Privilegi ed immunità delle organizzazioni internazionali

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1 Privilegi ed immunità delle organizzazioni internazionali

2 Privilegi ed immunità condizioni particolari situazioni di privilegio, eccezioni ed esenzioni riconosciute all'organizzazione e ai suoi funzionari in deroga a norme di diritto interno La concessione di immunità e privilegi è funzionale alla realizzazione degli obiettivi dell organizzazione internazionale

3 La concessione di immunità e privilegi riguarda soprattutto lo Stato che ospita l organizzazione es., Italia per la FAO il Belgio per l UE gli USA per l ONU

4 La concessione di immunità e privilegi: si basa sull obbligo di cooperazione con l'organizzazione trova concreta espressione in accordi internazionali, cioè

5 1) gli accordi di sede, che fissano la sede fisica dell organizzazione, garantiscono la libertà di accesso alla stessa e proteggono l attività dell organizzazione (es. accordo di sede della FAO) 2) gli accordi sulle immunità e i privilegi, che garantiscono l organizzazione e i suoi agenti da indebite ingerenze dello Stato che li ospita (es. accordo sui privilegi e le immunità dell'iaea)

6 C'è bisogno di concludere quegli accordi?

7 Per gli Stati i privilegi e le immunità si basano sul diritto consuetudinario, in parte trasfuso nella Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961

8 per le organizzazioni internazionali la questione è dibattuta: c è chi nega la sussistenza di norme consuetudinarie, tanto da rendere necessari gli accordi in questione altri ritengono che si sia verificata una estensione delle norme riguardanti gli Stati alle organizzazioni internazionali, che poi ha portato alla formazione di una norma consuetudinaria ad hoc Di fatto, la prassi riferisce della sistematica conclusione degli accordi di sede e degli accordi sulle immunità e i privilegi

9 C'è una certa analogia tra privilegi e immunità delle organizzazioni internazionali e privilegi e immunità dello Stato e dell'agente diplomatico

10 Privilegi dell'organizzazione

11 Il privilegio più importante è l' inviolabilità della sede Sono proibiti: - gli arresti - perquisizioni - sequestri - confische - espropriazioni

12 2 eccezioni: - l organizzazione ha rinunciato all immunità - gli atti compiuti jure gestionis (es, stipula di una compravendita o di un contratto di affitto)

13 Altro importante privilegio è la garanzia di libero accesso alla sede dell organizzazione per coloro che vi debbano accedere anche se sono cittadini di uno Stato terzo che lo Stato ospitante non riconosce (in passato, rappresentanti OLP, USA e ONU)

14 Vanno inoltre garantite: - protezione della sede ( ARGO) - libertà e segretezza delle comunicazioni con l organizzazione - protezione di documenti ufficiali e dei corrieri - inviolabilità degli archivi - libero flusso finanziario per e dalla organizzazione - privilegi fiscali (esenzione da tributi)

15 Immunità dell'organizzazione

16 Per immunità della organizzazione si intende la sottrazione dalla giurisdizione civile per gli atti compiuti jure imperii salvo 2 casi: - che l organizzazione abbia rinunciato all immunità - che gli atti siano stati compiuti jure gestionis

17 Privilegi ed immunità di individui legati all'organizzazione

18 Riguardano le persone che (a) operano o (b) lavorano presso l'organizzazione internazionale - (a) delegati degli Stati membri (es., componente del Consiglio dell'ue, del Consiglio di sicurezza ONU, etc) - (b) agenti delle organizzazioni (es., funzionari)

19 Delegati degli Stati membri - Molte analogie con il trattamento dell agente diplomatico - Sono rappresentanti degli Stati, ma l'organizzazione negozia con lo Stato ospitante le immunità di questi individui - Il titolare delle immunità è lo Stato di appartenenza dell agente, che può rinunciarvi per dare corso alla giustizia - a differenza dei diplomatici, i delegati godono delle immunità solo per gli atti compiuti nell esercizio delle funzioni ufficiali

20 Agenti delle organizzazioni - il titolare delle immunità è l organizzazione - le immunità comprendono: - libertà di accesso alla sede - libertà di spostamento da uno Stato all altro in relazione alle funzioni - formalità ridotte per ingresso, soggiorno e transito

21 Per i funzionari di alto livello (es., Segretario generale ONU, il Presidente della Commissione europea) è prevista: - irresponsabilità per gli atti compiuti nell esercizio delle funzioni - immunità dalla giurisdizione penale (in alcuni casi civile) - inviolabilità dell alloggio - esenzione da atti coercitivi - esenzione fiscale - con estensione ai familiari

22 Per i funzionari di livello inferiore c è irresponsabilità per gli atti compiuti nell esercizio delle funzioni e una limitata inviolabilità personale (divieto di arresto per reati lievi)

23 L'immunità perdura anche dopo la cessazione dalla carica

24 L'allontanamento degli agenti

25 l ammissione dell agente diplomatico è sottoposta al gradimento, che denota accettazione dell individuo; se questo diventa persona non grata (ad esempio, perché viola la legge locale), il gradimento è venuto meno e l agente deve lasciare lo Stato ospitante per gli agenti delle organizzazioni non c è gradimento, ma se l agente viola la legge locale lo Stato ospitante può ricorrere all espulsione previa comunicazione all organizzazione, la quale può assegnare l agente ad altro incarico o rinunciare all immunità (e dare corso alla giustizia locale)

26 Immunità degli agenti e Stato di loro appartenenza

27 Le immunità e i privilegi degli agenti delle organizzazioni internazionali vincolano anche il loro Stato di appartenenza, in quanto l obbligo di lealtà all organizzazione prevale sul legame di cittadinanza

28 Possono derivare dei problemi dalle ampie immunità dei funzionari di alto livello, in quanto non è possibile processarli in caso di abusi in tali casi, (a) è sempre possibile che l'organizzazione rinunci all immunità e (b) in alcuni casi i trattati relativi alle organizzazioni contengono delle norme specifiche (art. 247 TUE dimissioni del Commissario europeo che, ad esempio, abbia commesso una colpa grave.