Dall esperienza, la progettualità

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1 40 anni di formazione professionale nelle carceri del Piemonte Dall esperienza, la progettualità 1

2 2014 Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri Onlus Stampato dagli allievi del corso Operatore centro stampa realizzato dalla Casa di Carità Arti e Mestieri presso la Casa Circondariale di Novara 40 anni di formazione professionale nelle carceri del Piemonte

3 Premessa Raccogliere in un volumetto sintetico 40 anni di un esperienza complessa e articolata come quella della formazione all interno del carcere non è impresa facile. Soprattutto se lo scopo non è autocelebrativo, ma si vuole puntare ad una riprogettazione per il futuro che faccia tesoro dell evoluzione di concetti, istanze, bisogni, conquiste, condizioni e azioni che hanno segnato l esperienza precedente. In queste poche pagine si vuole appunto fissare alcuni fermo immagine di questa esperienza, perché se ne possa cogliere la ricchezza, la capacità di intercettare nuove sensibilità e bisogni, di individuare e adottare strategie ed azioni quotidianamente in linea con il cambiamento dei tempi e delle sensibilità, la capacità non solo di assecondare questi cambiamenti ma, a volte, perfino preparare il campo perché possano avere luogo. Si è pertanto proceduto più come si fa con un dossier, un album fotografico, che non con un racconto. Poche pagine che possono dare nuovo slancio ad un servizio che ha arricchito le persone che ci hanno lavorato o ne hanno beneficiato, ma che ha anche contribuito alla crescita di una comunità sociale più capace di tendere la mano a chi ha desiderio di riscattare il proprio passato per costruire il proprio futuro. Riscattare il proprio passato per costruire il proprio futuro

4 Presentazione Il grado di civilizzazione di una società si misura dalle sue prigioni scrive Dostoevskij. Quello delle carceri costituisce uno dei temi che segna maggiormente la discussione politica e sociale di ogni società e in ogni tempo. Sovente si infiamma il dibattito sullo stato delle carceri, sul significato e funzione della pena, sul trattamento del carcerato, sulla sua riabilitazione e sui suoi diritti (o sulla perdita di questi ultimi), ma a periodi di fervida riflessione o di fragorose polemiche seguono spesso lunghe pause di rimozione del problema. Anche perché si tratta di un tema forse poco popolare da affrontare, per una politica che guarda ai risultati elettorali, e proprio per questo più facile da ridurre alla diatriba amnistia sì o amnistia no. Nonostante ciò, la tradizionale attenzione ai temi sociali che caratterizza la nostra Regione ha portato ad avviare e consolidare esperienze che danno maggiore dignità al problema delle carceri e a quelli dei detenuti e delle detenute. Ed occuparsi, strutturalmente e con continuità, per favorire la formazione professionale e l inserimento al lavoro delle persone detenute che vogliano ritornare con piena dignità nella società, una volta scontata la pena, è un aspetto cruciale di questa diversa concezione del problema. Alla Regione Piemonte va riconosciuto l impegno a onorare in modo costante i propri compiti istituzionali sui temi della formazione e del lavoro, anche a favore della popolazione detenuta o in uscita dal carcere. Fin dalla Legge regionale 25 febbraio 1980, n. 8 sulla Disciplina delle attività di formazione professionale si è garantito quanto previsto all art. 11, ovvero che le attività di formazione professionale promosse dalla Regione sono rivolte, [fra gli altri] al reinserimento nella società dei detenuti presso gli istituti di rieducazione e di pena (art. 11 punto n), e da allora la nostra è l unica Regione italiana ad aver sempre previsto e finanziato corsi di formazione professionale in carcere in maniera sistematica e continuativa. Alle persone ed alle organizzazioni presenti sul nostro territorio va il ringraziamento di tutti per l impegno, l inventiva, la sensibilità che hanno portato alla realizzazione di innumerevoli iniziative di formazione per favorire il reingresso al lavoro; per quelle proposte di tipo culturale che hanno dato un nuovo significato alle parole detenzione, inclusione attiva, trattamento penitenziario. Alla Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri va il ringraziamento per avere promosso questa iniziativa seminariale, e per le preziose riflessioni che emergeranno. Se la frase di Dostoevskij citata all inizio è vera, allora è compito di una società che vuol dirsi civile impegnarsi sempre di più a favore di chi rischia di essere escluso. Anche se questi è in debito con la società stessa. Anche quando l emergenza economica suggerisca scorciatoie facili da individuare ma che riducono la sensibilità generale all accoglienza, all inclusione, alla tutela del diritto, ed al diritto di riscatto di ciascuno. Gianna Pentenero Assessore Formazione Professionale e Lavoro Regione Piemonte 4

