UNIVERSITA DI BARI DIPARTIMENTO DI SCIENZE POLITICHE

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1 UNIVERSITA DI BARI DIPARTIMENTO DI SCIENZE POLITICHE MODULO 10 Politiche per la Ricerca e l Innovazione CORSO DI POLITICHE ECONOMICHE EUROPEE Prof. Gianfranco Viesti

2 - Con Trattato di Roma le politiche per la ricerca e l innovazione sono competenza degli Stati Membri. - Tuttavia già nel 1970 c è un primo documento comunitario (Memorandum Colonna) che suggerisce ricerca e collaborazione transnazionale fra imprese europee ad alta tecnologia - Nessun risultato concreto

3 - Negli anni Settanta cominciano tuttavia i primi progetti di ricerca in ambito comunitario, promossi da Altiero Spinelli e Ralf Dahrendorf come Commissari alla Ricerca. - Ad esempio il COST = Cooperazione Europea nel campo della ricerca scientifica e tecnica.

4 Prima importante esperienza: ESPRIT Nasce dal dialogo fra Commissario UE Etienne Davignon e le principali imprese europee di computer e telecomunicazioni Fase pilota (fondi Commissione e imprese) Programma quinquennale di ricerca comune pre-competitiva

5 Perché? - Viene percepita la necessità di recuperare il ritardo tecnologico nei confronti di USA e Giappone - Necessità di raggiungere una scala delle attività di ricerca e innovazione superiore a quella dei singoli stati membri. - Ricerca pre-competitiva; non va contro regole sulla concorrenza e può migliorare ricerca applicata a valle delle singole imprese per il mercato

6 ESPRIT viene seguito da: - RACE = ricerca nelle comunicazioni avanzate - BRITE = ricerca di base nelle tecnologie industriali - Finanziamenti comunitari formano poi il primo PROGRAMMA QUADRO ( ) per la ricerca Nascono le politiche UE della ricerca e innovazione

7 Contemporaneamente (1985): - Mitterand promuove EUREKA programma di ricerca inter-governativo (non comunitario) - E reazione a programma USA Strategic Defense Initiative; è un iniziativa sostenuta dalle imprese europee

8 Il programma è importante, articolato; 300 progetti realizzati, con esiti differenti: - Informatica - Biotecnologie - Standard per TV alta definizione (standard MAC, poi fallito) - JESSI: semiconduttori avanzati (successo)

9 Con gli anni Novanta continuano i Programmi Quadro: essi sono pluriennali; dal 2007 hanno durata di sette anni pari a quella del bilancio UE - Aumenta enfasi su collaborazione università-industria - Sostegno a centri di ricerca pubblici - Creazione della Area Europea della Ricerca (2000) - Aumento delle risorse disponibili

10 Intanto, dalla fine degli anni Novanta Cresce la preoccupazione 1. Per gap competitivo dell'europa nei confronti degli Stati Uniti: dinamica della produttività, presenza nei settori più innovativi, spese di ricerca e sviluppo, natalità di imprese ad altissima innovazione 2. Per sviluppo nuove economie e processi di delocalizzazione industriale, principalmente verso l Asia

11 Alle politiche per la concorrenza e la creazione del mercato unico, la Commissione cerca di aggiungere azioni in positivo per aumentare la competitività delle produzioni europee.

12 Tentativo di salto di qualità 2000 Consiglio Straordinario di Lisbona vara Agenda di Lisbona: fare dell UE entro il 2010 l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo.

13 Priorità della Strategia di Lisbona - Definizione dello spazio europeo della ricerca e dell'innovazione - Servizi pubblici on line e reti telematiche (e-europe) - Nuove imprese ad alto contenuto tecnologico - Occupazione qualificata (aumento tassi d'occupazione, aumento età pensionabile, mobilità docenti e ricercatori)

14 Ma: Rapporto Kok (2004) evidenzia difficoltà nel raggiungere i risultati. Perché le difficoltà? - Agenda di Lisbona è troppo ampia - Conflitti sulle priorità - Soprattutto: mancanza di determinazione politica

15 Come si raggiungono obiettivi di Lisbona? - Con il metodo aperto di coordinamento : paesi membri sono invitati a perseguire obiettivi e a cooperare fra loro Enorme differenza con obiettivi vincolanti e parametri della Convergenza monetaria

16 - Fallimento quasi totale della Strategia di Lisbona - Posizioni e capacità degli Stati membri rimangono quasi inalterate - Priorità vengono riviste (2005), ma il risultato non cambia

17 Continuano i Programmi Quadro Aumento delle risorse disponibili: - V PQ ( ) = 12 miliardi - VI PQ ( ) = 17 miliardi - VII PQ ( ) = 53 miliardi Principali programmi: - Galileo = navigazione satellitare - Iter = fusione nucleare

18 7 Programma Quadro ( ) Principali attività: 1. cooperazione: nella ricerca (2/3 dei fondi), in 10 aree: - salute - alimentazione - informazione-comunicazione - nanoscienze - energia - ambiente - trasporti - scienze umanistiche - spazio - sicurezza 2. idee: per ricerca di frontiera 3. persone: per la mobilità dei ricercatori

19 Programma Horizon 2020 per il È un unico programma, del valore di circa 80 miliardi di euro (90 a prezzi correnti), per il finanziamento delle attività di ricerca e innovazione nell Unione

