REGOLAMENTO PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI IN ECONOMIA

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1 REGOLAMENTO PER L ACQUISIZIONE DI BENI E SERVIZI IN ECONOMIA

2 INDICE PREMESSA Art. l Art. 2 OGGETTO DEL REGOLAMENTO LIMITI DI APPLICAZIONE E TIPOLOGIA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 6 DIVIETO DI FRAZIONAMENTO COMPETENZE DELL'AMMINISTRATORE DELEGATO FORME DELLA PROCEDURA MODALITA' DI AFFIDAMENTO DELLE FORNITURE E DEI SERVIZI IN ECONOMIA Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. l0 Art. 11 Art. 12 Art. 13 CRITERI DI SCELTA DEL CONTRAENTE GARANZIE FORNITURE E SERVIZI COMPLEMENTARI VERIFICA DELLE PRESTAZIONI TERMINE DI PAGAMENTO MEZZI DI TUTELA CONTRATTO 2

3 PREMESSA La normativa e gli atti di riferimento per la stesura del regolamento per l acquisizione dei beni in economia sono i seguenti: D. Lgs. 358/1992 e successive modificazioni, D. Lgs. 157/1995 e successive modificazioni, Legge n. 488/99 e successive modificazioni, DPR 554 /99 e successive modificazioni, DPR 384/2001 e successive modificazioni, Legge 289/2002 e successive modificazioni, Legge Regionale 7/2002 e successive modificazioni, Statuto societario della Palermo Ambiente S.p.A, Delibera di assegnazione delle procure all Amministratore Delegato (C.d.A del 22 luglio 2004). ARTICOLO 1 OGGETTO DEL REGOLAMENTO Il presente regolamento disciplina le procedure per l'acquisizione in economia di tutti i beni e servizi, d ora in poi intesi sotto il termine di approvvigionamenti da parte della Palermo Ambiente S.p.A. ATO PA3, d ora in poi denominata Società, entro i limiti riportati negli articoli seguenti, fermo restando quanto disposto dalla vigente normativa in materia. Il ricorso al sistema delle spese in economia nei limiti previsti è consentito anche nelle seguenti ipotesi: 1. risoluzione di un precedente rapporto contrattuale, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; 2. completamento delle prestazioni non previste dal contratto in corso, qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito dell'oggetto principale del contratto medesimo; 3. acquisizioni di beni o servizi nella misura strettamente necessaria, nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente; 3

4 4. eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti, al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell'igiene e salute pubblica e del patrimonio storico, artistico e culturale. Per l'esecuzione dei lavori in economia, resta fermo quanto disposto dalla disciplina stabilita dal D.P.R n ARTICOLO 2 LIMITI DI APPLICAZIONE E TIPOLOGIA DEGLI APPROVVIGIONAMENTI Gli importi per ciascuna categoria di spesa non sono artificiosamente frazionabili. Le procedure in economia per l'acquisizione degli approvvigionamenti previste nel presente Regolamento sono consentite, previa individuazione delle risorse finanziarie che assicurino copertura alla spesa, sino al limite di (centomila) con esclusione dell IVA, con l ulteriore limite, per ogni singola voce di spesa di (venticinquemila), IVA esclusa. Gli approvvigionamenti che potranno essere acquisiti in economia saranno: a) assunzione in locazione a breve termine di locali con attrezzature di funzionamento eventualmente già installate, per l'organizzazione di convegni, congressi, conferenze, riunioni od altre iniziative culturali e/o scientifiche, quando non vi siano disponibili idonei locali di proprietà; b) organizzazione e partecipazione a convegni, congressi, conferenze, riunioni, mostre ed altre manifestazioni culturali e scientifiche nell'interesse della società; c) organizzazione e partecipazione a corsi di preparazione, formazione e perfezionamento del personale, partecipazione alle spese per corsi indetti da altri Enti, Istituti ed Amministrazioni varie; d) pubblicazione e divulgazione di bandi, avvisi e quant altro a mezzo stampa, pubblicità legale o con altri mezzi di informazione, anche telematici; e) libri, riviste, giornali e pubblicazioni di vario genere ed abbonamenti a periodici e ad agenzie di informazione; f) stampa, tipografia, litografia, compresa la fornitura di stampati di normale utilizzo da parte degli uffici e servizi; 4