5 Introduzione Quando si ripercorre un storia è bene ritornare alle radici. E le radici di questa piccola grande storia della formazione professionale rivolta a persone detenute sono due: La LEGGE del 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà), che si apre così: Il trattamento penitenziario deve essere conforme ad umanità e deve assicurare il rispetto della dignità della persona. Nei confronti dei condannati e degli internati deve essere attuato un trattamento rieducativo che tenda, anche attraverso i contatti con l ambiente esterno, al reinserimento sociale degli stessi. Il trattamento è attuato secondo un criterio di individualizzazione in rapporto alle specifiche condizioni dei soggetti. E più avanti precisa che il trattamento del condannato e dell internato è svolto avvalendosi principalmente dell istruzione, del lavoro, della religione, delle attività culturali, ricreative e sportive e agevolando opportuni contatti con il mondo esterno ed i rapporti con la famiglia ; e ancora: al condannato e all internato è assicurato il lavoro. Gli imputati sono ammessi, a loro richiesta, [ ] a svolgere attività lavorativa o di formazione professionale, possibilmente di loro scelta. La specifica mission di enti di formazione di ispirazione cattolica, come la Casa di Carità, per i quali la formazione professionale mira alla valorizzazione dell individuo e del suo spazio nel sociale, sul piano educativo e lavorativo-relazionale. In quanto processo educativo, la formazione promuove la crescita della persona come soggetto portatore di diritti e doveri, come cittadino partecipe e responsabile, come attore che agisce nel contesto civile e sociale coniugando autonomia e solidarietà, come individuo unico dotato di personali motivazioni, caratteristiche, capacità e istanze etiche e religiose (dal documento della Vison della Casa di Carità). legge 26 luglio 1975 Quarant anni sono faticosamente ma proficuamente trascorsi dall incontro fra queste due sensibilità. C è bisogno di celebrarli? Sì, specialmente oggi in un momento in cui le difficoltà economiche e sociali fanno mettere in dubbio il diritto a riabilitarsi da parte di chi ha sbagliato e il dovere della società di accogliere ed occuparsi di chi fa più fatica. Celebrarli, ma con lo sguardo fiduciosamente rivolto al futuro, perché siamo fortemente convinti che quello della formazione professionale rivolta ai detenuti (nelle diverse forme) sia un impegno al quale non possiamo venir meno, disponibili ad intraprendere nuove strade nella piena considerazione del mutare dei tempi e delle situazioni. Attilio Bondone Presidente Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri Onlus 5

