HEALTH MANAGEMENT ISTITUTO DI MANAGEMENT SANITARIO FIRENZE

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1 1 OGGETTO MOBILITÀ INTRAREGIONALE QUESITO (posto in data 17 giugno 2015) Un dirigente medico in servizio presso un presidio ospedaliero gestito da un Azienda Sanitaria Locale ha vinto un avviso di mobilità indetto da un Azienda Ospedaliera ed avendone avuto notizia il 3 febbraio 2014 ha chiesto in data 11 febbraio 2014 il nulla osta al trasferimento all Azienda di appartenenza. La stessa ha comunicato all interessato, in data 20 febbraio 2014, che non era possibile concedere tale nulla osta in ottemperanza del decreto numero 3 del 23 gennaio 2014 del Commissario ad acta della Regione di appartenenza, che disponeva che le mobilità, anche quelle in corso di perfezionamento, erano sospese fino al 31 dicembre In data 8 maggio 2015 l interessato ha di nuovo inviato la propria richiesta di nulla osta all Azienda Sanitaria di appartenenza, la quale ha comunicato, in data 16 maggio, quanto segue: Il decreto legge 24 giugno 2014, n. 90 ha operato una modifica dell articolo 30, commi 1 e 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, 165 ed ha introdotto l obbligo del previo assenso dell Amministrazione di appartenenza per i processi di mobilità volontaria tra Enti della Pubblica Amministrazione. In particolare il suddetto articolo 4, al comma 2, punto 2, prevede la nullità degli accordi, degli atti e delle clausole dei contratti collettivi in contrasto con le disposizioni di cui al comma1. Risulta pertanto definitivamente superato il decreto regionale numero 3 del 23 gennaio 2014, che ipotizzava un termine finale per il blocco delle procedure di mobilità senza l assenso dell Azienda di appartenenza. Tanto si comunica con la precisazione che il procedimento di mobilità potrà avvenire esclusivamente previo nulla osta di questa Azienda Sanitaria. Si chiede se il comportamento dell Azienda in questione à legittimo.

2 2 RISPOSTA (inviata in data 22 giugno 2015) La risposta dell Azienda Sanitaria in questione alla reiterata richiesta di nulla osta è assolutamente corretta laddove, nella frase finale, afferma che il procedimento di mobilità potrà avvenire esclusivamente previo nulla osta di questa Azienda Sanitaria. Non è invece corretto sostenere, come afferma la nota dell azienda datata 16 maggio 2015, che il previo assenso dell amministrazione di appartenenza è stato introdotto dal decreto legge 24 giugno 2014, n. 90 perché tale nulla osta è previsto dall articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sin dalla prima versione della norma. I commi 1 e 2 dell articolo 30 nel testo vigente dal 24 maggio 2001 (data di entrata in vigore del decreto legislativo 165, che fu pubblicato nella Gazzetta Ufficiale in data 9 maggio 2001) fino al 1 aprile 2005, disponevano infatti: 1. trasferimento a domanda tra amministrazioni diverse Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Il trasferimento è disposto previo consenso dell'amministrazione di appartenenza. 2. rinvio alla contrattazione collettiva I contratti collettivi nazionali possono definire le procedure e i criteri generali per l'attuazione di quanto previsto dal comma 1. La norma di rinvio alla contrattazione collettiva nazionale è stata letta come possibilità di deroga rispetto all obbligatorietà del previo assenso dell amministrazione di appartenenza, ed è stato conseguentemente ritenuto applicabile il comma 2 dell articolo 20 del CCNL 1998_2001, che dispone: Il nulla osta dell azienda o ente di appartenenza, qualora non venga concesso entro dieci giorni dalla richiesta, è sostituito dal preavviso di tre mesi.

