LEGGE REGIONALE 20 LUGLIO 2007, N. 17 LE MODIFICHE ALLA LEGGE SUI LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE

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1 LEGGE REGIONALE 20 LUGLIO 2007, N. 17 LE MODIFICHE ALLA LEGGE SUI LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE LE NOVITA DELLA LEGISLAZIONE REGIONALE VICENZA 9 NOVEMBRE 2007

2 - I DUE FILONI DELLA RIFORMA - I FILONE dettato dalla necessità di superare le censure comunitarie in materia II FILONE le altre modifiche 09/11/2007 2

3 - I DUE FILONI DELLA RIFORMA - I FILONE NECESSITÀ DI SUPERARE LE CENSURE COMUNITARIE IN MATERIA DI: affidamento di servizi tecnici; procedure ristrette; procedura negoziata; varianti in corso d opera; d finanza di progetto; dialogo competitivo e accordo quadro. 09/11/2007 3

4 - I DUE FILONI DELLA RIFORMA - II FILONE: aggiornamenti alle novità normative statali e regionali di settore; disciplina ex novo di alcuni istituti; interventi correttivi e di adeguamento; interventi di razionalizzazione e semplificazione 09/11/2007 4

5 IL II FILONE DELLE MODIFICHE ALLA LEGGE REGIONALE NOVELLAZIONE DEGLI ARTT. 2, 24, 25 e 70 : NOVITA IN MATERIA URBANISTICO-ESPROPRIATIVA 09/11/2007 5

6 II FILONE - ambito oggettivo di applicazione - art. 2, comma 2, lett. d ter), L.R. 27/2003) Lavori realizzati in attuazione degli accordi tra soggetti pubblici e privati previsti dall art. art. 6 della L.R. 11/2004 inseriti nella categoria dei lavori di interesse regionale. Ad essi si applicano le disposizioni in materia di progettazione e direzione lavori, contabilità e collaudo dei lavori di cui alla legge regionale e alla vigente normativa statale. 09/11/ /11/2007

7 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2, L.R. 27/2003 Modifica intesa ad adeguare la legge alla normativa regionale in materia urbanistica in punto di competenza all approvazione approvazione delle varianti conseguenti all approvazione approvazione di progetti di opere pubbliche si tiene conto dell ultima modifica alla L.R. 11/2004 che ha nella sostanza ripristinato l art. l 50 della L. U. R. 61/1985 (meccanismo del silenzio-assenso) 09/11/2007 7

8 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 bis, L.R. 27/2003 Reintrodotto l'istituto già contemplato dall'art. 1, comma 4, della Legge 1/1978 ora abrogato dall'art. 9, comma 5, del D.P.R. 327/2001, Testo Unico in materia di espropriazione per pubblica utilità. 09/11/2007 8

9 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 bis, L.R. 27/2003 La norma consente sulle aree cd. a "standard" (caratterizzate dalla presenza del vincolo preordinato all esproprio) la realizzazione di opere pubbliche diverse dalle opere specificamente indicate dalle norme di attuazione dello standard in questione. 09/11/2007 9

10 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 bis, L.R. 27/2003 A differenza di quanto previsto dalla legislazione statale, la nuova disposizione regionale esclude forme di controllo regionale sulle determinazioni in tal senso adottate dal Comune 09/11/

11 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 ter, L.R. 27/2003 Reintrodotta l abrogata l disposizione dell art. 77 L.U.R. 61/1985. Possibilità di approvare con le modalità di cui all art. art. 25 della L.R. 27/2003, - un progetto di opera pubblica di competenza regionale,, prescindendo dalle procedure stabilite nello stesso articolo 24 della L.R. 27/2003, commi da 1 a 2 bis. 09/11/

12 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 ter, L.R. 27/2003 A garanzia dell autonomia comunale in materia di gestione territoriale, risulta in ogni caso necessario, ai fini della suddetta approvazione, il parere favorevole del Consiglio comunale. 09/11/

13 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 ter, L.R. 27/2003 Viene fatta salva l attribuzione l al Presidente della Regione del potere di disporre comunque l approvazione del progetto, qualora lo esiga il carattere rilevante dell opera per la Regione, in caso di parere contrario del Comune o di mancata formulazione del parere stesso nel termine di 60 giorni. 09/11/

14 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 quater, L.R. 27/2003 Introduzione di una sensibile semplificazione procedurale, unificando - nella procedura delineata del comma 2 ter - le fasi di approvazione del vincolo preordinato all esproprio e di approvazione del progetto. 09/11/

15 II FILONE - localizzazione opere pubbliche in difformità dagli strumenti urbanistici - art. 24, comma 2 quater, L.R. 27/2003 Risulta in ogni caso garantita la partecipazione degli interessati attraverso il richiamo agli adempimenti di cui agli articoli 11, comma 1, lettera b), e 16 del D.P.R. 327/ /11/