6 capitolo 1 La Formazione Professionale entra in carcere (Anni Settanta) Sono gli anni della presa di coscienza collettiva e delle lotte per i diritti civili. Sono anche gli anni del terrorismo, che a Torino colpisce duro e che vedranno il primo grande processo nel quale sono imputati i brigatisti. In questo periodo di contraddizioni e di tensioni, maturano alcune scelte politiche e amministrative che permettono, anche nei confronti della situazione carceraria, una svolta sia pure graduale e a volte ancora contraddittoria. L istituzione delle Regioni a statuto ordinario, la legge di riforma dell ordinamento penitenziario, la legge nazionale e quella regionale piemontese in materia di formazione professionale, sono nel contempo contesto e premessa per l inizio dell impegno formativo negli Istituti di Pena del Piemonte. Come ben si sa non bastano le leggi a mutare gli scenari, occorre la volontà di tradurle in atto. Il Piemonte traduce questa volontà con azioni concrete che via via arrivano a toccare con continuità tutti gli Istituti di Pena con i corsi di formazione professionale. Si comincia a marzo 1974 con il Ferrante Aporti e da ottobre dello stesso anno con Le Nuove, Saluzzo La Castiglia, Vercelli Vecchio Carcere. Incomincia l avventura prima con l Associazione Santa Maria delle Grazie, poi con il C.F.P.P. e infine con la Casa di Carità Arti e Mestieri che, senza soluzione di continuità, grazie alla Regione e alla collaborazione dell Amministrazione Penitenziaria, dura ancora oggi. 6

7 scheda 1 Documenti e cronologia 1974: gli inizi > marzo Ferrante Aporti, da ottobre Le Nuove, Saluzzo La Castiglia, Vercelli Vecchio Carcere. 1975: legge n. 354 di riforma dell ordinamento penitenziario nella quale l addestramento professionale fa parte degli elementi del trattamento. 1978: legge nazionale n. 845 in materia di formazione professionale. 1980: legge regionale n. 8 > tra le finalità anche l istituzione di corsi di formazione professionale per detenuti volti a favorire il loro reinserimento sociale. Conseguente presa di coscienza che l intervento di formazione professionale offriva ottime possibilità per la partecipazione della comunità esterna e delle istituzioni all azione rieducativa (art. 17 L. 354/75) attraverso questa specifica competenza : legge n. 663/86 (legge Gozzini, modifiche all ordinamento penitenziario) e legge n. 56/87 sul collocamento, che permettono una maggiore proiezione verso l esterno del carcere delle azioni di formazione professionale. 1989: progetto interamente finanziato dalla Regione Piemonte (mezzo miliardo di lire) per Torino, Saluzzo, Fossano e Ivrea, per favorire l inserimento di detenuti in aziende esterne. Tale progetto verrà recepito dalla CEE, che nella seconda tornata di Horizon aprirà la possibilità di presentare progetti sul versante occupazione destinati esclusivamente a detenuti e a persone a rischio giustizia. 7

8 capitolo 2 La Formazione Utile (Anni Ottanta/Novanta) Gli stage e gli inserimenti in azienda Lo svolgimento di corsi di formazione professionale in carcere incontra un contesto che per ambiente, condizioni, utenza e committenza riveste delle peculiarità specifiche, spesso anche inconcepibili da chi si occupa di formazione in altri contesti. Fermo restando il fatto che dal punto di vista tecnico un corso intramurario non si differenzia, né lo deve voler fare, da qualsiasi analogo corso extramurario, resta comunque fondamentale porsi la domanda del perché si opera in questo contesto. Qui, se si vuole prendere sul serio la legge, la formazione compresa come uno degli elementi del cosiddetto trattamento ha il dovere di ripensarsi nella prospettiva di offerta di concreta opportunità di reinserimento. È partendo da questa riflessione che nell allora C.F.P.P. matura l idea di fare della formazione un veicolo per l inserimento all esterno, ripensandola non tanto o non solo come corso, ma piuttosto come azione formativa con un approccio olistico alla persona, che sfoci nella cosiddetta presa in carico. Con un intenso lavoro di collegamento del C.F.P.P. tra Provveditorato (allora Ispettorato) dell Amministrazione Penitenziaria, Tribunale di Sorveglianza, UEPE (allora CSSA), direzioni carcerarie e aree trattamentali (educatori) e con un primo finanziamento da parte della Provincia di Cuneo, nel 1990 il primo detenuto allievo dei corsi di formazione professionale esce in semilibertà dal carcere di Fossano per un inserimento in stage con borsa lavoro. Negli anni successivi, grazie all allora Ispettore, tale possibilità viene estesa anche agli art. 21, seppure non in presenza di un contratto di assunzione. Non essendo ancora normati per legge i tirocini, con gli Ispettorati del Lavoro si procede a vista presentando caso per caso. Da allora sono uscite grazie a questo strumento, solo attraverso il circuito C.F.P.P. e Casa di Carità, più di 1800 persone. Se si aggiungono le leggi regionali 45/95, 28/93, i POR e vari progetti a finanziamento anche di Fondazioni Bancarie, il numero è di gran lunga superiore. 8