3 3 Questa interpretazione, anche se trascende la lettera della norma citata, che al comma 2 precisava che i contratti collettivi nazionali possono definire le procedure e i criteri generali per l attuazione di quanto previsto dal comma 1 e non dettare norme in contrasto con quanto previsto dal comma 1, inclusa quindi la clausola del previo assenso dell amministrazione di appartenenza, poteva essere ritenuta legittima in base ad una lettura estensiva del comma 2 dell articolo 2 dello stesso decreto legislativo 165, che nel testo in quegli anni vigente disponeva Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario. Quella formulazione è stata interpretata come priorità del contratto rispetto alla norma di legge, ed in coerenza con questo criterio è stato ritenuto applicabile alla dirigenza medica il comma 2 dell articolo 20 del CCNL 1998_2001, che di fatto rendeva non necessario l assenso dell amministrazione di appartenenza visto che, laddove non fosse stato concesso entro 10 giorni dalla richiesta, poteva essere sostituito dal preavviso di tre mesi da parte del dirigente interessato. Il comma 2 dell articolo 2 del decreto legislativo 165, nel testo modificato dall articolo 1, comma 1, della legge 4 marzo 2009, n. 15, ripristina la priorità della legge rispetto al contratto, disponendo che: Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono ulteriormente applicabili, solo qualora ciò sia espressamente previsto dalla legge. Dal 20 marzo 2009 (data di entrata in vigore della legge 4 marzo 2009, n. 15, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale 53 del 5 marzo 2009) il comma 2 dell articolo 20 del CCNL 1998_2001 deve ritenersi a tutti gli effetti disapplicato, e l assenso preventivo dell amministrazione di appartenenza condizione ineludibile per procedere al trasferimento.

4 4 Tale assenso, già previsto nella versione originaria dell articolo 30 del decreto legislativo 165, è stato confermato in tutte le successive versioni, che hanno apportato modifiche anche significative ad alcuni aspetti della normativa in materia di mobilità, modifiche che sono analizzate nella successiva sezione e che concernono le procedure che devono essere adottate per utilizzare l istituto della mobilità volontaria per quanto concerne in particolare il divieto di procedere per chiamata diretta e l obbligo di pubblicare sul sito istituzionale un avviso pubblico al quale possano partecipare tutti coloro che hanno interesse ad accedere al posto disponibile nella dotazione organica. Alla luce di questo contesto normativo appare privo di qualsiasi senso il decreto del commissario ad acta numero 3 del 23 gennaio 2014, col quale si proroga fino al 31 dicembre 2014 il blocco delle mobilità non autorizzate dall azienda di appartenenza, decreto che peraltro proroga quanto disposto dal precedente decreto n. 30 del 15 marzo 2012, che disponeva la sospensione di tutte le procedure, anche se già avviate, dirette alla mobilità volontaria di personale con il solo assenso dell azienda di destinazione fino al 30 giugno Già il decreto regionale 15 marzo 2012, n. 30 era privo di senso, perché stante il disposto dell articolo 30 del decreto legislativo 165, e tenendo conto della riaffermata priorità della legge sul contratto disposta con la richiamata legge 4 marzo n. 15, il trasferimento per mobilità volontaria da un amministrazione pubblica ad un altra non può essere disposto senza il previo assenso dell amministrazione di appartenenza. Il decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, al comma 2.2, precisa che Sono nulli gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi in contrasto con le disposizioni di cui ai commi 1 e 2. Tale precisazione costituisce un rafforzativo di una norma già ampiamente consolidata, secondo la quale la norma di legge prevale sulla norma contrattuale, che può derogare la norma di legge solo quando questa esplicitamente lo preveda (e non, come originariamente, in tutti i casi tranne quando la norma di legge esplicitamente non lo vietasse).

5 5 Poste queste necessarie premesse occorre rilevare che le risposte date dall Azienda sanitaria di appartenenza alle richieste di nulla osta al trasferimento datate 11 febbraio 2014 e 8 maggio 2015 sono del tutto incongruenti rispetto a tali richieste, perché si limitano ad affermare che il trasferimento per mobilità è possibile solo previo consenso dell amministrazione di appartenenza (nel primo caso in base al decreto regionale numero 3 del 23 gennaio 2014, nel secondo caso in base al decreto legge 24 giugno 2014 n. 90). Ferma restando una errata interpretazione della normativa vigente per quanto concerne i trasferimenti per mobilità (anche nei richiamati decreti regionali), l Azienda in sostanza non risponde alla richiesta che ad essa è stata rivolta dal dirigente interessato, che è appunto quella del necessario assenso dell amministrazione di appartenenza al trasferimento richiesto. Prima di presentare una terza richiesta scritta del necessario assenso al trasferimento per mobilità è opportuno che il dirigente interessato chiarisca la propria posizione con gli interlocutori che sono comunque chiamati a pronunciarsi nel merito della richiesta formulata: prima di tutto il direttore della struttura complessa di appartenenza, che deve dichiarare che l assenso al trasferimento non comporta problemi alla continuità nell erogazione delle prestazioni che la struttura è tenuta ad assicurare, subito dopo il responsabile dell ufficio personale, che deve assicurare la correttezza dei provvedimenti che devono essere adottati per consentire il trasferimento richiesto. Solo dopo avere chiarito verbalmente la posizione, ed avere ottenuto l assenso sostanziale al trasferimento per mobilità, può essere presentata una richiesta formale, formulata d intesa con i soggetti prima richiamati, e citando nella richiesta non tanto l articolo 20 del CCNL 1998_2001 quanto l articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel testo attualmente vigente tenendo conto delle ultime modifiche ad esso apportate dal decreto legge 24 giugno 2014, n. 90.

