SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA

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1 SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LIGURIA ENTRATE DERIVANTI DA SANZIONI PER VIOLAZIONI AL CODICE DELLA STRADA - UTILIZZABILITÀ NCHE PER GLI IMPIANTI DI ILLUMINAZIONE CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLE STRADA - COMUNE DI COGOLETO Deliberazione 13 giugno, n. 68/2016/SRCLIG

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3 Deliberazione n. 68 /2016 REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI Sezione Regionale di Controllo per la Liguria composta dai seguenti magistrati: Ermanno GRANELLI Angela PRIA Alessandro BENIGNI Francesco BELSANTI Donato CENTRONE Claudio GUERRINI Presidente Consigliere Primo Referendario Primo Referendario (relatore) Referendario Referendario nell adunanza del 26 maggio 2016 ha assunto la seguente DELIBERAZIONE Vista la lett. prot. n. 51 del 10 maggio 2016, con la quale il Presidente del Consiglio delle Autonomie locali ha trasmesso alla Sezione la richiesta di parere formulata dal Comune di Cogoleto (GE), ai sensi dell art. 7, comma 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131; Vista l ordinanza presidenziale n. 36/2016 che ha deferito la questione all esame collegiale della Sezione; Udito il magistrato relatore dott. Francesco Belsanti; FATTO Con istanza n del 4 maggio 2016, trasmessa dal Presidente del Consiglio delle Autonomie Locali della Liguria con nota n. 51 del 10 maggio 2016 ed 1

4 assunta al protocollo della Segreteria della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Liguria il 13 gennaio 2016 con il n /05/2016- SC_LIG-T85-A, il Sindaco del Comune di Cogoleto (GE) ha chiesto alla Sezione di controllo un parere relativamente all utilizzo dei proventi derivanti dalle sanzioni per violazione al codice della strada, secondo la disciplina individuata dal comma 4, dell art. 208 del d.lgs. 30 aprile 1992, n La norma citata dispone che una quota pari al 50% del totale dei proventi spettanti ai Comuni è vincolato e destinato a finanziare determinate spese. In particolare la lett. c) dispone che una somma non superiore al 25% della quota indicata dal comma 4, venga destinata ad altre finalità connesse al miglioramento della sicurezza stradale relative alla manutenzione delle strade di proprietà dell ente, all installazione, all ammodernamento, al potenziamento, alla messa a norma e alla manutenzione delle barriere e alla sistemazione del manto stradale, alla redazione dei piani di cui all art. 36, a interventi per la sicurezza stradale a tutela degli utenti deboli quali bambini, anziani, disabili, pedoni e ciclisti, allo svolgimento, da parte degli organi di polizia locale, nelle scuole di ogni ordine e grado, di corsi didattici finalizzati all educazione stradale, a misure di assistenza e di previdenza per il personale di cui alle lettere d-bis) ed e) del comma 1 dell art. 12, alle misure di cui al comma 5-bis del presente articolo e a interventi a favore della mobilità ciclistica. Alla luce del quadro normativo evidenziato, il Sindaco chiede di sapere se sia possibile utilizzare i proventi derivanti dalle sanzioni per violazione al codice della strada, nella quota indicata dalla lett. c) cit., per la manutenzione degli impianti di illuminazione pubblica tenuto conto che ai sensi dei nuovi principi contabili tali interventi sono ricompresi nelle infrastrutture stradali. 2

5 DIRITTO La richiesta di parere è da considerarsi ammissibile sotto il profilo soggettivo e procedurale in quanto è stata sottoscritta dall organo legittimato a rappresentare l Amministrazione ed è stata trasmessa tramite il Consiglio delle Autonomie Locali della Liguria, nel rispetto, cioè, delle formalità previste dall art. 7, comma 8 della legge 5 giugno 2003, n Allo stesso modo risulta soddisfatto il requisito oggettivo in quanto il quesito rientra nella materia di contabilità pubblica riguardando la corretta gestione di alcuni ambiti della spesa pubblica finanziata con entrate di natura particolare vincolate nel loro utilizzo. La richiesta di parere formulata dal Sindaco di Cogoleto concerne la corretta interpretazione ed applicazione del comma 4, dell art. 208 del d.lgs. n. 285 del 1992, in base al quale si crea un vincolo di destinazione per le entrate derivanti dalla sanzioni per violazioni al codice della strada, somme che devono essere utilizzate, tra l altro, per interventi in materia di sicurezza stradale. Ritiene questa Sezione che la norma in esame sia abbastanza ampia nel suo contenuto e che, pertanto, ciò che rileva sia il collegamento che sussiste tra l intervento programmato dal Comune e la finalità perseguita dal legislatore con la norma in esame, ossia il miglioramento della sicurezza stradale. L illuminazione pubblica, in astratto, sembra poter essere ricompresa in quegli interventi che soddisfano i requisiti richiesti dall art. 208 cit. In tal senso, un indice sintomatico è rappresentato dal bilancio armonizzato che al programma 0803 ricomprende le spese relative a viabilità, circolazione stradale e illuminazione pubblica. Inoltre la stessa norma individua, tra gli interventi finanziabili con le entrate in esame, la manutenzione delle strade. In tale ambito non si può escludere che vengano ricompresi anche gli impianti di illuminazione 3

6 che costituiscono parte integrante delle strade (manutenzione delle strade da non confondere con il rifacimento del manto stradale). Alla luce di quanto premesso, evidenziato che gli interventi relativi all illuminazione stradale rientrano in linea teorica nell ambito degli interventi finanziabili con i proventi derivanti dalle sanzioni per violazioni al codice della strada, spetterà all Amministrazione comunale, nell ambito della proprie scelte finanziarie che attengono al merito dell azione amministrativa, individuare concretamente gli interventi finanziabili. Ciò che rileva, come già osservato, è il collegamento tra intervento e sicurezza stradale (ad esempio tale collegamento mancherebbe se l intervento riguardasse l illuminazione di un parco pubblico o di una zona cittadina nei quali non vi fosse interferenza con la circolazione delle autovetture). Una volta dimostrato, mediante una procedura valutativa corretta (esplicitata nelle motivazioni degli atti amministrativi conseguenti alle scelte effettuate dall Ente locale), il nesso tra intervento finanziato e finalità perseguite dall art. 208 cit., questa Sezione non ritiene che vi siano a priori preclusioni in ordine all ampiezza delle scelte compiute dall Amministrazione pubblica. P.Q.M. nelle esposte considerazioni è il parere della Sezione regionale di controllo della Corte dei conti per la Liguria sulla richiesta avanzata dal Comune di Cogoleto. Copia della presente deliberazione sarà trasmessa, a cura del Direttore della Segreteria, al Sindaco del Comune di Cogoleto (GE). Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 26 maggio 2016 Il Magistrato estensore Francesco Belsanti (firmato digitalmente) Il Presidente Ermanno Granelli (firmato digitalmente) 4

7 Depositato in segreteria il Il Funzionario preposto Antonella Sfettina 5