La macro-area Governance 6. Gestione del patrimonio immobiliare

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1 La macro-area Governance 6. Gestione del patrimonio immobiliare Anche alla luce dei tanti scandali resi noti dai media, la gestione del patrimonio immobiliare dei Comuni non può che essere considerata uno degli indicatori più significativi della loro governance. Il primo ostacolo il cittadino lo incontra già in merito all esatta determinazione del patrimonio immobiliare: i Comuni sono obbligati a pubblicare l elenco dei terreni e dei fabbricati di cui sono proprietari, ma alcuni si limitano a pubblicare un mero elenco di beni corredato da scarni elementi informativi.

2 La macro-area Governance Figura Dal sito web del Comune di Parma Amministrazione Trasparente, Beni immobili e gestione del patrimonio Cod. Edif. 2 DENOMINAZIONE DESTINAZIONE COMUNE F. MAP. CT MAP. CEU COD. via TIPO_vIA via N. CIvICO PD-PI-D EX AMBULATORIO MEDICO DI RAVADESE in vendita C.S.M , (SCHEDA 4702/82) 1027 strada TRAVERSANTE RAVADESE valore DI BIlANCIO Al 31/12/ PI ,53 4 MENSA SPIP in concessione al consorzio SPEP C.S.M , / strada UGOZZOLO ,141 PI ,67 6 CANONICA CHIESA DI BAGANZOLINO canonica C.S.M ,35 30, via MOLETOLO 198 PD ,61 8 CIMITERO DI UGOZZOLO cimitero C.S.M. 26 A, 19, 54, 65 A 522 strada DELLA LUPA 5 D ,29 9 EX CAPPELLINA LOTT.NE SPIP in concessione al consorzio SPEP C.S.M strada BURLA 16 PI ,13 10 EDIF. CIVILE.ABITAZIONE VIA GRAMATICA 6,12 Edilizia Residenziale Pubblica C.S.M , 492, 496, 379, 386, 100, 381, / , 592 5, 593/5, 594/ via GRAMATICA IRMA ED EMMA 6,12 PD ,46 11 EX CASERMA CARABINIERI S. LEONARDO Edilizia Residenziale Pubblica C.S.M , via S. LEONARDO 151 PD ,32 13 DEPOSITO LOC. UGOZZOLO C.S.M N.C strada UGOZZOLO PD ,81 16 CANONICA CHIESA DI SAN LEONARDO canonica C.S.M via S. LEONARDO 6 PD ,01 17 EDIF. CIVILE ABITAZIONE VIA 4 Edilizia Residenziale Pubblica C.S.M via CORNELIO 4 PD ,67 32, 585, 792, 791, IS CASA PROTETTA S. LEONARDO casa protetta C.S.M. 39 NC 359 via EUROPA 34, 36 PI , EX CASA COLONICA PODERE BORRI circolo C.S.M via MOLETOLO 61 PI , CENTRO SPORTIVO POLIVALENTE DI C.S.M. SCUOLA INFANZLA. SOLELUNA (EX S. LEONARDO) ASILO NIDO SCARABOCCHIO, SCUOLA ELEMENTARE S. LEONARDO, SCUOLA MEDLA. TOSCANINI OSTELLO DELLA GIOVENTÙ (EX SCUOLA ELEMENTARE DI SAN LEONARDO) impianto sportivo C.S.M , 1387, 1369, 1398, 1401, 1389, 1395, 1397, 1399, 1400, 1459, 1457, 1456, 1409, , {1387, 1396, 1398, 1401}, {1389, 1395, 1397, 1399}, 1400, 1459 pubblica istruzione C.S.M , 491, 490, 744 SCHEDA 4842/ via pubblica istruzione C.S.M , 590 SCHEDA , 3902/ via DEL POPOLO PI ,08 RIGUZZI BLA. GIO 5 PI , via MELANO 14,22 PI ostello della gioventù C.S.M via S. LEONARDO 86 PI