6 6 CONSIDERAZIONI DI CARATTERE GENERALE L istituto della mobilità della dirigenza medica è disciplinato non solo dall articolo 20 del CCNL 1998_2001, ma anche dall articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001 che detta norme generali in materia di rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, e che secondo una logica di gerarchia delle norme sicuramente ha maggior valore di una norma contrattuale. Questo è ancor più vero oggi in relazione alla evoluzione della normativa che disciplina il rapporto di lavoro dei pubblici dipendenti e che, invertendo una linea di tendenza consolidata, ripristina la priorità della norma di legge rispetto al contratto. Secondo il citato articolo 20 la mobilità volontaria era subordinata alla sola accettazione dell amministrazione di destinazione, e il nulla osta non poteva essere negato dall amministrazione di appartenenza, superato il periodo di prova. Il comma 2 dell articolo 20 prevedeva infatti che Il nulla osta dell' azienda o ente di appartenenza, qualora non venga concesso entro dieci giorni dalla richiesta, è sostituito dal preavviso di tre mesi. Il CCNL 1998_2001 è stato stipulato in data 8 giugno 2000, mentre il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 è entrato in vigore il 24 maggio Nella formulazione originaria l articolo 30 precisava 1. Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Il trasferimento è disposto previo consenso dell'amministrazione di appartenenza. La disciplina della mobilità volontaria è stata profondamente modificata da successivi provvedimenti legislativi, non derogabili dai contratti collettivi nazionali di lavoro, che conferiscono oggi all amministrazione di appartenenza ampia discrezionalità, facendo prevalere motivazioni di carattere economico ed organizzativo rispetto alle esigenze professionali del dirigente. Una prima significativa modifica è stata introdotta dal comma 230 dell articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, che ha inserito nel decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dopo l articolo 35, che disciplina l accesso al pubblico impiego, l articolo 35-bis, che dispone:

7 7 I vincitori dei concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a cinque anni. La presente disposizione costituisce norma non derogabile dai contratti collettivi. Oltre a questo vincolo, che deriva dalla normativa nazionale, una ulteriore limitazione all istituto della mobilità volontaria è stata posta da disposizioni restrittive emanate in ambito regionale, soprattutto dalle Regioni sottoposte a piani di rientro, che hanno subordinato la concessione del nulla osta alla rinuncia alla sostituzione del dipendente che viene trasferito ad altra azienda in base all istituto della mobilità. Questo al fine di evitare effetti negativi in termini di costo complessivo del personale a livello regionale. Una ulteriore ed ancor più cogente limitazione del diritto ad accedere alla mobilità è stata introdotta dall articolo 49 del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, che ha modificato il comma 1 dell articolo 30 del decreto legislativo 165, che disciplina l istituto della mobilità, aggiungendo al testo previgente (Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento) le norme: Le amministrazioni devono in ogni caso rendere pubbliche le disponibilità dei posti in organico da ricoprire attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni, fissando preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento è disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei servizi e degli uffici cui il personale è o sarà assegnato sulla base della professionalità in possesso del dipendente in relazione al posto ricoperto o da ricoprire. L articolo 30 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 è stato ulteriormente modificato dal decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, che con l articolo 4 riscrive integralmente i primi commi dell articolo 30, eliminando il vincolo del parere favorevole dei dirigenti delle strutture di appartenenza e di destinazione, ma mantenendo il vincolo dell assenso dell amministrazione di appartenenza. E non è irrilevante notare l inciso che il comma 2.2 inserito nell articolo 30 dal citato articolo 4 del decreto legge 90, che precisa: Sono nulli gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi in contrasto con le disposizioni di cui ai commi 1 e 2.