16 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, comma 2, L.R. 27/2003 L approvazione dei progetti relativi a lavori di competenza regionale o di competenza degli enti locali costituisce titolo abilitativo sotto il profilo edilizio, urbanistico, e paesaggistico- ambientale per la realizzazione dell opera, ferma restante la necessità di acquisizione preventiva dei pareri previsti dalle specifiche disposizioni di legge. 09/11/

17 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, commi 3 bis e 3 ter, L.R. 27/2003 opere di competenza regionale che si realizzino con risorse totalmente o parzialmente a carico del bilancio regionale 09/11/

18 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, commi 3 bis e 3 ter, L.R. 27/2003 introdotto il nuovo concetto di "compatibilità urbanistica" equiparato alla conformità urbanistica 09/11/

19 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, commi 3 bis e 3 ter, L.R. 27/2003 ai fini dell'approvabilit approvabilità di un progetto di lavoro pubblico di competenza regionale non è più necessario che l'opera stessa sia espressamente indicata nel Piano di Assetto del Territorio o nel Piano degli Interventi Comunali, ovvero in altri strumenti urbanistici attuativi degli stessi 09/11/

20 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, commi 3 bis e 3 ter, L.R. 27/2003 È sufficiente, che l'opera da realizzare non sia in contrasto con le prescrizioni dello strumento urbanistico, in quanto non ne preclude le previsioni realizzative e in considerazione del fatto che non si pone in contrasto con la normativa pertinente le diverse Zone Territoriali Omogenee. 09/11/

21 II FILONE - approvazione progetti ed utilizzo opere pubbliche - art. 25, commi 3 bis e 3 ter, L.R. 27/2003 Il progetto può essere approvato ai sensi dello stesso art. 25; dall approvazione approvazione può derivare anche l'apposizione diretta del vincolo preordinato all'esproprio, previa applicazione delle procedure previste dagli artt. 11, comma 1, lett. b), e 16 del citato D.P.R. 327/ /11/

22 II FILONE - espropriazioni per pubblica utilità - art. 70, comma 8 bis, L.R. 27/2003 Semplificati gli adempimenti connessi alle procedure di espropriazione per pubblica utilità relative a lavori pubblici di interesse regionale, mediante il ridimensionamento del requisito di almeno 50 espropriandi,, al quale il D.P.R. 327/2001 subordina i procedimenti relativi alla determinazione urgente dell indennit indennità provvisoria e all occupazione d urgenza d preordinata all espropriazione. Il predetto numero minimo difatti scende a /11/

23 II FILONE NUOVI ISTITUTI 09/11/

24 II FILONE - disciplina nuovi istituti - CONTRATTO DI SPONSORIZZAZIONE RINVIO AD ALTRA RELAZIONE DEL PRESENTE CONVEGNO 09/11/

25 II FILONE - disciplina nuovi istituti - LEASING IN COSTRUENDO (art. 46 bis L.R. 27/2003) RINVIO AD ALTRA RELAZIONE DEL PRESENTE CONVEGNO 09/11/

26 II FILONE disciplina speciale ll.pp. di interesse regionale PREZZO CHIUSO (art. 34, comma 4 bis, L.R. 27/2003) Introdotta una disciplina speciale per i lavori pubblici di interesse regionale, per dare concreta operatività all istituto del prezzo chiuso,, come delineato dalla legge 109/1994 (in seguito ripreso dal D. Lgs. 163/2006). 09/11/

27 II FILONE disciplina speciale ll.pp. di interesse regionale REVISIONE PREZZI (art. 34, commi 4 ter - 4 quinquies,, L.R. 27/2003) richiamo alla disciplina statale come da ultimo integrata dalla legge 62/2005; rinvio ad un provvedimento della Giunta regionale per la definizione delle modalità operative di determinazione dell adeguamento, allo scopo di porre rimedio alle farraginosità fin qui registrate nell applicazione della citata disciplina statale. 09/11/

28 II FILONE GARANZIE 09/11/

29 II FILONE - garanzie - INCENTIVI A CONSORZI (art. 26, comma 2, L.R. 27/2003) Esonero dall obbligo di prestare la cauzione provvisoria per: CONSORZI STABILI CONSORZI TRA IMPRESE ARTIGIANE CONSORZI DI COOPERATIVE DI PRODUZIONE E LAVORO 09/11/

30 IL SUBAPPALTO DELLA LEGGE REGIONALE ART. 38 L. R. 27/03 SUBAPPALTO FINO AL 50% DELLA CATEGORIA PREVALENTE UN ANNOTAZIONE! 09/11/