5 g) fornitura di cancelleria, oggettistica, mobilio, fotocopiatrici ed attrezzature per gli uffici e servizi, macchine e relative manutenzioni, materiali per disegno, compresi materiali per la fotografia e per la diffusione sonora e visiva; h) spese di rappresentanza, per ricevimenti, onoranze, cerimonie e premiazioni servizi per iniziative di rappresentanza, ospitalità, riconoscimenti; i) acquisto, noleggio e manutenzione di terminali, personal computer, apparecchiature informatiche, telefoniche e telematiche, stampanti, materiali e servizi informatici, telefonici, telematici di vario genere, utilizzati dalla Società; j) acquisto, noleggio e relative riparazioni e manutenzioni, di veicoli, macchine operatrici ed attrezzature per i servizi, comprese le attività finalizzate alla revisione e alla omologazione; k) il rifornimento di carburante, la tassa di immatricolazione e di circolazione; l) servizi di manutenzione ordinaria e straordinaria patrimonio, impianti e attrezzature; m) fornitura di vestiario e relativi accessori, compresi i dispositivi di protezione individuale al personale dipendente nonché servizio di lavaggio e manutenzione; n) servizi relativi ad analisi di laboratorio; o) fornitura di combustibile per il riscaldamento degli immobili, di acqua, di energia elettrica, compresi gli allacciamenti agli immobili, l'illuminazione e la climatizzazione dei locali; manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti; p) servizio di trasporto, nolo, spedizione, imballaggio, magazzinaggio, facchinaggio e relative attrezzature; q) servizi postali, telefonici, telegrafici; r) servizio di pulizia, derattizzazione, disinfestazione e disinfezione degli immobili, delle infrastrutture e degli automezzi; s) materiale igienico sanitario,per il pronto soccorso, articoli ed accessori di pulizia e materiale a perdere, prodotti farmaceutici e parafarmaceutici; t) servizio di vigilanza diurna e notturna per immobili, mobili o servizi; u) servizi di statistica, indagini, studi, rilevazioni, ricerche di mercato, consulenza di natura tecnica, scientifica, legale, economica ed amministrativa e prestazioni intellettuali in genere; v) servizi di ricerca di mano d'opera specializzata e non, prestazioni intellettuali e forze lavoro; w) polizze di assicurazione e servizi assicurativi, servizi finanziari, bancari e notarili; x) ogni altra fornitura o servizio necessari per garantire lo svolgimento e la continuità delle attività ordinaria della Società. 5

6 La società ha la facoltà di procedere in economia, in casi particolari, anche per approvvigionamenti non espressamente contemplati nel precedente elenco, purché se ne dimostri e se ne motivi adeguatamente la convenienza e se ne disponga l'esecuzione con le modalità di cui al presente regolamento, previa consultazione del Consiglio di Amministrazione. ARTICOLO 3 DIVIETO DI FRAZIONAMENTO Nessun contratto di acquisto può essere artificiosamente frazionato allo scopo di sottrarlo alla disciplina di cui al presente Regolamento. ARTICOLO 4 COMPETENZE DELL'AMMINISTRATORE DELEGATO L'Amministratore Delegato è responsabile delle procedure di acquisto e assume tutti gli atti relativi che impegnano la società verso l'esterno. L'Amministratore Delegato curerà le stesse per il tramite dei Responsabili del Procedimento dallo stesso nominati, fatte salve diverse previsioni stabilite nell'attività di regolamentazione organizzativa. In caso di mancata nomina, la responsabilità di procedimento rimarrà in capo all'amministratore Delegato. Nel caso di cui la Società non sia dotata di Amministrazione Delegato le relative competenze saranno assunte dal Consiglio di Amministrazione e dai rispettivi soggetti da quest ultimo delegati. ARTICOLO 5 FORME DELLA PROCEDURA Le acquisizioni in economia disciplinate dal presente Regolamento possono essere effettuate con i seguenti sistemi: amministrazione diretta, dove le acquisizioni di beni o lo svolgimento di servizi sono effettuate con materiale e personale proprio, nonché con mezzi propri o appositamente noleggiati dalla società; 6