8 8 La normativa oggi vigente subordina la mobilità volontaria all assenso dell amministrazione di appartenenza. Il comma 2 dell articolo 20 del CCNL 1998_2001 disponeva che laddove l azienda di appartenenza non avesse dato il proprio esplicito assenso questo era sostituito dal preavviso di tre mesi (ferma restando la possibilità di un diverso accordo tra le parti). Quella norma non è più applicabile a seguito delle disposizioni legislative che sono state adottate successivamente, che rendono possibile il trattenimento in servizio per cinque anni dalla data dell assunzione e rendono comunque imprescindibile il preventivo assenso dell amministrazione di appartenenza. Visto che il nulla osta dell amministrazione di appartenenza costituisce condizione imprescindibile per accedere alla mobilità, l unica strada percorribile è quella di ottenere il consenso di coloro che devono comunque pronunciarsi nel merito della richiesta, prima di tutto il responsabile della struttura complessa alla quale risulta assegnato il dirigente, ed in secondo luogo il responsabile del servizio gestione delle risorse umane, che è responsabile della predisposizione dell atto amministrativo con il quale l Azienda concede il proprio nulla osta al trasferimento, e conseguentemente della correttezza formale del provvedimento stesso. Laddove il trasferimento per mobilità costituisca una opportunità importante, sia sotto il profilo personale, sia sotto il profilo professionale, piuttosto che porsi in conflitto con gli interlocutori che con differenti ruoli e responsabilità devono dare comunque il proprio assenso al trasferimento, a questi ci si dovrà rapportare con totale trasparente apertura, al fine di concordare una soluzione che tenga conto non solo delle preminenti esigenze organizzative aziendali, ma anche delle più che comprensibili aspirazioni del dirigente interessato. Lo stesso atteggiamento di trasparente e leale apertura deve essere adottato con l azienda di destinazione, attivando nell ambito di questa tutti i contatti possibili per rendere fattibile un progetto che oggi è sicuramente meno facile da realizzare rispetto agli anni in cui non si ponevano grandi problemi, non avendo le aziende sanitarie i vincoli che attualmente hanno, anche sotto il profilo amministrativo.

9 9 Opportuno privilegiare, sia nei confronti dell azienda di appartenenza sia nei confronti dell azienda verso la quale si aspira ad essere trasferiti, i rapporti personali, presentando una formale richiesta solo quando si sia conquistato il consenso sostanziale necessario. Un siffatto comportamento è coerente con i principi della correttezza e della buona fede che devono informare il rapporto di lavoro, così come sanciti dagli articoli 1175 e 1375 del codice civile per i rapporti contrattuali in genere. Ai principi di correttezza e buona fede deve peraltro attenersi la stessa azienda, che proprio in ragione di tali principi non può negare il proprio assenso a meno che la perdita per trasferimento di un determinato dirigente crei problemi organizzativi o determini disservizi all utenza. la buona fede assume un valore di canone oggettivo sulla base del quale valutare la condotta e la legittimità delle pretese di una parte nei confronti dell altra. Si tratta di un criterio che sullo sfondo ha un modello di lealtà e di correttezza non codificato in alcuna norma giuridica, ma che si rinviene dai principi generali dell ordinamento giuridico. (enciclopedia Treccani) I principi di correttezza e buona fede sono entrati nel tessuto connettivo dell'ordinamento giuridico, espressione di un generale principio di solidarietà sociale imposto dall articolo 2 della nostra costituzionale: La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Una volta collocati nel quadro dei valori introdotti dalla Carta costituzionale, la rilevanza dei principi di correttezza e buona fede si esplica nell'imporre, a ciascuna delle parti il dovere di agire in modo da preservare gli interessi dell'altra, a prescindere dall'esistenza di specifici obblighi contrattuali o di quanto espressamente stabilito da singole norme di legge. In questa prospettiva, si è pervenuti ad affermare che il criterio della buona fede costituisce strumento, per il giudice, atto a controllare, anche in senso modificativo od integrativo, lo statuto negoziale, in funzione di garanzia del giusto equilibrio degli opposti interessi.

