L AUTOTRASPORTO. La controriforma di agosto Il rapporto committente-trasportatore. Unione Industriali Varese Gallarate, 25 novembre 2010

Transcript

1 L AUTOTRASPORTO La controriforma di agosto 2010 Il rapporto committente-trasportatore Unione Industriali Varese Gallarate, 25 novembre 2010 Avv. Stefano Fadda GENOVA - Via Peschiera, 22 tel (4 linee) - fax MILANO - Corso Italia, 8 tel fax slf@studiolegalefadda.it

2 Le fasi dello sviluppo normativo Il regime tariffario obbligatorio Genesi storica Sviluppi successivi (DM 18 novembre 1982) La liberalizzazione Il ritorno a tariffe obbligatorie La giustificazione delle tariffe obbligatorie Le reali ragioni politiche delle tariffe Le situazioni contingenti

3 La normativa di riferimento Il codice civile La legge 298/74 La riforma dell autotrasporto La legge 32/05 Il D.Lgs. 286/05 La controriforma dell autotrasporto L art. 83 bis della legge 133/08 I provvedimenti modificativi delle norme previgenti La legge 127/10

4 Le tariffe a forcella Peso e volume Distanza tariffaria Classe merceologica Gli accordi collettivi

5 L. 32/05: criteri direttivi specifici Superamento del sistema delle tariffe obbligatorie Libera contrattazione dei prezzi Responsabilità del vettore e del committente, del caricatore e del proprietario delle merci Previsione, di regola, della forma scritta Previsione dell'applicazione degli usi e delle consuetudini Previsione di criteri per definire i limiti del risarcimento Individuazione di un sistema di certificazione di qualità nel rispetto della disciplina nazionale e comunitaria in materia di tutela della concorrenza Possibilità di previsione di accordi di diritto privato, definiti fra le organizzazioni associative

6 Abrogazione regime tariffario (art. 3) A decorrere dal 28 febbraio 2006, ovvero dalla data di entrata in vigore dei decreti dirigenziali di cui agli articoli 6, 11 e 12, se anteriore, è abrogato il sistema delle tariffe obbligatorie a forcella per l'esercizio dell'attività di autotrasporto, di cui al titolo terzo della legge 6 giugno 1974, n. 298, e successive modificazioni

7 Libera contrattazione dei prezzi A decorrere dalla stessa data i corrispettivi per i servizi di trasporto di merci su strada sono determinati dalla libera contrattazione delle parti che stipulano il contratto di trasporto Sono nulle le clausole dei contratti di trasporto che comportano modalità e condizioni di esecuzione delle prestazioni contrarie alle norme sulla sicurezza della circolazione stradale

8 Forma dei contratti Il contratto di trasporto di merci su strada è stipulato, di regola, in forma scritta e, comunque, con data certa 1 per favorire la correttezza e la trasparenza dei rapporti fra i contraenti, ai sensi delle vigenti disposizioni di legge Con decreto dirigenziale della competente struttura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, da adottarsi entro il termine di novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, sono determinati modelli contrattuali tipo 1 Modifica introdotta dal D.Lgs. 214/08

9 Elementi essenziali contratto scritto Nome e sede del vettore e del committente e, se diverso, del caricatore Numero di iscrizione del vettore all'albo nazionale Tipologia e quantità della merce oggetto del trasporto, nel rispetto delle indicazioni contenute nella carta di circolazione dei veicoli adibiti al trasporto stesso Corrispettivo del servizio di trasporto e modalità di pagamento Luoghi di presa in consegna della merce da parte del vettore e di riconsegna della stessa al destinatario I tempi massimi per il carico e lo scarico della merce trasportata (elemento introdotto introdotta dal D.Lgs. 214/08)

10 La data certa In base all art cod civ.: autenticazione della firma dei sottoscrittori ad opera di Notaio o di altro pubblico ufficiale a ciò legittimato la registrazione la morte di una delle parti o la sopravvenuta impossibilità di uno di coloro che l'hanno sottoscritto la riproduzione del documento in atti pubblici un altro fatto che stabilisca in modo egualmente certo l'anteriorità della formazione del documento L autoprestazione postale ex art. 8 D.Lgs. 261/99 La validazione temporale con firma digitale certificata ex art. 1 del D.Lgs. 82/05 La posta elettronica certificata ex art. 48 del D.Lgs. 82/05

11 Contratto scritto e contratto orale In assenza di anche uno degli elementi essenziali, il contratto di trasporto si considera non stipulato in forma scritta, con la conseguenza che trova applicazione: il più rigoroso regime di corresponsabilità dei soggetti coinvolti nell operazione gli usi e le consuetudini raccolti nei bollettini predisposti dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura le norme per la determinazione della tariffa minima di cui alla legge 133/08 la nuova disciplina del corrispettivo nel contratto scritto (l. 127/10 agosto 2010)

