifica La sanatoria CAPITOLO XL TIPOLOGIA DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI 180. Criteri di distinzione Atto negoziale e mero atto Atto interno ed esterno Atto semplice, complesso, collegiale Atto-procedimento o procedimento amministrativo Atti che ampliano (o che restringono) la sfera giuridica del soggetto Atti autoritativi e non autoritativi La certificazione La concessione La concessione costitutiva La concessione traslativa La concessione traslativo-costitutiva

12 XVIII INDICE-SOMMARIO 183. L autorizzazione L ammissione La revoca CAPITOLO XLI INESISTENZA, NULLITAv, ANNULLABILITAv DELL ATTO AMMINISTRATIVO 186. Concetto Inesistenza Nullità Annullabilità CAPITOLO XLII INTERPRETAZIONE DELL ATTO AMMINISTRATIVO 190. Concetto Criteri di interpretazione Interpretazione dell atto amministrativo e gerarchia delle fonti L interpretazione sistematica dell atto amministrativo CAPITOLO XLIII IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 194. Concetto Fasi del procedimento CAPITOLO XLIV LA LEGGE 241/1990 SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 196. Concetto L azione amministrativa ed i princìpi generali sull attività amministrativa Il principio della legittimità, economicità, efficienza, pubblicità Il principio del divieto di aggravare il procedimento Il principio della motivazione dell atto amministrativo Il principio dell obbligo di comunicazione dell avvio del procedimento I principi del legittimo affidamento, della proporzionalità e dell ordinamento comunitario Il responsabile del procedimento La partecipazione al procedimento amministrativo La semplificazione del procedimento amministrativo La conferenza di servizi Possibilità di procedere dopo che i pareri obbligatori non sono stati rilasciati La denuncia di inizio attività Accoglimento di particolari domande se il diniego non è comunicato all interessato

13 INDICE-SOMMARIO XIX 201. L accesso ai documenti amministrativi L accesso informale L accesso formale Accesso ai documenti e privacy CAPITOLO XLV I CONTRATTI DELL AMMINISTRAZIONE PUBBLICA 202. Concetto Soggetti del contratto Elementi essenziali del contratto della pubblica amministrazione Elementi accidentali Svolgimento del contratto CAPITOLO XLVI L APPALTO DI OPERE PUBBLICHE 207. Concetto Soggetti dell appalto di opere pubbliche Regole particolari del contratto di appalto di opere pubbliche L asta pubblica La licitazione privata L appalto concorso La trattativa privata Procedimento dell appalto di opere pubbliche La stipulazione del contratto L approvazione del contratto La determinazione e la revisione del prezzo Il collaudo CAPITOLO XLVII PARTICOLARI TIPI DI APPALTI 211. Premessa L appalto di forniture L appalto di servizi L appalto nei settori esclusi CAPITOLO XLVIII PARTICOLARI ATTI AMMINISTRATIVI 215. Premessa Ordinanze d urgenza L espropriazione Il soggetto espropriante Il soggetto espropriato L oggetto dell espropriazione

14 XX INDICE-SOMMARIO L indennizzo La confisca Il sequestro La requisizione PARTE QUARTA LA PERSONA 221. Concetto. La persona nell ordinamento CAPITOLO XLIX LA PERSONA FISICA 222. Esistenza della persona fisica La capacità giuridica e la capacità di agire La cessazione della persona fisica CAPITOLO L LA PERSONA GIURIDICA 225. Il concetto di persona giuridica Organi e struttura della persona giuridica La cessazione della persona giuridica CAPITOLO LI PERSONA GIURIDICA PRIVATA E PUBBLICA 228. La persona giuridica privata La persona giuridica pubblica Criteri di riconoscibilità della persona giuridica pubblica e capacità di agire della stessa La cessazione o la trasformazione della persona giuridica pubblica CAPITOLO LII LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE IL DIRITTO SOGGETTIVO 232. Concetto di diritto soggettivo Caratteristiche del diritto soggettivo Considerazioni sul diritto soggettivo