9 scheda 2 Documenti e cronologia 1990: primi stage in azienda con borsa lavoro (finanziamento della provincia di Cuneo). È la prima volta in assoluto in Italia. La normativa sui tirocini è di là da venire. Si procede con accordi caso per caso con gli Ispettorati del Lavoro competenti, a garanzia delle aziende e degli allievi. 1991: apertura (la prima in Italia) dello stage anche agli articolo 21 - collaborazione organica col Tribunale di Sorveglianza e CSSA. Primo laboratorio esterno (settore legno) in Italia, a Saluzzo, per semiliberi e art. 21 in situazione di formazione/lavoro. 1990: legge regionale n. 1 Impiego sperimentale di detenuti in semilibertà o ammessi al lavoro all esterno per lavori socialmente utili a protezione dell ambiente (autore il magistrato Elvio Fassone). Per la prima volta in Italia l Ente locale offre concrete opportunità alternative al sistema dell esecuzione penale. Il Governo si opporrà a tale legge contestando alla Regione di voler entrare nel merito di una competenza statale quale quella del esecuzione penale. La Regione la spunta e può procedere in una azione che coinvolgerà negli anni tantissimi comuni piemontesi. La legge verrà modificata e migliorata nel 1995 con la legge ordinaria regionale n : legge regionale n. 28 Misure straordinarie per incentivare l occupazione mediante la promozione e il sostegno di nuove iniziative imprenditoriali e per l inserimento in nuovi posti di lavoro rivolti a soggetti svantaggiati. Con questa legge chi assume a tempo indeterminato un detenuto riceve incentivi finanziari. Le sopracitate leggi regionali saranno abrogate con la legge regionale n. 34/2008 con la quale i detenuti vengono compresi nella categoria più ampia di persone svantaggiate. 9

10 capitolo 3 La Formazione Utile (Anni ) I grandi progetti europei La stagione dei progetti europei sul versante occupazione apre un orizzonte di possibilità fino a questo momento di fatto precluse. Infatti, innestandosi su un humus già pronto, preparato e propositivo, permette di realizzare appieno quella che è la filosofia del FSE: finanziare azioni innovative non altrimenti finanziate e gettare le basi per la loro sostenibilità e trasferibilità nelle politiche locali. In Piemonte questo succederà realmente fin oltre la metà degli anni Partendo dalla seconda fase degli Horizon e passando attraverso i progetti Integra/Now, fino alla prima fase dei progetti Equal, sono state affrontate tematiche specifiche con il preciso scopo di creare un sistema in grado di reggere autonomamente. La titolarità di questo progetti è stata del C.F.P.P. - Casa di Carità con dei partenariati locali molto forti sui vari territori della Regione, fino ad arrivare con Equal ad un partenariato molto stretto con Confcooperative Piemonte e con partner transnazionali sempre molto significativi, che in alcuni casi sono perdurati nel tempo. Accanto al tema costante degli inserimenti di detenuti all esterno, ciascun progetto ha curato uno specifico aspetto che ha creato un nesso logico e un collegamento tra i progetti che si sono succeduti. Sinteticamente si può così riassumere questa filosofia e prassi: Progetto Horizon Carcere e città per il lavoro : formazione interprofessionale degli operatori del Ministero della Giustizia, degli Enti Locali, dei servizi e del terzo settore suddivisi per zone omogenee della Regione (più di 400 operatori formati); Progetti Integra La Rete e Now La Risposta : consolidamento delle reti locali e spazio alla progettualità territoriale nel campo delle politiche sociali e del lavoro per quello che concerne il mondo penitenziario; Progetto geografico Equal Car.Te.S.I.O. : creazione lavoro intramurario e inserimenti esterni con particolare attenzione anche alle problematiche familiari e abitative. 10