12 Responsabilità di altri soggetti in caso di contratto scritto Il vettore, il committente, nonché il caricatore ed il proprietario delle merci oggetto del trasporto che abbiano fornito istruzioni al conducente in merito alla riconsegna delle stesse, sono obbligati in concorso con lo stesso conducente, qualora le modalità di esecuzione della prestazione, previste nella documentazione contrattuale, risultino incompatibili con il rispetto, da parte del conducente, delle norme sulla sicurezza della circolazione stradale violate Sono nulli e privi di effetti gli atti ed i comportamenti diretti a far gravare sul vettore le conseguenze economiche delle sanzioni così applicate

13 Responsabilità di altri soggetti in In caso di caso di contratto non scritto superamento limiti di velocità mancata osservanza dei tempi di guida e di riposo Il committente, o, in mancanza, il vettore, sono tenuti a produrre la documentazione dalla quale risulti la compatibilità delle istruzioni trasmesse al vettore medesimo in merito alla esecuzione della specifica prestazione di trasporto, con il rispetto della disposizione di cui è stata accertata la violazione

14 Sanzioni per i trasporti abusivi Estensione delle sanzioni di cui all'articolo 26, comma 2, della legge 298/74 al committente, al caricatore ed al proprietario della merce Sequestro della merce Confisca della merce

15 La procedura di accertamento ex legge 127/10 In caso di contratto non scritto, istruzioni a bordo mezzo In caso di contratto scritto copia del contratto a bordo del mezzo dichiarazione che attesta l esistenza del contratto

16 Obiettivo La scheda di trasporto Onere della sua compilazione fa carico al committente (sanzione da 600 euro a euro) Deve essere conservata a bordo del veicolo a cura del vettore (sanzione da 40 euro a 120 euro, oltre a sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo) Documenti sostitutivi Esenzioni Contenuto (da definirsi con decreto interministeriale) soggetti: vettore (incluso numero albo), committente, caricatore e proprietario della merce tipologia e peso della merce trasportata, luoghi di carico e scarico

17 Il decreto 30 giugno 2009 La scheda di trasporto può essere sostituita: dalla copia del contratto in forma scritta da altra documentazione equivalente, avente il medesimo contenuto del modello dai documenti equipollenti: la lettera di vettura internazionale CMR; i documenti doganali; il documento di cabotaggio i documenti di accompagnamento dei prodotti assoggettati ad accisa; Il documento di trasporto di cui al DPR 472/96

18 Le circolari interministeriali del 17/7; del 6/8 e del 3/12 La possibilità di delegare la compilazione della scheda Differenze tra il DM e le circolari I dati del compilatore La data certa: elemento essenziale del contratto? La prima circolare ministeriale La soluzione adottata dalla seconda circolare Le modifiche alla scheda in corso di trasporto No assoluto a correzioni e cancellazioni Le integrazioni nella casella osservazioni varie

19 Le circolari interministeriali del 17/7; del 6/8 e del 3/12 Il fermo amministrativo del veicolo Le copie della scheda di trasporto I subvettori Documenti in caso di diversi destinatari L impiego di codici convenzionali Consorzi e cooperative Conservazione della scheda di trasporto

20 Documenti equivalenti e equipollenti L interpretazione contra legem fornita dalla prima circolare La CMR Il documento di trasporto di cui al DPR 472/96 (DDT) Documento Amministrativo di Accompagnamento (D.A.A.) Documento di Accompagnamento Semplificato (D.A.S.) Documento Amministrativo Unico (D.A.U Documento di cabotaggio Formulario Identificazione Rifiuti Documenti di trasporto ADR Documento di accompagnamento al macello e Dichiarazione di provenienza e di destinazione degli animali vivi Distinta latte e Certificato di trasferimento risone e Documento accompagnamento per prodotti vitivinicoli sfusi (DOCO) e Bolla di accompagnamento beni viaggianti (XAB) per vinacce e fecce Documento commerciale per sottoprodotti di origine animale o prodotti trasformati da essi derivati

21 Il modello ministeriale

22 Responsabilità del vettore (artt ) Il mancato incasso dei propri crediti o degli assegni alla riconsegna delle cose Perdita e avaria delle cose: dal momento in cui le riceve a quello in cui le riconsegna caso fortuito validità delle clausole che stabiliscono presunzioni di fortuito calo naturale inversione onere probatorio natura o dai vizi delle cose o del loro imballaggio fatto del mittente o del destinatario Le riserve per vizi apparenti di imballaggio