31 I FILONE - adeguamento ai principi comunitari - APPALTI DI SERVIZI TECNICI SOTTO SOGLIA 09/11/

32 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - L.R. 27/2003 DISCIPLINA PREVIGENTE ART. 8, COMMA 1: affidamento fiduciario, senza gara formale per incarichi sotto soglia ART. 9, COMMI 1 e 2: forme di pubblicità,, distinguendo tra incarichi di importo inferiore a ,00 euro e incarichi di importo compreso tra detta somma e la soglia comunitaria 09/11/

33 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - D.G.R. N DEL 2 AGOSTO 2005 in adeguamento alla L. 62/2005 (legge comunitaria 2004) che aveva codificato nella legge Merloni i principi comunitari di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza; D. G. R. N. 309 DEL 13 FEBBRAIO 2007 ha reinterpretato in senso conforme gli artt. 8 e 9 della L.R. 27/2003, individuando adeguate forme di pubblicità e criteri di affidamento dei servizi tecnici, anche alla luce dell avvenuta abrogazione dell inderogabilit inderogabilità dei minimi tariffari. 09/11/

34 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - LE NOVITÀ DELLA L.R. 17/2007 PER INCARICHI COMPORTANTI UN COMPENSO INFERIORE A ,00 09/11/

35 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - ART. 9, COMMA 2, L.R. 27/2003: mantenuta nella sostanza invariata, alla luce anche della più recente giurisprudenza della Corte di Giustizia (sentenza Coname,, del 21 luglio 2005, nella causa C-231/03), C la previsione della norma regionale che individua una forma di pubblicità successiva (comunicazione( del provvedimento di affidamento all Osservatorio regionale degli appalti e pubblicazione sul sito Internet della Stazione Appaltante) 09/11/

36 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - LE NOVITÀ DELLA L.R. 17/2007 PER INCARICHI COMPORTANTI UN COMPENSO COMPRESO TRA ,00 EURO E LA SOGLIA COMUNITARIA 09/11/

37 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - ART. 9, COMMA 1, L.R. 27/2003: codificati e testualmente richiamati nel testo di legge i principi comunitari relativi a non discriminazione parità di trattamento proporzionalità trasparenza. 09/11/

38 I FILONE - APPALTI DI SERVIZI TECNICI - ART. 9, COMMA 1, L.R. 27/2003 demandata ad apposito provvedimento della Giunta regionale la definizione sul piano operativo delle forme di pubblicità e dei criteri di affidamento con cui dare attuazione in concreto a detti principi generali. Si richiamano i contenuti della D.G.R. 309 del 13 febbraio 2007 i cui contenuti saranno riconfermati, anche alla luce della nuova base normativa di cui al citato art. 9, c /11/

39 I FILONE - adeguamento ai principi comunitari - LE NUOVE PROCEDURE RISTRETTE 09/11/

40 I FILONE - PROCEDURA RISTRETTA - ART. 31, COMMA 4, L.R. 27/2003 (criteri di selezione delle imprese da invitare): sostituito il criterio localistico dell ubicazione dell impresa con un criterio non discriminatorio, basato sulla specifica esperienza operativa degli operatori da invitare alla gara (avvio dell iter del Regolamento sospeso) 09/11/

41 I FILONE - PROCEDURA RISTRETTA SEMPLIFICATA - ART. 32 L.R. 27/2003 (criteri di selezione delle imprese da invitare): rimossa la criticità presente nel riferimento a criteri localistici; rinvio alla procedura delineata dalla normativa statale; mantenuta invariata la più elevata soglia individuata per i lavori pubblici di interesse regionale: FINO AD UN MILIONE DI EURO. 09/11/

42 I FILONE VARIANTI ART. 37 L.R. 27/2003 Eliminate le ipotesi di variante non giustificabili nell ottica del diritto comunitario; Vengono aggiunti presupposti circostanziati, volti a rendere giustificabili le ipotesi individuate dal legislatore regionale 09/11/

43 I FILONE - adeguamento ai principi comunitari - LA NUOVA PROCEDURA NEGOZIATA 09/11/

44 - CASI - L.R. 27/2003 (ART.33) CONTRATTI SINO A EURO - affidamento diretto sulla base della sola soglia economica CONTRATTI OLTRE E FINO A EURO (LA SOGLIA PRECEDENTE ERA FINO A EURO) - gara informale tra almeno 3 soggetti 09/11/

45 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) CONTRATTI TRA E EURO nei seguenti casi, previa gara informale tra almeno 5 soggetti: a) quando gli incanti e le licitazioni siano andati deserti; b) per la realizzazione di lavori che richiedano la fornitura e la posa di beni la cui produzione è garantita da privativa industriale. A tal riguardo è stata espunta la locuzione che riportava o per la cui natura non è possibile promuovere il concorso di pubbliche offerte. 09/11/

