Crescita e digitalizzazione degli appalti pubblici: il punto di vista delle imprese

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Gennara Bernardi
5 anni fa
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1 Crescita e digitalizzazione degli appalti pubblici: il punto di vista delle imprese Dott. Angelo Camilli Vice Presidente Piccola Industria, Confindustria Master in Procurement Management

2 Le PMI hanno ruolo chiave nell economia italiana Distribuzione delle aziende (non finanziarie) per dimensioni Anno 2017 Class size Number of enterprises Number of persons employed Value added Italy EU Italy EU Italy EU Number Share Share Number Share Share Billion Share Share Micro ,1 % 93,1 % ,9 % 29,4 % 201,2 28,6 % 20,7 % Small ,3 % 5,8 % ,1 % 20,0 % 144,9 20,6 % 17,8 % Medium ,5 % 0,9 % ,5 % 17,0 % 125,3 17,8 % 18,3 % SMEs ,9 % 99,8 % ,5 % 66,4 % 471,5 67,1 % 56,8 % Large ,1 % 0,2 % ,5 % 33,6 % 231,7 32,9 % 43,2 % Total ,0 % 100,0 % ,0 % 100,0 % 703,1 100,0 % 100,0 % Le PMI rappresentano il 99,9% delle aziende che operano in Italia (escluso settore finanziario) Creano il 78,5% dei posti di lavoro (66,4% media EU) e il 67,1% del valore aggiunto (56,8% media EU) Fonte: Italy SBA Fact Sheet 2018

3 Fonte: Italy SBA Fact Sheet 2018 L accesso delle PMI agli appalti pubblici è più difficile che nel resto d Europa

4 Solo il 20% degli appalti viene aggiudicato alle PMI Italy is the worst performing Member State in state aid & public procurement. La quota di appalti pubblici aggiudicati alle PMI (ca. 20%) è largamente inferiore al 29% della media dei Paesi EU In Germania, questa quota raggiunge il 48% a fronte del 54% di valore aggiunto generato Fonte: Italy SBA Fact Sheet 2018

5 Le barriere per le PMI nell accesso agli appalti pubblici Oneri amministrativi eccessivi, dovuti alla complessità dei documenti richiesti, ai costi di partecipazione e alle garanzie Dimensioni del contratto e rispetto di requisiti finanziari sproporzionati per le PMI Tempi lunghi delle gare, che aggravano l onerosità delle procedure e impediscono una adeguata programmazione delle attività Discrezionalità e variabilità tra le Amministrazioni nel fissare i requisiti specifici di partecipazione alle gare d'appalto Ritardo nei pagamenti da parte delle PA, che seppure in progressivo miglioramento sono ancora difficili da sostenere Difficoltà di accesso al credito, anche in fase di stipula delle garanzie fidejussorie

6 I vantaggi della digitalizzazione degli acquisti per le imprese La dematerializzazione dell intero processo di acquisto, aumenta la rapidità di accesso alle informazioni, la competitività e allarga l ambito geografico in cui si opera Si riducono i costi delle transazioni, e in particolare i costi della documentazione e i costi di viaggio I processi di acquisto tendono a diventare più standardizzati ed efficienti Si sviluppano nuove strategie commerciali verso il mercato pubblico, che viene percepito più trasparente e accessibile I nuovi strumenti hanno richiesto dei cambiamenti organizzativi e alcuni investimenti intecnologia, che hanno generato un incremento di produttività del personale e, a parità di costi, volumi di vendita più elevati e più contratti

7 Gli ostacoli da superare nel processo di digitalizzazione Le modalità di accesso alle piattaforme e la scarsa uniformità dei contenuti presenti sulle stesse. A partire dallo scorso 18 ottobre, un impresa che vuole operare con la PA e con le imprese pubbliche, non ha altra scelta che abilitarsi e gestire le informazioni provenienti da numerosi portali fornitori spesso molto differenti tra loro Il solo processo di rinnovo dell abilitazione, dovuto alla scadenza della visura camerale, richiede alle imprese di inviare periodicamente alle Amministrazioni delle informazioni già disponibili presso pubblici registri, costringendo a svolgere attività manuali prive di valore aggiunto Albo Nazionale delle imprese (o almeno delle PMI)

8 Gli ostacoli da superare nel processo di digitalizzazione L accesso alle informazioni relative alla pubblicazione degli appalti pubblici è un processo frammentato, complesso e oneroso Venire a conoscenza delle procedure di gara interessanti per la propria impresa è un impresa! Si è costretti a ricorrere ad abbonamenti onerosi a banche dati, che non sempre riescono ad intercettare tutte le opportunità interessanti sul mercato nazionale La perdita di tempo nel ricercare le procedure di gara va a discapito del lavoro di preparazione delle offerte Il sistema di codifica dei servizi e delle forniture è ancora incompleto e male utilizzato dalle stazioni appaltanti Portale nazionale degli appalti pubblici (art. 73 Codice Appalti)

9 Gli ostacoli da superare nel processo di digitalizzazione La semplificazione delle procedure di gara e il riutilizzo delle informazioni già disponibili La digitalizzazione delle gare non può limitarsi al caricamento dei documenti in piattaforma, occorre ripensare e ottimizzare il processo di gara che consenta una riduzione degli oneri amministrativi (es. i costi di pubblicazione dei bandi da rimborsare alle stazioni appaltanti) Tutti i dati già disponibili presso le banche dati nazionali e i pubblici registri devono essere acquisiti direttamente dalle stazioni appaltanti eliminando (o riducendo al minimo) oneri amministrativi e controlli Favorire la riduzione dei tempi di gara, sia per ridurre i costi che per facilitare la programmazione delle attività di impresa Semplificazione delle procedure di gara e interoperabilità delle informazioni

10 Quadro organizzativo e competenze sul procurement pubblico Occorre chiarire il quadro organizzativo per le Stazioni Appaltanti che si vuole attuare sul territorio nazionale Consip e i Soggetti Aggregatori Regionali? Province e Città Metropolitane? Agenzie specialistiche, quali ad esempio la Centrale per la Progettazione delle Opere Pubbliche? Le sviluppo delle competenze delle stazioni appaltanti è fondamentale per garantire appalti di qualità: a che punto è il processo di qualificazione delle Stazioni Appaltanti stabilito dall art. 38 del Codice? Data l obbligatorietà delle procedure telematiche, la diffusione delle piattaforme tecnologiche è sufficiente per garantire dei livelli di servizio adeguati in termini di accessibilità, di facilità d uso, di tempi di risposta e di completamento delle procedure di gara?

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