20 Horizon 2020 Fondi concentrati su 3 obiettivi principali: 1. Sostenere la posizione dell UE in testa alla classifica mondiale nella scienza (24,6 miliardi), incluso un forte aumento del finanziamento per lo European Research Council 2. Affermare il primato industriale nell innovazione (17,9 miliardi): investimento in tecnologie chiave, accesso al capitale, specie per le PMI KET = Key enabling technologies 3. Affrontare i principali problemi comuni a tutti gli europei, ripartiti su sei temi di base (31,7 miliardi): sanità, evoluzione demografica e benessere; sicurezza alimentare, agricoltura sostenibile, ricerca marina e marittima e bio-economia; energia sicura, pulita ed efficiente; trasporti intelligenti, verdi e integrati; interventi per il clima, efficienza delle risorse e materie prime; società inclusive, innovative e sicure

21 Exellent Science 24,6 miliardi di cui: - European Research Council 13,2 - Tecnologie Future 3,1 - Marie Curie 5,7 - Infrastrutture di ricerca 2,5

22 Industrial Leadership 17,9 miliardi di cui: - ICT 7,9 - Nanotecnologie, Materiali avanzati 3,8 - Biotecnologie 0,5 - Spazio 1,5 - KET 5,9

23 Societal Challenges di cui: - Salute 8,0 - Sicurezza alimentare 4,1 - Energia 5,8 - Trasporti 6,8 - Clima 3,2 - Società inclusiva 3,8 - European Institute for Innovation&Technology 31,7 miliardi 1,3 - Joint Research Centre (non nucleare) 2,0

24 - Finanziamenti di più facile accesso grazie all architettura semplificata del programma, ad una serie unica di regole e a meno formalità amministrative - Sono individuati potenziali centri di eccellenza nelle regioni meno sviluppate; i fondi strutturali dell UE possono essere sfruttati per ammodernare infrastrutture e attrezzature

25 Europa Dopo il fallimento di Lisbona, nel marzo del 2010 la Commissione Europea lancia la Strategia Europa 2020 per uscire dalla crisi e preparare l economia dell UE per il prossimo decennio - Tre priorità chiave e cinque obiettivi di massima per rilanciare il sistema economico e promuovere una crescita intelligente, sostenibile e solidale basata su un maggiore coordinamento delle politiche nazionali europee

26 Le Priorità 1. Crescita intelligente: sviluppare un economia basata sulla conoscenza e l innovazione 2. Crescita sostenibile: promuovere un economia più efficiente sotto il profilo delle risorse, più verde e più competitiva 3. Crescita inclusiva: promuovere un economia con un alto tasso d occupazione che favorisca la coesione sociale e territoriale

27 Gli Obiettivi 1. Il 75% delle persone di età compresa tra i 20 e i 64 anni deve avere un lavoro 2. Il 3% del PIL dell UE deve essere investito in R&S 3. I traguardi 20/20/20 in materia di clima/energia devono essere raggiunti 4. Il tasso di abbandono scolastico deve essere inferiore al 10% e almeno il 40% dei giovani (30-34 anni) deve essere laureato milioni di persone in meno devono essere a rischio di povertà

28 Per i temi della ricerca e dell innovazione gli obiettivi più importanti sono: l aumento delle spese in ricerca e sviluppo fino al 3% del PIL l aumento della percentuale di giovani (30-34 anni) laureati fino al 40%

29 Novità nella Governance - Ogni Stato membro deve fornire un contributo alla realizzazione degli obiettivi della Strategia Europa 2020 attraverso percorsi nazionali che rispecchino la situazione di ciascun paese e il livello di ambizione - La Commissione controlla i progressi compiuti e, in caso di risposta inadeguata, formula una raccomandazione che deve essere attuata in un determinato lasso di tempo, esaurito il quale seguirebbe un avvertimento politico

30 Programmi Nazionali di Riforma - Obiettivi europei suddivisi in una serie di obiettivi nazionali differenziati: ciascun paese fissa un proprio target nazionale per ogni obiettivo - Gli Stati dell UE presentano entro l autunno i programmi nazionali di riforma specificando nei dettagli le azioni che intraprenderanno per attuare la strategia europea

31 Europa 2020 ha raggiunto però risultati modestissimi - L azione degli Stati Membri diviene totalmente condizionata dalle politiche dell austerità, specialmente nei Mediterranei. - Gli obiettivi di Europa 2020 perdono priorità politica (ad esempio in Italia)

32 La figura 1 mostra la situazione (al 2012) rispetto ai target comunitari: gli scandinavi li hanno già raggiunti: Germania, Austria, Francia, Olanda sono all 80%; Italia è sotto il 40%. La figura 2 mostra invece gli scarti rispetto agli obiettivi che ciascuno stato membro si è dato.

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35 La dimensione regionale è molto interessante. La distanza dai target comunitari è massima (< 35% dall obiettivo europeo) in Spagna e Porogallo del Sud, Italia meridionale e Sud-Est Europa Livelli altissimi negli Scandinavi, Olanda, Inghilterra del Sud, Germania CentroMeridionale.

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38 200 Gli immatricolati diminuiscono solo in Italia ITALIA GER ITA SPA SVE UK Immatricolati (1998=100) T 38

39 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0-5,0-10,0-15,0-20,0-25,0-30,0-35,0-40,0-45,0 Variazione degli immatricolati per regione di residenza Piemonte Valle d'aosta Liguria Lombardia Trentino Alto Adige Veneto Friuli Venezia Giulia Emilia Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Var. % 19enni Var. IMM/DIP / Var.% DIP/19enni / Var. % IMM /

40 Laureati in percentuale della popolazione anni 40

41 Nel caso italiano è particolarmente preoccupante l andamento, in prospettiva, dell obiettivo laureati, dato che è l unico paese a conoscere una forte flessione degli immatricolati. La flessione è più forte nel Mezzogiorno (anche al netto della mobilità studentesca), dove la percentuale di laureati (30-34 anni) è fra le più basse dell UE. Per saperne di più: G. Viesti (a cura di), Università in declino, Donzelli 2016