10 10 In sostanza una amministrazione pubblica non può negare il proprio assenso al trasferimento per mobilità di un proprio dipendente, se non dimostra che la concessione di tale assenso comporterebbe un danno oggettivo rispetto ad esigenze organizzative che in ogni caso sono preminenti rispetto alle esigenze del dipendente stesso. Questo potrebbe essere il caso di uno specialista con competenze tecniche particolari, in mancanza del quale potrebbero non essere assicurate certe prestazioni. Un altro motivo che può rendere legittimo il diniego del nulla osta al trasferimento potrebbe essere l impossibilità di provvedere ad una sostituzione in conseguenza di vincoli amministrativi o finanziari, ad esempio nelle regioni soggette a piani di rientro, nelle quali, in effetti, le procedure di mobilità sono soggette a vincoli ulteriori. L amministrazione di appartenenza è tenuta in ogni caso a motivare l eventuale diniego del nulla osta, che può essere negato solo a fronte di oggettive difficoltà organizzative quali potrebbero essere la mancata autorizzazione regionale alla sostituzione.

11 11 RIFERIMENTI NORMATIVI CCNL 1998_2001 ARTICOLO 20 mobilità volontaria 1. assenso dell azienda di destinazione quale unico vincolo La mobilità volontaria dei dirigenti tra le aziende e tutti gli enti del Servizio Sanitario Nazionale, anche di Regioni diverse, in presenza della relativa vacanza di organico, avviene a domanda del dirigente che abbia superato il periodo di prova, con l'assenso dell'azienda di destinazione e nel rispetto dell'area e disciplina di appartenenza del dirigente stesso. 2. possibilità di sostituire il nullaosta col preavviso di tre mesi Il nulla osta dell'azienda o ente di appartenenza, qualora non venga concesso entro dieci giorni dalla richiesta, è sostituito dal preavviso di tre mesi. I commi 1 e 2 risultano di fatto disapplicati per effetto delle modifiche al comma 2 dell articolo 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 apportate dall articolo 1, comma 1, della legge 4 marzo 2009, n. 15, che ha ripristinato la priorità della legge rispetto al contratto, precisando che le norme di legge non sono derogabili dalla contrattazione collettiva, a meno che la legge espressamente non lo preveda. Questo principio ha reso ineludibile l assenso dell amministrazione di appartenenza, già previsto dal comma 1 dell articolo 30 del decreto legislativo 165 (che disciplina la mobilità dei dipendenti pubblici) fin dalla prima versione, e ribadito nel testo modificato dal decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, che prevedeva che il trasferimento fosse disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei servizi e degli uffici cui il personale è o sarà assegnato sulla base della professionalità in possesso del dipendente in relazione al posto ricoperto o da ricoprire. 3. continuità del rapporto di lavoro in caso di mobilità La mobilità non comporta novazione del rapporto di lavoro. Il fascicolo personale segue il dirigente trasferito e nel conferimento dell incarico dirigenziale che deve essere conferito al dirigente tra quelli previsti dalla normativa vigente, l'azienda di destinazione tiene conto dell'insieme delle valutazioni riportate dal dirigente anche nelle precedenti amministrazioni. Il conferimento dell incarico deve essere perfezionato attraverso la stipula del contratto individuale.

12 12 RIFERIMENTI NORMATIVI CCNL 1998_2001 ARTICOLO perdita dell incarico di struttura complessa in caso di mobilità La mobilità di cui al presente articolo se richiesta da un dirigente con incarico di direzione di struttura complessa comporta nel trasferimento, la perdita di tale incarico. L'azienda o l'ente di destinazione provvederanno all'affidamento al dirigente trasferito di un incarico di struttura semplice o di un incarico professionale, anche di alta specializzazione, tenuto conto della clausola precedente. L'incarico di direzione di struttura complessa potrà essere conferito dalla nuova azienda previo espletamento delle procedure previste dalla normativa vigente (avviso pubblico, valutazione di idoneità formulata da una commissione appositamente nominata, scelta motivata del direttore generale). LEGGE 23 dicembre 2005, n. 266 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006) All'articolo 35 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dopo il comma 5, è inserito il seguente: "5-bis. I vincitori dei concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a cinque anni. La presente disposizione costituisce norma non derogabile dai contratti collettivi". DECRETO LEGISLATIVO 30 marzo 2001, n. 165 Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. Articolo 35 Reclutamento del personale 5-bis. I vincitori dei concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a cinque anni. La presente disposizione costituisce norma non derogabile dai contratti collettivi.

