Armonizzazione dei sistemi contabili nella Regione Friuli Venezia Giulia

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1 Udine, 23 gennaio 2015 Seminario "Il ruolo dell amministratore con il nuovo sistema contabile degli enti locali" Armonizzazione dei sistemi contabili nella Regione Friuli Venezia Giulia Antonella Manca Direttore Centrale della Direzione funzione pubblica, autonomie locali e coordinamento delle riforme

2 CHE COS E L ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI La riforma che coinvolgerà anche la Regione Friuli Venezia Giulia costituisce la più ampia ed organica riforma di contabilità degli enti territoriali realizzata in Italia.

3 OBIETTIVO DELL ARMONIZZAZIONE OBIETTIVO DELLA RIFORMA E rendere i bilanci delle amministrazioni pubbliche omogenei, confrontabili e aggregabili al fine di:

4 OBIETTIVO DELLA RIFORMA consentire il controllo dei conti pubblici nazionali (tutela della finanza pubblica nazionale); verificare la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni dell articolo 104 del Trattato istitutivo UE; favorire l attuazione del federalismo fiscale (legge delega n. 42/2009).

5 DA DOVE TRAE ORIGINE L ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI La riforma è nata e pensata a livello europeo in particolare presso L Ufficio statistico dell Unione Europea (Eurostat).

6 DA DOVE TRAE ORIGINE L ARMONIZZAZIONE DEI BILANCI L Eurostat ha come missione quella di fornire all'ue un servizio informativo statistico di elevata qualità, con dati comparabili tra Paesi e regioni. Ha pertanto il controllo di tutti i conti della PA. In particolare la riforma dovrà consentire la corretta quantificazione del debito della PA.

7 ARMONIZZAZIONE CONTABILE: PERCORSO OBBLIGATO Quindi l armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio è un processo che ci richiede l Europa al quale lo Stato Italiano e quindi anche la Regione FVG non possono sottrarsi.

8 DALL ARMONIZZAZIONE CONTABILE AL PAREGGIO DI BILANCIO L armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio è presupposto indefettibile per la completa attuazione del principio del pareggio di bilancio previsto dal novellato articolo 81 della Costituzione

9 L ARMONIZZAZIONE CONTABILE NEL CONTESTO DELLE FONTI NORMATIVE La legge che ha introdotto la disciplina del pareggio di bilancio (legge costituzionale n. 1/2012) ha ricondotto alla potestà legislativa primaria dello Stato la materia dell armonizzazione dei bilanci pubblici. (Cost. articolo 117, secondo comma, lettera e).

10 ATTUAZIONE DELLA RIFORMA La riforma ha avuto completa attuazione con il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (uno dei decreti attuativi della legge n. 42/2009) che è stato integrato e corretto dal recente decreto legislativo n. 126/2014

11 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG Nel 2014 quattro comuni della Regione sono entrati a far parte degli enti sperimentatori della nuova disciplina contabile Nel 2015 la disciplina entra in vigore per tutti gli enti locali della Regione secondo le regole statali. Anche l ente Regione sta portando a compimento il percorso di armonizzazione consentendo l avvio del SISTEMA REGIONALE INTEGRATO.

12 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI La Regione si è fatta parte attiva nel percorso di accompagnamento degli enti locali all avvio della nuova riforma e in particolare:

13 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI 1) Ha sostenuto la candidatura di 4 comuni quali enti sperimentatori nel 2014 anche per le ricadute positive in termini di esperienze da condividere per tutto il sistema. Gli enti sperimentatori hanno avuto dei vantaggi in termini di patto di stabilità nel 2014 non solo dallo Stato ma anche dalla Regione.

14 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI 2) Ha attivato già a fine 2013 in collaborazione con Ancrel ed Anci alcune giornate formative per sensibilizzare gli enti locali ai contenuti della riforma contabile 3) Ha proseguito nella prima parte del 2014 la formazione soprattutto nei confronti degli enti sperimentatori anche con l intervento di funzionari del Mef

15 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI 4) Ha concordato insieme al Forser un percorso capillare di formazione nei confronti di tutti gli enti locali della Regione. Il percorso è stato attuato nella seconda parte del 2014 ed è tuttora in corso.

16 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI 5) Ha coinvolto la società informatica Insiel che ha: - seguito in maniera capillare l attività degli sperimentatori ; - attivato percorsi di formazione per l utilizzo dei programmi informatici per la gestione della contabilità

17 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI 6) Si è posta quale interlocutore e garante nei confronti dello Stato per l'attuazione della sperimentazione e per l avvio a regime della riforma contabile, consolidando i rapporti con il Mef

18 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: IL RUOLO DELLA REGIONE NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI Il percorso formativo attuato nella Regione Friuli Venezia Giulia è UNICO nel panorama nazionale.

19 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: ASPETTI FONDAMENTALI Il processo di armonizzazione dei bilanci pubblici comporterà necessariamente un cambiamento di mentalità. E quindi non solo una riforma «contabile» ma un percorso di cambiamento culturale sia per gli amministratori che per i tecnici.

20 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: ASPETTI FONDAMENTALI Aspetti più rilevanti del cambiamento : 1) Il valore strategico della programmazione (degli enti locali ma anche della Regione per e con gli enti locali)

21 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: ASPETTI FONDAMENTALI 2) Preparazione al nuovo assetto di riordino territoriale (LR 26/2014) (l introduzione nel 2015 del nuovo sistema contabile nei singoli enti locali faciliterà l applicazione nel 2016 anche alle Unioni territoriali intercomunali)

22 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: ASPETTI FONDAMENTALI 3) L integrazione dei saperi (all interno dell ente locale e tra enti locali e tra Regione ed enti locali )

23 IL PROCESSO DI ARMONIZZAZIONE NEL FVG: ASPETTI FONDAMENTALI Tali aspetti sono imprescindibili non solo per applicare semplicemente le nuove regole contabili all interno dei singoli enti ma per l avvio e la compiuta realizzazione del SISTEMA REGIONALE INTEGRATO.