11 scheda Documenti e cronologia : Progetto Horizon Carcere e città per il lavoro : formazione interprofessionale degli operatori penitenziari, degli enti locali, dei servizi e del privato sociale. 203 inserimeti in stage con borsa lavoro : progetti Integra La rete e Now La risposta. Consolidamento delle reti locali che presentano progetti specifici finanziati dal progetto. Oltre 250 inserimenti in stage : progetto geografico Equal I fase Car.Te.S.I.O. (Carcere e territorio: sistemi integrati operativi). Partenariato con Confcooperative Piemonte. Sviluppo dello start up per la creazione di lavoro intramurario. Inserimenti all esterno nelle varie cooperative (circa 300). Coinvolgimento dei GOL che presentano progetti operativi specifici. Tentativo (non riuscito) di portare le imprese profit all interno del carcere. Il progetto è stato proposto come modello di storia di successo da parte della Comunità Europea. 11

12 capitolo 4 La rete e i territori I gol e la programmazione partecipata Il territorio, per quanto riguarda il carcere, è rappresentato dai Gruppi Operativi Locali che costituiscono le maglie della rete. I GOL sono stati creati nel Essi condividono le prassi sia nella fase della impostazione dei progetti, sia nella fase di realizzazione degli stessi, tenendo conto della persona nella sua globalità. Pertanto i GOL coinvolgono tutte le realtà istituzionali e associative presenti sul territorio, stimolando la creazione di una rete integrata tra servizi pubblici e del privato sociale. Definiscono percorsi integrati che hanno quale fulcro dell intervento la persona, tenendo conto delle sue capacità e dei suoi bisogni da un lato, e dei servizi, delle opportunità e delle risorse disponibili messe in campo dai diversi soggetti che compongono i GOL, dall altro. Hanno anche l obiettivo di potenziare il lavoro di rete, coordinare le iniziative e favorire lo sviluppo di prassi operative comuni; mettere a punto metodologie di lavoro integrato che tengano conto delle competenze e dei vincoli di ogni ente e permettano di sincronizzare tempi e procedure; individuare modalità di monitoraggio e verifica dei progetti che permettano un attenta valutazione di quanto realizzato e dell utilizzo delle risorse impegnate. La composizione tipo di un GOL è costituita da: Ente Locale (Comune e/o Provincia), Amministrazione Penitenziaria, Tribunale di Sorveglianza, cooperative e altri datori di lavoro, scuola e formazione professionale, volontariato penitenziario, privato sociale e associazionismo locale (ad es. comunità terapeutiche, strutture di accoglienza, ecc.). Il coordinamento regionale è gestito dall Assessorato all Assistenza/Welfare della Regione Piemonte attraverso il servizio dedicato al penitenziario e postpenitenziario. Questa era la distribuzione territoriale dei GOL nel momento di massima espansione: Asti, Alessandria, Cuneo, Alba, Fossano, Saluzzo, Mondovì, Novara, Biella, Vercelli, Verbania, Torino, Ivrea, Pinerolo. Attualmente sono, per dirla con un eufemismo ottimistico, in stand by. 12