7 cottimo fiduciario dove le acquisizioni degli approvvigionamenti avvengono mediante affidamento a persone o imprese iscritte ad apposito albo societario, quando istituito. ARTICOLO 6 MODALITA' DI AFFIDAMENTO DEGLI APPROVVIGIONAMENTI IN ECONOMIA La procedura del cottimo fiduciario si concretizza nella formulazione di una lettera di invito indirizzata ad un numero non inferiore a 5 (cinque) ditte diverse. Nell'invitare le ditte dovrà essere rispettato il principio della alternanza delle stesse, ossia non si devono invitare per beni o servizi della stessa tipologia sempre le medesime ditte. La lettera di invito deve contenere almeno i seguenti elementi: a) l'oggetto della prestazione b) le caratteristiche tecniche e la qualità dell approvvigionamento richiesto c) le modalità di fornitura o di esecuzione del servizio d) le modalità ed i tempi di pagamento e) le eventuali garanzie richieste f) le eventuali penalità g) le specificazioni dei casi di grave inadempimento h) l'eventuale prezzo base i) il criterio di aggiudicazione nonché tutti quegli altri elementi che si rendono necessari per la particolarità del bene o del servizio acquisito j) la clausola risolutiva espressa, ai sensi dell'art del Codice Civile k) la forma contrattuale(atto pubblico. scrittura privata autenticata, scrittura privata, corrispondenza commerciale) ed eventuali relative spese a carico del fornitore. I punti b, c, d, e, f, g, potrebbero essere contenuti in un allegato alla lettera, denominato foglio patti e condizioni. Per la procedura di cottimo fiduciario potranno essere utilizzate anche forme innovative di gara quali l' espletamento delle stesse per via telematica (gare on-line). Nella determinazione dell'eventuale importo a base di gara il responsabile del procedimento si avvale delle rilevazioni dei prezzi di mercato effettuate da Amministrazioni od Enti a ciò preposti a 7

8 fini di orientamento e della valutazione della congruità dei prezzi in sede di offerta, o in assenza, da proprie e congrue valutazioni di mercato. Qualora l'importo della spesa non superi l'ammontare di ,00 (venticinquemila) esclusa IVA, si potrà procedere direttamente all'acquisto richiedendo almeno 3 (tre) preventivi. Tale importo è elevato a ,00 (quarantamila) IVA esclusa, per l'acquisizione di beni e servizi connessi ad impellenti ed imprevedibili esigenze di ordine pubblico. Si potrà prescindere dalla richiesta di una pluralità di preventivi e procedere all'affidamento diretto qualora si tratti di un bene o servizio caratterizzato da nota specialità in relazione alle specifiche tecniche o alle caratteristiche di mercato, ed in particolare qualora l'affidamento presenti preminenti aspetti di natura artigianale, artistica o sociale da evidenziarsi nel relativo provvedimento di affidamento. ARTICOLO 7 CRITERI DI SCELTA DEL CONTRAENTE Gli acquisti degli approvvigionamenti previsti dal presente Regolamento sono aggiudicati in base ad uno dei seguenti criteri: al prezzo più basso, qualora la fornitura dei beni o l'espletamento del servizio oggetto del contratto debba essere conforme ad appositi fogli patti e condizioni o come descritti nella lettera di invito; a favore dell'offerta economicamente più vantaggiosa, valutabile in base ad elementi diversi, variabili a seconda della natura della prestazione, quali ad esempio il prezzo, il termine di esecuzione o di consegna, il costo di utilizzazione, il rendimento, la qualità, il carattere estetico e funzionale, il valore tecnico, il servizio successivo alla vendita, l'assistenza tecnica ecc..; in questo caso, i criteri che saranno applicati per l'aggiudicazione della gara devono essere menzionati nella lettera d'invito. Qualora talune offerte presentino carattere anormalmente basso rispetto alla prestazione, la Società, prima di escluderle, chiede per iscritto le precisazioni in merito agli elementi costitutivi dell'offerta ritenuti pertinenti e li verifica tenendo conto di tutte le spiegazioni ricevute, tenendo conto delle giustificazioni riguardanti l'economia del processo di fabbricazione, l'incidenza del costo della manodopera, del costo dei prodotti impiegati per lo svolgimento del servizio e comunque di tutti 8