15 INDICE-SOMMARIO XXI CAPITOLO LIII L INTERESSE LEGITTIMO 235. Concetto di interesse legittimo Varie figure dell interesse legittimo Considerazioni critiche sull interesse legittimo CAPITOLO LIV LO STATUS 238. Concetto di status Esempi di status CAPITOLO LV I DIRITTI FONDAMENTALI 240. Concetto Sviluppo storico dei diritti fondamentali I diritti nella Costituzione italiana. I diritti inviolabili L eguaglianza Il diritto al lavoro CAPITOLO LVI I RAPPORTI CIVILI 245. Premessa Il diritto alla libertà personale L inviolabilità del domicilio Inviolabilità della corrispondenza Diritto alla riservatezza ed alla privacy Libertà di circolazione e soggiorno Libertà di riunione Libertà di associazione Libertà di manifestazione del pensiero Libertà di religione CAPITOLO LVII I RAPPORTI ETICI E SOCIALI 255. Premessa La famiglia La scuola e la cultura La tutela della salute La tutela delle minoranze. Le minoranze linguistiche

16 XXII INDICE-SOMMARIO CAPITOLO LVIII I RAPPORTI ECONOMICI 260. Premessa Il lavoro nella Costituzione. Il diritto al lavoro e la tutela del lavoro Lo statuto dei lavoratori ed i diritti sindacali Il diritto di proprietà Il diritto di iniziativa economica. La programmazione economica e la nazionalizzazione delle imprese CAPITOLO LIX I RAPPORTI POLITICI 265. Premessa Il diritto di voto Il diritto di associazione in partiti ed in sindacati I partiti politici I sindacati CAPITOLO LX I DOVERI 268. Premessa I doveri nei rapporti civili I doveri nei rapporti etici e sociali I doveri nei rapporti economici I doveri nei rapporti politici CAPITOLO LXI LA RESPONSABILITAv 273. Concetto Soggetti della responsabilità Elementi e tipi di responsabilità Cessazione della responsabilità CAPITOLO LXII LA RESPONSABILITAv CONTRATTUALE 277. Concetto Soggetti della responsabilità contrattuale Obblighi nella responsabilità contrattuale e cessazione di essa

17 INDICE-SOMMARIO XXIII CAPITOLO LXIII LA RESPONSABILITAv EXTRACONTRATTUALE 280. Concetto Soggetti della responsabilità extracontrattuale Elementi della responsabilità extracontrattuale e cessazione di essa CAPITOLO LXIV LA RESPONSABILITAv PATRIMONIALE E CONTABILE DEGLI AMMINISTRATORI E DIPENDENTI PUBBLICI 283. Concetto Procedimento per stabilire tale responsabilità CAPITOLO LXV LA RESPONSABILITAv DEI MAGISTRATI 285. Concetto Elementi della responsabilità dei magistrati Procedimento per stabilire tale responsabilità CAPITOLO LXVI LA RESPONSABILITAv DISCIPLINARE 288. Concetto Fondamento del potere e della responsabilità disciplinare L illecito disciplinare Le sanzioni disciplinari Il rimprovero verbale La censura La riduzione dello stipendio La sospensione dalla qualifica La destituzione Il procedimento disciplinare La sospensione cautelare La sospensione cautelare obbligatoria La sospensione cautelare facoltativa PARTE QUINTA LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE 294. Premessa. La giurisdizione L autorità giudiziaria ordinaria L autorità giudiziaria ordinaria civile L autorità giudiziaria ordinaria penale La giustizia amministrativa

18 XXIV INDICE-SOMMARIO I ricorsi all autorità amministrativa Il ricorso in opposizione Il ricorso gerarchico Il ricorso straordinario al Capo dello Stato L autorità giudiziaria amministrativa Il Tribunale amministrativo regionale Il Consiglio di Stato La Corte dei conti Le Commissioni tributarie Il Tribunale delle acque Altri giudici speciali La rappresentanza in giudizio dello Stato. L Avvocatura dello Stato Considerazioni conclusive e segnalazione delle più recenti modifiche e proposte legislative Bibliografia Indice analitico