3 La macro-area Governance Il decreto 33, in effetti, non specifica molto, laddove all articolo 30 dispone: Le pubbliche amministrazioni pubblicano le informazioni identificative degli immobili posseduti. È, tuttavia, evidente che lo spirito della norma non è quello di pubblicare semplicemente le categorie catastali di fabbricati e terreni, ma anche, ad esempio, la destinazione (abitazione, ufficio, etc.), l effettivo utilizzo (casa-famiglia, sede comunale, etc.), la superficie, il valore in bilancio. Non sono dati complicati da radunare per un Comune e qualcuno, infatti, lo fa. Come Cuneo e, ancora meglio, Parma. Nella figura 5.21 viene riportato un elenco di oltre 700 fabbricati, in cui viene specificato con chiarezza non solo il valore in bilancio, ma anche l effettiva destinazione del fabbricato. Il Comune di Parma pubblica anche un altro schema informativo per quasi 7mila beni in città e nelle frazioni precisando, ove possibile, anche la data di acquisizione e persino il notaio rogante. È evidente la differenza, ad esempio, con Grosseto, che pubblica la categoria catastale degli immobili, ma non la destinazione, né l ampiezza, né il valore in bilancio. In sintesi, sono pochi i Comuni che informano in modo chiaro e completo i propri cittadini sui beni immobili che sono, indirettamente, anche di loro proprietà. Sono beni, almeno, amministrati bene? Saper gestire i propri asset, infatti, può far risparmiare denaro pubblico a un Comune e, anzi, farlo guadagnare. Il decreto 33/2013 sul punto è molto chiaro: all articolo 30 dispone che siano pubblicati i canoni di locazione o di affitto versati o percepiti. Tuttavia, anche in questo caso si riscontrano difetti di trasparenza: due Comuni Salerno e Potenza non pubblicano il dato per 2014, mentre Frosinone pubblica solo i canoni di affitto attivi. Per gli altri sei Comuni del campione le informazioni accessibili consentono di misurare la capacità di gestione del patrimonio immobiliare, secondo la suddetta disposizione normativa, attraverso il saldo tra affitti attivi e affitti passivi. La domanda è: il Comune ricava dai beni dati in locazione importi maggiori di quelli che paga per locarne altri o viceversa? La gestione è positiva solo per

4 Brescia e per Cuneo: la differenza tra gli affitti incassati e quelli versati porta un attivo di quasi 20 euro pro capite a Brescia e di quasi 7 a Cuneo. In tutti gli altri Comuni, invece, la gestione comunale dei beni immobili genera un saldo negativo, che a Parma supera gli 8 euro pro capite.

5 Figura Dal sito web del Comune di Parma Amministrazione Trasparente, Beni immobili e gestione del patrimonio Codice Edificio COMUNE ZC FOGLIO MAP CEU SUB CAT CL COD. VIA Comune CAP TIPO VIA VIA Numero civico VANI MC MQ RC euro Stato patrimoniale DESTINAZ ROGANTE REP, ATTO DATA ATTO Anno di costruzione 2 C.S.M A/ Parma (PR) STRADA 4 C.S.M D/ Parma (PR) VIA 4 C.S.M A/ Parma (PR) VIA 4 C.S.M A/ Parma (PR) VIA TRAVERSANTE RAVADESE ,81 PD APPARTAMENTO PI MENSA SPIP ,39 PI MENSA SPIP ,48 PI MENSA SPIP 4 C.S.M C/ Parma (PR) VIA ,58 PI MENSA SPIP 4 C.S.M C/ Parma (PR) VIA ,88 PI MENSA SPIP 6 C.S.M {30/-, 47/-} 0 A/ Parma (PR) VIA MOLETOLO 61 12, ,55 PD APPARTAMENTO 8 C.S.M A 0 E/8 Parma (PR) STRADA DELLA LUPA D CIMITERO 9 C.S.M B/7 U 1043 Parma (PR) STRADA UGOZZOLO ,15 PI CAPPELLINA SPIP 10 C.S.M A/ Parma (PR) VIA GRAMATICA IRMA ED EMMA ,28 PD APPARTAMENTO A. FORNARI /06/ C.S.M A/ Parma (PR) VIA GRAMATICA IRMA ED EMMA ,41 PD APPARTAMENTO A. FORNARI /06/ C.S.M A/ Parma (PR) VIA GRAMATICA IRMA ED EMMA ,41 PD APPARTAMENTO A. FORNARI /06/ C.S.M C/ Parma (PR) PIAZZA TERESINA CARINI ,03 PD AUTORIMESSA A. FORNARI /06/ C.S.M C/ Parma (PR) PIAZZA TERESINA CARINI ,03 PD AUTORIMESSA A. FORNARI /06/ C.S.M C/ Parma (PR) PIAZZA TERESINA CARINI ,03 PD AUTORIMESSA A. FORNARI /06/ C.S.M D/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO ,8 PD APPARTAMENTO 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO

6 Codice Edificio COMUNE ZC FOGLIO MAP CEU SUB CAT CL COD. VIA Comune CAP TIPO VIA VIA Numero civico VANI MC MQ RC euro Stato patrimoniale DESTINAZ ROGANTE REP, ATTO DATA ATTO Anno di costruzione 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO 11 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO 2, ,24 PD APPARTAMENTO 13 C.S.M C/ Parma (PR) STR UGOZZOLO ,91 PD DEPOSITO 16 C.S.M A/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO ,76 PD CANONICA 16 C.S.M C/ Parma (PR) VIA SAN LEONARDO ,96 PD CANONICA 17 C.S.M C/ Parma (PR) VIA ,43 PD AUTORIMESSA 17 C.S.M C/ Parma (PR) VIA ,43 PD AUTORIMESSA 17 C.S.M A/ Parma (PR) VIA 4 5, ,86 PD APPARTAMENTO 17 C.S.M A/ Parma (PR) VIA 4 5, ,86 PD APPARTAMENTO 18 C.S.M F/ Parma (PR) VIA EUROPA 2, 4, PI CASA PROTETTA 19 C.S.M A/ Parma (PR) VIA MOLETOLO 8, ,82 PI CIRCOLO 19 C.S.M D/ Parma (PR) VIA MOLETOLO PI CIRCOLO 21 C.S.M D/ Parma (PR) VIA MOLETOLO ,1 PI CENTRO SPORTIVO P 21 C.S.M D/ Parma (PR) VIA MOLETOLO PI CENTRO SPORTIVO P

7 Figura Dal sito web del Comune di Grosseto Amministrazione Trasparente, Beni immobili e gestione del patrimonio Elenco immobili (edifici) di proprietà del comune di grosseto Indirizzo F. Num. Sub. Cat. Rendita via Rep. Dominicana A1O via Inghilterra A1O 1, via Inghilterra A1O via Inghilterra A1O via Inghilterra A1O via Inghilterra A1O 1, via Inghilterra A1O via Vigna Fanucci A1O via Piave A1O 7, via Piave A1O via Piave A1O 1, via Varese A1O via Varese A1O via Varese A1O via Colombo A1O via Colombo A1O Tabella 5.3. Saldo fitti attivi/fitti passivi pro capite Comuni Importo pro capite in euro Brescia 19,71 Cuneo 6,92 Brindisi - 1,03 Terni - 3,30 Grosseto - 3,47 Parma - 8,55 Frosinone n.d. Salerno n.d. Potenza n.d. Fonte: Fondazione Etica, Rating Pubblico 2014 Va ricordato, comunque, che, talora, un amministrazione non può che rispettare i contratti di affitto sottoscritti da quella precedente, in quanto normalmente a carattere pluriennale.