9 quegli elementi di costo che vanno a determinare il prezzo del bene o del servizio nonché l'originalità del prodotto o servizio. Salvo diversa disposizione normativa, sono offerte anomale e pertanto assoggettate alla verifica di cui al comma precedente, tutte le offerte che risultano essere più basse di oltre un quinto rispetto alla media aritmetica delle offerte ammesse, secondo le procedure previste dal D.Lgs. 358/92. E consentita la nomina di consulenti per lo svolgimento di prestazioni professionali ed intellettuali previa acquisizione dei curricula professionali che ne attestino l'elevato grado di competenza. ARTICOLO 8 GARANZIE A garanzia della mancata sottoscrizione del contratto per fatto dell' aggiudicatario, in sede di gara può essere richiesta la presentazione di una cauzione provvisoria pari al 2% (due per cento) dell'importo a base d'asta da prestare mediante fideiussione bancaria Tale cauzione è svincolata automaticamente al momento della sottoscrizione del contratto per l'aggiudicatario mentre ai non aggiudicatari la cauzione è restituita, in segno di svincolo, entro 10 (dieci) giorni dall'aggiudicazione. A garanzia dei prodotti forniti o della regolare esecuzione dei servizi deve essere trattenuta alla ditta appaltatrice una garanzia pari al 10% (dieci per cento) dell' importo di aggiudicazione. Tale garanzia, che sarà svincolata all'approvazione del certificato di collaudo o attestato di regolare esecuzione, dovrà essere costituita mediante fideiussione bancaria e dovrà prevedere espressamente la rinuncia al beneficio della preventiva esclusione del debito principale e la sua operatività entro 15 (quindici) giorni a semplice richiesta scritta della stazione appaltante. Per gli approvvigionamenti di importo inferiore ad è ammessa la polizza assicurativa. ARTICOLO 9 FORNITURE E SERVIZI COMPLEMENTARI Qualora nel corso del cottimo fiduciario si verifichino cause impreviste ed imprevedibili che richiedano prestazioni aggiuntive, il responsabile del procedimento può far eseguire direttamente 9

10 alla Ditta appaltatrice forniture e servizi complementari nel limite del 20% (venti per cento) dell'importo di aggiudicazione, come previsto dalle normative civili in materia. ARTICOLO 10 VERIFICA DELLE PRESTAZIONI Tutti gli approvvigionamenti acquisiti sono soggetti rispettivamente a collaudo o ad attestazione di regolare esecuzione entro 90 (novanta) giorni dall'acquisizione. Il collaudo o l'attestazione di regolare esecuzione sono eseguiti dal responsabile del procedimento fatte salve diverse previsioni del DPR 384/2001 o di speciali norme di settore. ARTICOLO 11 TERMINE DI PAGAMENTO Nella lettera d'invito, e/o nel foglio patti e condizioni deve essere sempre inserita la presente clausola: "I pagamenti sono disposti dalla Società entro 30/60 (trenta/ sessanta) giorni dalla data del collaudo o dall'attestazione di regolare esecuzione ovvero, se successiva, dalla data di presentazione delle fatture". ARTICOLO 12 MEZZI DI TUTELA Qualora la ditta aggiudicataria non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, l'amministrazione si avvale degli Strumenti della risoluzione contrattuale e/o del risarcimento danni, ove non ritenga più efficace il ricorso all'esecuzione in danno previa diffida secondo quanto previsto dalla normativa civilistica in materia. A tale proposito, tra le clausole della lettera d'invito, e/o del foglio patti e condizioni, dovrà essere prevista la clausola risolutiva espressa ai sensi dell'art e seguenti del Codice Civile. 10

11 ARTICOLO 13 CONTRATTO A richiesta dell'ente, il contratto per l'acquisto degli approvvigionamenti deve essere immediatamente sottoscritto dalla Ditta appaltatrice. Lo stesso può essere effettuato nella forma della scrittura privata, oppure tramite apposita lettera con la quale il committente dispone l'ordinazione delle provviste e dei servizi. In tali atti devono essere riportati i principali contenuti della lettera di invito o del foglio patti e condizioni. Nella lettera di invito dovrà essere indicata la forma contrattuale e se il caso le spese contrattuali presunte. Per i contratti di importo inferiore a euro si procederà tramite apposita lettera con la quale il committente dispone l'ordinazione delle provviste e dei servizi. Tutte le spese di contratto (bolli, registrazione, copie, diritti di segreteria, ecc..,) sono a carico della Ditta aggiudicataria. 11