13 scheda Documenti e cronologia : costituzione dei Gruppi Operativi Locali (GOL) 1998: DGR del 16/11/1998 con la quale la Regione identifica i GOL quali riferimento per il coordinamento dei progetti territoriali sulla popolazione detenuta. 2003: DGR n. 52 Linee guida per il funzionamento dei GOL (Gruppi operativi locali) nella quale si recita testualmente: Il GOL deve essere uno strumento di partecipazione e di coordinamento tra tutte le realtà istituzionali e non che operano nel settore, di sensibilizzazione e di promozione culturale e sociale e di consultazione. L Assessorato alle Politiche Sociali della Regione Piemonte coordina i GOL promuovendo l incontro, lo scambio di informazioni, il confronto con le politiche regionali e creando un collegamento fra le diverse progettualità locali attraverso convocazioni trimestrali. I GOL devono anche rappresentare la sede privilegiata per uno scambio di informazioni e comunicazioni relative a progetti e bisogni emergenti. Le varie componenti si impegnano pertanto a presentare proposte, iniziative e progetti ai GOL al fine di inserirli in modo coerente nella programmazione annuale. La disponibilità di informazioni e il coordinamento con tutti gli enti sono le premesse indispensabili per progettare e mettere a punto un piano operativo. Per garantire legittimità e forza al GOL ogni organo o Ente membro deve mettere a disposizione risorse, proposte ed opportunità. In tal modo il GOL può svolgere il proprio ruolo di tavolo di confronto e valutazione in grado di coniugare, a livello locale, bisogni ed offerte. Per favorire il lavoro di rete, creare canali di comunicazione e terreno comune di conoscenza per attuare una metodologia di lavoro integrato, è opportuna anche l attuazione di progetti che prevedono la formazione congiunta degli operatori. 13

14 capitolo 5 La Formazione Utile (Anni Duemila) Le attività connesse Partendo dalla ovvia constatazione che non tutti i detenuti inseriti nelle azioni formative sono ammissibili alle misure alternative alla detenzione e soprattutto che per ben pochi è disponibile una borsa lavoro, considerando inoltre la cronica mancanza di opportunità lavorative all interno del carcere, nell ottica di una formazione professionale che tenda a forme di finalizzazione concrete e possibili, si é cominciato a pensare alla possibilità di collegare alcune figure professionali a lavorazioni attinenti, in un sistema di alternanza formazione-lavoro. Sono nate così negli anni alcune iniziative riferite direttamente ad azioni di formazione nelle carceri di Torino, Saluzzo, Fossano, Verbania, Novara, Asti e Alba. In questo ambito ci si limita a citare quelle che fanno capo direttamente ai corsi svolti da Casa di Carità: Torino: nel corso per florovivaisti è stato creato un collegamento con il progetto Verdi Talenti e la cooperativa Ecosol; Saluzzo: è stato lanciato il marchio Gang del truciolo che coinvolge i corsi del settore legno interno ed esterno alla Casa di Reclusione; Fossano: il marchio Ferro e fuoco jail design opera da alcuni anni collegato al corso di saldo carpenteria leggera; Verbania: dal 2009 al 2013 col comune di Verbania è stato preso in gestione il ristorante sociale di Villa Olimpia col marchio Gattabuia; dal 2010 è stata lanciata la linea di biscotti Banda biscotti in collegamento con il corso di cucina in svolgimento nella Casa Circondariale. È stata costituita, per la gestione di tali iniziative, la cooperativa Divieto di sosta ; Novara: il carcere ospita da moltissimi anni una tipografia alla quale è stato collegato il corso per grafici. Con il marchio Quelli di via Sforzesca per alcuni anni C.F.P.P. - Casa di Carità ha gestito direttamente l attività tipografica. Attualmente ci si è collegati alla cooperativa La terra promessa ; Asti-Alba: i corsi di ortofloricoltura sono collegati alle lavorazioni in essere o divenire nelle aziende agricole delle due Case Circondariali. 14