13 13 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 articolo 2, comma 2, ultimo periodo testo vigente fino al 19 marzo 2009 Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge disponga espressamente in senso contrario. testo vigente dal 20 marzo 2009 a seguito della modifica apportata dall articolo 1, comma 1, della legge 4 marzo n. 15 entrata in vigore il 20 marzo 2009 Eventuali disposizioni di legge, regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte derogata, non sono ulteriormente applicabili, solo qualora ciò sia espressamente previsto dalla legge.

14 14 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 Articolo 30 passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse testo vigente fino al 24 giugno la mobilità come cessione del rapporto di lavoro Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante cessione del contratto di lavoro di dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Le amministrazioni devono in ogni caso rendere pubbliche le disponibilità dei posti in organico da ricoprire attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni, fissando preventivamente i criteri di scelta. Il trasferimento è disposto previo parere favorevole dei dirigenti responsabili dei servizi e degli uffici cui il personale è o sarà assegnato sulla base della professionalità in possesso del dipendente in relazione al posto ricoperto o da ricoprire. 1-bis. norme per agevolare i processi di mobilità Fermo restando quanto previsto al comma 2, con decreto del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e previa intesa con la conferenza unificata, sentite le confederazioni sindacali rappresentative, sono disposte le misure per agevolare i processi di mobilità, anche volontaria, per garantire l'esercizio delle funzioni istituzionali da parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico. 2. funzioni e limiti dei contratti collettivi nazionali di lavoro I contratti collettivi nazionali possono definire le procedure e i criteri generali per l'attuazione di quanto previsto dal comma 1. In ogni caso sono nulli gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi volti ad eludere l'applicazione del principio del previo esperimento di mobilità rispetto al reclutamento di nuovo personale.

15 15 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 Articolo 30 Passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse testo vigente fino al 24 giugno bis. obbligo di esperimento preventivo delle procedure di mobilità Le amministrazioni, prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, devono attivare le procedure di mobilità di cui al comma 1, provvedendo, in via prioritaria, all'immissione in ruolo dei dipendenti, provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o di fuori ruolo, appartenenti alla stessa area funzionale, che facciano domanda di trasferimento nei ruoli delle amministrazioni in cui prestano servizio. Il trasferimento è disposto, nei limiti dei posti vacanti, con inquadramento nell'area funzionale e posizione economica corrispondente a quella posseduta presso le amministrazioni di provenienza; il trasferimento può essere disposto anche se la vacanza sia presente in area diversa da quella di inquadramento assicurando la necessaria neutralità finanziaria. 2-quinquies. trattamento giuridico ed economico in caso di mobilità Salvo diversa previsione, a seguito dell'iscrizione nel ruolo dell'amministrazione di destinazione, al dipendente trasferito per mobilità si applica esclusivamente il trattamento giuridico ed economico, compreso quello accessorio, previsto nei contratti collettivi vigenti nel comparto della stessa amministrazione. 2-sexies. assegnazione temporanea da altre amministrazioni Le pubbliche amministrazioni, per motivate esigenze organizzative, risultanti dai documenti di programmazione con i quali devono procedere periodicamente a ridefinire la propria organizzazione e le relative dotazioni orga-niche, possono utilizzare in assegnazione temporanea, con le modalità previste dai rispettivi ordinamenti, personale di altre ammi-nistrazioni per un periodo non superiore a tre anni, fermo restando quanto già previsto da norme speciali sulla materia, nonché il regime di spesa eventualmente previsto da tali norme e dal presente decreto.