46 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) CONTRATTI TRA E EURO nei seguenti casi, previa gara informale tra almeno 5 soggetti: c) quando, fatta salva l ipotesi l di cui al comma 2 (somma urgenza), l urgenza l non prevedibile da parte dell amministrazione procedente, nén addebitabile alla stessa, non è compatibile con l espletamento l delle procedure di gara. A tal riguardo è stata espunta la locuzione che riportava qualora si debbano eseguire lavori in periodi dell anno determinati o entro termini ristretti. 09/11/

47 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) CONTRATTI TRA E EURO d)abrogata la fattispecie del contratto rescisso in danno al soggetto appaltatore; e)per lavori di manutenzione ordinaria o straordinaria nel settore sanitario o della sicurezza. A questo riguardo si richiede che essi siano dettati da esigenze di tutela della pubblica incolumità o di salvaguardia della salute pubblica e nel restauro di beni vincolati, per i quali la modifica richiede ora che la peculiarità dei manufatti renda necessario affidarne l esecuzione l unicamente ad operatori economici determinati; 09/11/

48 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) CONTRATTI TRA E EURO f)resta abrogata la fattispecie che consentiva l affidamento l a trattiva privata.. In genere in ogni altro caso in cui ricorrono speciali ed eccezionali circostanze per le quali non possono essere utilmente utilizzate le altre procedure di scelta del contraente. 09/11/

49 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) CONTRATTI OLTRE EURO esclusivamente in caso di ripristino di opere già esistenti e funzionanti, danneggiate e rese inutilizzabili da eventi di natura calamitosa, qualora motivi di imperiosa urgenza rendano non esperibili le altre procedure di affidamento; 09/11/

50 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) AFFIDAMENTO DI LAVORI COMPLEMENTARI AL CONTRATTO PRINCIPALE senza limite di importo, a condizione che i lavori 1) ) siano divenuti necessari a seguito di circostanze impreviste; 2) non possano essere tecnicamente o economicamente separati dall appalto appalto principale senza gravi inconvenienti per le amministrazioni aggiudicatrici oppure, quantunque separabili, siano strettamente necessari al perfezionamento dell appalto iniziale; 09/11/

51 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) AFFIDAMENTO DI LAVORI COMPLEMENTARI AL CONTRATTO PRINCIPALE senza limite di importo, a condizione che i lavori 3) vengano affidati al medesimo soggetto che sta eseguendo il contratto principale; 4)non superino complessivamente, anche se affidati in più volte, il cinquanta per cento dell importo dell appalto principale. 09/11/

52 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33, COMMA II) LAVORI DI SOMMA URGENZA dovuti a situazioni di pericolo per la pubblica incolumità ovvero ad esigenze di salvaguardia della salute pubblica - affidamento diretto da parte del responsabile della struttura tecnica per le opere strettamente necessarie a rimuovere le cause di pericolo per importi fino a euro; - autorizzazione, da parte dell ente, ente, alla prosecuzione dei lavori fino a complessivi euro, qualora permanga l urgenza l di intervenire a tutela della pubblica incolumità o a salvaguardia della salute pubblica. 09/11/

53 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33, commi 4 e 5) AFFIDAMENTI DI LOTTI SUCCESSIVI qualora la realizzazione di un lotto funzionale di un opera pubblica sia stata affidata con procedura negoziata, non può essere affidata secondo la medesima procedura la realizzazione di ulteriori lotti della medesima opera CONTRATTI DI ACQUISTO DI MACCHINE, STRUMENTI ED OGGETTI DI PRECISIONE possono essere affidati a trattiva privata qualora le caratteristiche tecniche ed i requisiti specifici del bene da acquistare siano tali per cui il bene stesso possa essere fornito da un unico soggetto 09/11/

54 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) LA NUOVA PROCEDURA - nell elenco elenco dei lavori pubblicato annualmente gli enti specificano quali lavori (di importo compreso tra e di euro) siano affidabili con procedura negoziata, qualora ricorrano le condizioni previste; - i soggetti da invitare alle gare informali (3 o 5) sono individuati tra coloro che hanno chiesto di essere invitati a seguito della pubblicazione dell elenco elenco annuale; 09/11/

55 - CASI - L.R. 27/2003 (ART. 33) LA NUOVA PROCEDURA - l aggiudicazione è effettuata col criterio del prezzo più basso inferiore a quello posto a base di gara; - la valutazione della congruità delle offerte ritenute anormalmente basse, a prescindere dal numero delle imprese concorrenti, è sempre effettuata in contraddittorio. 09/11/