15 scheda Documenti e cronologia 5 Principali leggi e deliberazioni della Regione Piemonte in materia 1980: legge regionale n. 8 in materia di formazione professionale, nella quale viene espressamente citata la formazione professionale negli Istituti di Pena. 1982: DRP 24 Linee programmatiche di intervento su disadattamento, devianza, criminalità e costituzione di una commissione tecnico consultiva in materia. In tale contesto la Regione istituisce un apposito servizio in materia penitenziaria e postpenitenziaria, che si colloca trasversalmente rispetto alle politiche dedicate alla formazione professionalelavoro, all assistenza, alla sanità e stabilisce i criteri base ai quale vuole riferirsi in merito a queste politiche che toccano il mondo penitenziario. 1990: legge regionale n. 1 Impiego sperimentale di detenuti in semilibertà o ammessi al lavoro all esterno per lavori socialmente utili a protezione dell ambiente. La legge verrà modificata e migliorata nel 1995 con la legge ordinaria regionale n. 45. Sarà abrogata con la legge regionale n. 34/2008 con la quale i detenuti saranno compresi nella categoria più ampia di persone svantaggiate. 1992: protocollo d intesa tra Regione Piemonte e Ministero della Giustizia. 1993: legge regionale n. 28 Misure straordinarie per incentivare l occupazione mediante la promozione e il sostegno di nuove iniziative imprenditoriali e per l inserimento in nuovi posti di lavoro rivolti a soggetti svantaggiati. Sarà abrogata con la legge regionale n. 34/2008 con la quale i detenuti saranno compresi nella categoria più ampia di persone svantaggiate. 1998: DGR del 16/11/1998 con la quale la Regione identifica i GOL quali riferimento per il coordinamento dei progetti territoriali sulla popolazione detenuta. 2003: DGR n. 52 Linee guida per il funzionamento dei GOL (Gruppi operativi locali). 2003: Legge regionale n. 2 (legge finanziaria): assunzione di 22 educatori da inserire nell area trattamentale degli Istituti di pena Piemontesi (sperimentazione annuale). Il superamento della cronica mancanza di personale del Ministero della Giustizia nelle carceri del Piemonte nell area trattamentale si concretizza in una decisione politica concreta da parte dell Ente Locale per la prima (e unica) volta in Italia. 15

16 capitolo 6 Alcuni dati Detenuti iscritti ai corsi di formazione professionale in carcere Anni Iscritti Età Titolo di studio Oltre 32 No Lic. Elem. Lic. Elem. Lic. media Diploma ,6% 31,8% 26,6 % 4,5% 48,8% 37,9% 8,8% ,1% 40,0% 36,9% 0,4% 18,4% 73,4% 7,8% ,8% 29,5% 57,7% 0,2% 5,5% 80,2% 14,1% ,2% 34,4% 50,4% 0,2% 3,2% 83,6% 13,0% Totali ,18% 33,92% 42,9% 1,3% 19% 68,7% 11% L esito delle azioni formative in termini di numero di persone che terminano il percorso è fortemente influenzato dal fatto che un numero rilevante di partecipanti esce dal sistema per motivi di giustizia (scarcerazione, detenzione domiciliare, indulto, ecc.) o per motivi disciplinari (trasferimenti, esclusione dal corso, ecc.). 16

17 capitolo Il futuro auspicabile 7 È di fondamentale importanza riprendere a ragionare insieme, ciascuno per la propria competenza sia istituzionale, sia maturata sul campo, sugli interventi in materia di devianza partendo non tanto e non solo dal come si intende procedere ed agire, ma piuttosto dal perché si progetta e si attuano interventi nel campo del penale, della prevenzione e del contenimento del recidivismo. In questo contesto non si può prescindere da una azione che privilegi la riattivazione e la rimotivazione delle reti, soprattutto i Gruppi Operativi Locali. Per quanto riguarda lo specifico delle azioni formative è urgente ripensare la logica e la modalità delle azioni di formazione professionale all interno degli Istituti di Pena, adattando tipologia e metodologia di intervento, ma soprattutto inquadrandole nell ambito più vasto della presa in carico della persona inserita nel circuito formativo. Di conseguenza sarebbe auspicabile in questo ambito una valutazione della progettazione e dello svolgimento dell intervento formativo nel quadro vincolante della fornitura di servizi per il lavoro, per l inserimento, per l accompagnamento personalizzato (riprendendo le modalità che hanno ispirato i progetti europei), uscendo dalla logica della mera erogazione corsuale. In ambito più generale farsi promotori, senza preconcetti ideologici e dopo un attento studio, di una concreta proposta in accordo col PRAP al Ministero della Giustizia, per l introduzione anche in Italia (il Piemonte potrebbe essere l apripista) della cosiddetta gestione delegata, in riferimento allo sperimentato modello in atto da decenni in Francia, che permette all Istituzione Penitenziaria una maggiore efficacia nel campo della sicurezza e soprattutto del trattamento. Costituire e far funzionare alcuni servizi strutturati all interno del carcere quali lo sportello lavoro, lo sportello anagrafe e lo sportello INPS. Presa in carico del detenuto non appena esaurite le esigenze istruttorie. Farsi carico delle esigenze abitative, sanitarie, rinnovo documenti e permesso di soggiorno; anticipare in carcere durante la detenzione degli stranieri le procedure di identificazione evitando il loro trasferimento nei CIE. 17