16 16 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 Articolo 30 passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse testo vigente dal 25 giugno criteri e procedure per il trasferimento ad altra amministrazione Le amministrazioni possono ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di dipendenti appartenenti a una qualifica corrispondente e in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento, previo assenso dell' amministrazione di appartenenza. Le amministrazioni, fissando preventivamente i requisiti e le competenze professionali richieste, pubblicano sul proprio sito istituzionale, per un periodo pari almeno a trenta giorni, un bando in cui sono indicati i posti che intendono ricoprire attraverso passaggio diretto di personale di altre amministrazioni, con indicazione dei requisiti da possedere. In via sperimentale e in attesa dell'introduzione di nuove procedure per la determinazione dei fabbisogni standard di personale delle amministrazioni pubbliche, per il trasferimento tra le sedi centrali di differenti ministeri, agenzie ed enti pubblici non economici nazionali non è richiesto l'assenso dell'amministrazione di appartenenza, la quale dispone il trasferimento entro due mesi dalla richiesta dell'amministrazione di destinazione, fatti salvi i termini per il preavviso e a condizione che l'amministrazione di destinazione abbia una percentuale di posti vacanti superiore all'amministrazione di appartenenza. Per agevolare le procedure di mobilità la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della funzione pubblica istituisce un portale finalizzato all'incontro tra la domanda e l'offerta di mobilità. 1-bis. Riqualificazione del personale trasferito L'amministrazione di destinazione provvede alla riqualificazione dei dipendenti la cui domanda di trasferimento è accolta, eventualmente avvalendosi, ove sia necessario predisporre percorsi specifici o settoriali di formazione, della Scuola nazionale dell'amministrazione. All'attuazione del presente comma si provvede utilizzando le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

17 17 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 Articolo 30 passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse testo vigente dal 25 giugno 2014 (come modificato dall articolo 4 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90) 2. fruibilità della prestazione lavorativa tra sedi diverse I dipendenti delle amministrazioni pubbliche con rapporto di lavoro contrattualizzato possono essere trasferiti all'interno della stessa amministrazione o, previo accordo tra le amministrazioni interessate, in altra amministrazione, in sedi collocate nel territorio dello stesso comune ovvero a distanza non superiore a cinquanta chilometri dalla sede cui sono adibiti. Ai fini del presente comma non si applica il terzo periodo del primo comma dell'articolo 2103 del codice civile. Con decreto del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, previa consultazione con le confederazioni sindacali rappresentative e previa intesa, ove necessario, in sede di conferenza unificata possono essere fissati criteri per realizzare i processi di cui al presente comma, anche con passaggi diretti di personale tra amministrazioni senza preventivo accordo, per garantire l'esercizio delle funzioni istituzionali da parte delle amministrazioni che presentano carenze di organico. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano ai dipendenti con figli di età inferiore a tre anni, che hanno diritto al congedo parentale, e ai soggetti di cui all'articolo 33, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104 con il consenso degli stessi finanziamento delle procedure di mobilità Nei casi di cui ai commi 1 e 2 per i quali sia necessario un trasferimento di risorse, si applica il comma nullità di clausole contrattuali in contrasto con i commi 1 e 2 Sono nulli gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi in contrasto con le disposizioni di cui ai commi 1 e 2.

18 18 RIFERIMENTI NORMATIVI Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 Articolo 30 Passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse testo vigente dal 25 giugno 2014 (come modificato dall articolo 4 del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90) 2.3. istituzione e disciplina di un fondo per finanziare la mobilità Al fine di favorire i processi di cui ai commi 1 e 2, è istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, un fondo destinato al miglioramento dell'allocazione del personale presso le pubbliche amministrazioni, con una dotazione di 15 milioni di euro per l'anno 2014 e di 30 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015, da attribuire alle amministrazioni destinatarie dei predetti processi. Al fondo confluiscono, altresì, le risorse corrispondenti al cinquanta per cento del trattamento economico spettante al personale trasferito mediante versamento all'entrata dello Stato da parte dell'amministrazione cedente e corrispondente riassegnazione al fondo ovvero mediante contestuale riduzione dei trasferimenti statali all'amministrazione cedente. I criteri di utilizzo e le modalità di gestione delle risorse del fondo sono stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. In sede di prima applicazione, nell'assegnazione delle risorse vengono prioritariamente valutate le richieste finalizzate all'ottimale funzionamento degli uffici giudiziari che presentino rilevanti carenze di personale e conseguentemente alla piena applicazione della riforma delle province di cui alla legge 7 aprile 2014, n. 56. Le risorse sono assegnate alle amministrazioni di destinazione sino al momento di effettiva permanenza in servizio del personale oggetto delle procedure di cui ai commi 1 e 2. I successivi commi dell articolo 30 sono rimasti immutati.