SIOPE Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici

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Graziana Valsecchi
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1 Forum, 8 maggio 2006 Introduzione dell ordinativo informatico negli enti locali SIOPE Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici Dr. Edoardo Grisolia Dirigente Generale Ragioneria Generale dello Stato

2 IL SIOPE E un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri / cassieri delle Amministrazioni pubbliche. Le operazioni di incasso e di pagamento sono rese preliminarmente omogenee attraverso una codifica uniforme su tutto il territorio nazionale. (1)

3 LA CODIFICA GESTIONALE CONDIVISA: in quanto individuata attraverso un processo concertato sia a livello tecnico (gruppi di lavoro tra RGS, ISTAT, Banca d Italia e Amministrazioni pubbliche coinvolte) che politico (Conferenza unificata); NON INCIDE sugli attuali sistemi contabili dei vari comparti delle Amministrazioni pubbliche; COLLEGATA alla struttura del sistema europeo dei conti (SEC 95); OBBLIGATORIA: le banche incaricate dei servizi di tesoreria/cassa non possono accettare disposizioni di pagamento prive del codice gestionale. (2)

4 RIFERIMENTI NORMATIVI Art. 104 del Trattato istitutivo della CE relativo alla procedura sui disavanzi eccessivi (Trattato di Maastricht) per garantire il rispetto dei parametri stabiliti (indebitamento/pil <3% e debito/pil <60%) Legge finanziaria Art. 28 (commi 3, 4 e 5) Decreti del Ministro dell Economia per: - definire e disciplinare una codificazione uniforme per tutto il territorio nazionale - definire i tempi e le modalità di attuazione della codifica Legge finanziaria 2005 Art.1 comma 79 - Sperimentazione del SIOPE Legge finanziaria 2006 Art.1 comma 161 Campo di applicazione (3)

5 MOTIVI DELL INTRODUZIONE DEL SIOPE Superare le disomogeneità tra i dati rilevati dai differenti sistemi contabili delle Amministrazioni pubbliche Superare l inadeguatezza conoscitiva e temporale della attuale rilevazione trimestrale sui flussi di cassa (4)

6 GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (1/2) Verificare la coerenza degli andamenti della finanza pubblica con gli obiettivi definiti dall Italia con l adesione al Patto di stabilità e crescita Favorire il coordinamento tra la finanza pubblica nazionale e quella decentrata e supportare l attività conoscitiva necessaria per dare attuazione al federalismo fiscale Raccogliere informazioni complete sull andamento dei conti delle Amministrazioni pubbliche per: la rilevazione in tempo reale del fabbisogno la predisposizione di statistiche trimestrali di contabilità nazionale per la verifica, in corso d anno, delle regole di finanza pubblica stabilite in ambito europeo la verifica del rispetto del patto di stabilità interno (5)

7 GLI OBIETTIVI DEL SIOPE (2/2) Migliorare la trasparenza e l efficienza dei conti pubblici Promuovere l innovazione amministrativa e informatica al fine di ottimizzare le risorse disponibili Rendere possibile il superamento della Tesoreria unica Consentire a tutti gli enti pubblici di disporre di elementi informativi per orientare meglio le proprie politiche di bilancio e per effettuare un efficace monitoraggio della gestione (6)

8 SIOPE flussi informativi Stato Regioni ISTAT Enti locali Università Altre amm. pub. Reporting Database SIOPE presso BKI (7)

9 SITUAZIONE ATTUALE (1/2) Per lo Stato, la codifica gestionale delle spese è stata introdotta dalla circolare n. 46 del 2002 ed è operativa dal 2003 Per le regioni, gli enti locali e le università la codifica gestionale è stata introdotta con i decreti MEF del 18 febbraio 2005, pubblicati sul Supplemento Ordinario n 33 alla Gazzetta Ufficiale n 57 del 10 marzo 2005, ed è operativa dal 2006 dopo una fase sperimentale avviata nel 2005 Per la Sanità, la Previdenza e la Ricerca sono stati formati i gruppi di lavoro che individueranno la codifica gestionale. (8)

10 SITUAZIONE ATTUALE (2/2) Situazione al 30 aprile 2006 Enti adempienti ENTI Enti tenuti Enti inadempienti dati codificati solo carte contabili Totale Regioni e Prov. Aut Province Comuni > ab Università Totale parziale Dipartimenti TOTALE Totale % 100,0% 4,6% 92,5% 2,8% 95,4% (9)

11 LE CARTE CONTABILI (1/2) Il SIOPE rileva la data e l importo di tutte le riscossioni e i pagamenti effettuati dai cassieri/tesorieri anche in assenza di titolo emesso dall ente (cd. carte contabili); Per ogni ente il SIOPE conosce: - l importo delle carte contabili - i tempi di regolarizzazione delle carte contabili Il SIOPE incentiva la regolarizzazione delle carte contabili (10)

12 LE CARTE CONTABILI (2/2) Incidenza, sul totale dei movimenti, delle carte contabili di gennaio osservate a febbraio, marzo e aprile Riscossioni (dati percentuali) Pagamenti (dati percentuali) FEBBRAIO MARZO APRILE FEBBRAIO MARZO APRILE REGIONI 68,6 58,1 54,7 REGIONI 22,9 14,4 8,6 PROVINCE 29,6 18,5 16,0 PROVINCE 8,8 5,8 4,8 COMUNI 38,2 24,0 18,7 COMUNI 27,5 19,2 16,5 ATENEI 67,7 40,1 34,3 ATENEI 37,7 28,2 14,6 DIPARTIMENTI 64,2 46,0 35,6 DIPARTIMENTI 19,9 14,1 12,0 (11)

13 SVILUPPI FUTURI Aggiornamento della codifica gestionale Razionalizzazione delle attuali rilevazioni dei dati di finanza pubblica Acquisizione dei dati di competenza economica (12)

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