23 Calcolo del danno (art. 1696) Il danno derivante da perdita o da avaria si calcola secondo il prezzo corrente delle cose trasportate nel luogo e nel tempo della riconsegna La limitazione del debito - per ogni chilogrammo di peso lordo della merce perduta o avariata: 1 euro nei trasporti nazionali 8,33 DSP nei trasporti internazionali (circa 9.47 euro) Inderogabilità a favore del vettore Dolo e colpa grave Danno emergente e lucro cessante (art. 1223)

24 L art. 83 bis della legge 133/08 L adeguamento del corrispettivo alle variazioni del prezzo del gasolio Le tariffe minime Termini di pagamento

25 Il contratto non scritto La fattura evidenzia la parte del corrispettivo corrispondente al costo del carburante sostenuto dal vettore Tale importo deve corrispondere al prodotto dell'ammontare del costo chilometrico determinato dall Osservatorio per il numero di chilometri corrispondenti alla prestazione La parte del corrispettivo dovuto al vettore, diversa da quella relativa al costo del carburante, deve corrispondere a una quota dello stesso corrispettivo che sia almeno pari a quella identificata come corrispondente a costi diversi dai costi del carburante dall Osservatorio

26 I dati elaborati dall Osservatorio Determina mensilmente il costo medio del carburante per chilometro di percorrenza, con riferimento alle diverse tipologie di veicoli, e la relativa incidenza Determina, il quindicesimo giorno dei mesi di giugno e di dicembre, la quota, espressa in percentuale, dei costi di esercizio dell'impresa di autotrasporto per conto di terzi rappresentata dai costi del carburante

27 La fase transitoria (modifiche introdotte dal DL 5/09 in vigore da aprile 09) Si applica fino a quando non saranno disponibili i dati dell Osservatorio Gli indici sul costo del carburante per chilometro (e sulle relative quote di incidenza) sono elaborati dal Ministero dei trasporti con riferimento con riferimento alle diverse tipologie di veicoli con riferimento alla percorrenza chilometrica, sulla base dei dati in suo possesso sulla base delle rilevazioni mensili del Ministero dello sviluppo economico sul prezzo medio del gasolio per autotrazione sentite le associazioni di categoria più rappresentative dei vettori e quelle della committenza

28 I dati ministeriali ( i dati relativi al prezzo del gasolio sono riferiti all ultima rilevazione disponibile (mese di maggio) sul sito del Ministero dello Sviluppo Economico; per i veicoli di massa complessiva superiore alle 7,5 tonnellate, i dati relativi al prezzo del gasolio sono stati depurati dell IVA e dello sconto sull accisa, pari a 19,786 euro/1000 litri; per i veicoli di massa complessiva inferiore alle 7,5 tonnellate, i dati stessi sono stati depurati della sola IVA; non si è tenuto conto dell incidenza, sul prezzo del carburante, della fonte di rifornimento non sono stati elaborati i dati relativi alle percorrenze chilometriche al di sotto dei 51 Km

29 Tariffe minime - dati ministero Veicoli di massa complessiva pari o superiore a 26 tonnellate - febbraio 2010 Lunghezza tratta Consumo Prezzo medio gasolio / L al netto di iva e accise Costo medio gasolio / km Quota % gasolio Costo totale km 51 / 150 2,8 0,933 0,333 18,5 1, / 250 2,8 0,933 0,333 19,9 1, / 350 2,8 0,933 0,333 22,2 1, / 500 2,8 0,933 0,333 27,7 1,224 Oltre 500 2,8 0,933 0,333 29,8 1,145

30 Richiesta di pagamento e prescrizione Nel caso in cui il corrispettivo pattuito risulti essere inferiore a quello determinato in base ai dati dell Osservatorio il vettore può chiedere il pagamento della differenza Il committente ha quindici giorni per pagare Il vettore può proporre, entro i successivi quindici giorni, a pena di decadenza, domanda d'ingiunzione di pagamento Qualora il contratto di trasporto di merci su strada non sia stato stipulato in forma scritta, l'azione del vettore si prescrive decorsi cinque anni dal giorno del trasporto

31 Il procedimento di ingiunzione Il vettore deve produrre la documentazione relativa alla propria iscrizione all'albo degli autotrasportatori di cose per conto di terzi la carta di circolazione del veicolo utilizzato la fattura per i corrispettivi inerenti alla prestazione di trasporto la documentazione dell'avvenuto pagamento dell'importo indicato i calcoli con cui viene determinato l'ulteriore corrispettivo dovuto Il giudice verifica la regolarità della documentazione e la correttezza dei calcoli prodotti ingiunge al committente di pagare l'importo dovuto al vettore senza dilazione, autorizzando l'esecuzione provvisoria del decreto

32 Le sanzioni Art. 26 L 298/74 (esercizio abusivo dell autotrasporto) sanzione amministrativa da tre milioni a diciotto milioni (lire) Art. 7 D.Lgs. 286/05 (responsabilità del vettore, del committente del caricatore e del proprietario della merce) Alla violazione delle norme di cui ai commi 6, 7, 8 e 9 consegue la sanzione dell'esclusione fino a sei mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi, nonché la sanzione dell'esclusione per un periodo di un anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali di ogni tipo previsti dalla legge