18 Chi siamo Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri onlus La Fondazione Casa di Carità Arti e Mestieri onlus è un ente storico di formazione professionale no profit, di proposta cristiana, che ha come scopo l istruzione, la formazione e la promozione professionale, umana, culturale, sociale e spirituale delle persone. Nata in Piemonte agli inizi degli Anni Venti, è oggi attiva a livello nazionale, con 23 sedi sul territorio italiano, e a livello internazionale, attraverso progetti di sviluppo e di cooperazione e con un Centro di formazione ad Arequipa in Perù. Offre servizi di orientamento e formazione in riferimento a tutti i settori professionali, rivolti ad oltre 7000 allievi e allieve ogni anno: adolescenti, apprendisti, diplomati, laureati, lavoratori, migranti, giovani a rischio di disagio, uomini e donne in situazioni di svantaggio sociale, persone con problemi di giustizia ed ogni altra tipologia di destinatari. Nel contesto del sistema penale dal 1974, dapprima tramite il C.F.P.P., realizza interventi rivolti alle persone nelle mani della giustizia, con l obiettivo di contrastarne l esclusione sociale e favorirne il pieno reinserimento sociale e lavorativo, concorrendo così a creare migliori condizioni di vita e di sicurezza per la collettività. È presente in 15 Istituti di pena del Piemonte e in 2 della Sardegna, oltre che nell Istituto penale minorile di Torino. Grazie alla realizzazione di alcuni importanti progetti europei, a partire dalla fine degli Anni Novanta, ha favorito la creazione di una rete integrata sul carcere e la sperimentazione di procedure e prassi metodologiche innovative sul reinserimento sociale e lavorativo dei detenuti. Dal 2004 ha avviato inoltre sperimentazioni di attività produttive all interno del carcere, sviluppando dei veri e propri incubatori di impresa. Si menzionano la linea di pasticceria Banda Biscotti a Verbania e Saluzzo e il marchio Ferro e Fuoco Jail Design nel settore artigianale della oggettistica d arredo a Fossano. 18

19 Alcuni numeri dell intervento nel contesto penale La Fondazione Casa di Carità ogni anno: Eroga più di ore di formazione all interno degli Istituti di pena, coinvolgendo circa 350 detenuti; Interviene con circa 800 ore di orientamento e di counselling a supporto di detenuti, ex-detenuti e loro familiari; Prende in carico circa 100 persone svantaggiate per motivi di giustizia per co-progettare il loro reinserimento sociale e lavorativo; Individua e accompagna circa 50 detenuti in misura alternativa ed ex-detenuti (giovani e adulti) in percorsi di inserimento lavorativo in aziende; Inserisce circa 30 detenuti ed ex-detenuti all interno dei propri incubatori di impresa all interno degli Istituti di pena; Coinvolge in attività di prevenzione giovanile e di educazione alla legalità circa 650 giovani frequentanti le scuole superiori. Negli ultimi 20 anni la Fondazione ha formato più di detenuti e ne ha inseriti presso varie aziende più di al formazione orientamento counselling reinserimento lavoro prevenzione

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