33 Contratto scritto (ante 127/10) Prezzi e condizioni sono rimessi alla autonomia negoziale delle parti Il contratto scritto, ovvero la fattura, evidenzia la parte del corrispettivo corrispondente al costo del carburante Se le prestazioni sono da effettuare in un arco temporale eccedente i trenta giorni, adeguamento sulla base delle variazioni intervenute nel prezzo del gasolio da autotrazione accertato ai sensi del comma 1, se variazioni superino del 2 per cento il valore preso a riferimento

34 Contratto scritto (dopo 127/10) I costi minimi di esercizio e la sicurezza I costi minimi sono individuati: nell'ambito degli accordi volontari di settore, entro nove mesi; dall Osservatorio, entro il mese successivo; in mancanza, si applicano le stesse tariffe previste per i contratti orali Eccezioni: 100 KM giornalieri impegni durata / quantità in base ad accordi volontari di settore La prescrizione

35 Ante 127/10: 30 giorni data emissione fattura, derogabile con contratto scritto Interessi moratori di cui art. 5 del D.Lgs. 231/02, salvo diverso accordo tra le parti.. in misura pari al saggio d'interesse del principale strumento di rifinanziamento della Banca centrale europea.. maggiorato di sette punti percentuali Termini di pagamento Post 127/10: 60 giorni data emissione fattura, derogabile sulla base di accordi di settore Interessi moratori di cui art. 5 del D.Lgs. 231/02 oltre i 90 giorni, esclusione: fino a sei mesi dalla procedura per l'affidamento pubblico della fornitura di beni e servizi per un anno dai benefici fiscali, finanziari e previdenziali di ogni tipo previsti dalla legge La filiera

36 Azione diretta In caso di subvezione, il vettore ha azione diretta nei confronti del precedete vettore (o del mittente, inteso come mandante effettivo della consegna ) per il pagamento del corrispettivo (questa previsione trova applicazione a decorrere dal 5 agosto 2011)

37 Tempi carico / scarico - franchigia indicazioni scritte circa il luogo e l'orario in cui sono previste le operazioni di carico o di scarico e le modalità di accesso dei veicoli ai punti di carico o di scarico Franchigia, non superiore alle due ore Indennizzo e rivalsa Costo orario del lavoro del fermo del veicolo definiti in sede di Osservatorio

38 Gestione pallets Nessun obbligo di gestione in capo al vettore Il vettore non è responsabile per il rifiuto di restituzione da parte del destinatario di unità di movimentazione Compenso per prestazioni accessorie Commercio delle unità di movimentazione usate

39 Gli accordi di settore Determinazione costi minimi Possibilità di prevedere corrispettivi liberi a fronte di impegni durata/quantità Deroga alla disciplina dei 100 KM Deroga alla disciplina dei termini di pagamento Deroga tempi di carico/scarico Deroga azione diretta

40 I perché del contratto scritto I prezzi La prescrizione ed il procedimento di ingiunzione La corresponsabilità I termini di pagamento e gli interessi moratori La gestione pallets La disciplina della subvezione

41 Contratto spot e contratto di durata Contratto spot Sinteticità Facilità di gestione Rischi Contratto durata Obbligazioni accessorie Continuità

42 Il contratto spot Elementi essenziali del contratto Data certa Costo del gasolio Istruzioni aggiuntive Opportunità di sinteticità Deroga ai limiti di responsabilità Richiamo alla sicurezza della circolazione stradale Contratto spot e scheda di trasporto

43 Il contratto di durata Elementi essenziali del contratto Data certa Costo del gasolio Disciplina dettagliata Deroga ai limiti di responsabilità Documenti integrativi Sicurezza della circolazione stradale Clausole vessatorie Allegati Contratto di durata e scheda di trasporto

44 Struttura contrattuale Art. 1 - Premesse Art. 2 - Oggetto del contratto Art. 3 Elementi essenziali del Contratto Art. 4 Esclusiva Art. 5 Scheda di Trasporto Art. 6 - Obbligazioni del Vettore Art. 7 - Gestione autisti Art. 8 - Tempistica di consegna e modalità esecutive dei Trasporti Art. 9 - Obbligazioni del Committente Art Corrispettivi Art Subappalto Art Documentazione del trasporto Art. 13 Responsabilità del vettore Art. 14 Copertura assicurativa e gestione sinistri Art Durata del contratto Art Facoltà di recesso Art. 17 Condizione risolutiva Art Modifiche al Contratto Art. 19 Forma convenzionale e comunicazioni tra le Parti Art. 20 Data Certa Art Foro competente