DETERMINAZIONE UFFICIO RAGIONERIA n. 46 del

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1 Registro Generale n. 132 DETERMINAZIONE UFFICIO RAGIONERIA n. 46 del ORIGINALE Oggetto: ACCERTAMENTO CONSISTENZA DEL FONDO PER LE POLITICHE DELLO SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE - ANNO 2015 In ordine all oggetto il responsabile del servizio intestatario dispone quanto all interno specificato

2 IL RESPONSABILE 2^ AREA FUNZIONALE Servizi Amministrativi e Finanziari Premesso che: - il D. Lgs 165/2001 impone a tutte le amministrazioni la costituzione del fondo per le risorse decentrate, che costituisce la base per l'erogazione del salario accessorio ai dipendenti; - la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce un'attribuzione gestionale; - le risorse destinate ad incentivare le politiche di sviluppo delle risorse umane e della roduttività (Fondo per le risorse decentrate) nelle more dei rinnovi contrattuali previsti dal D.Lgs. 150/ sono annualmente determinate sulla base delle disposizioni contrattuali e legislative tuttora vigenti, tenendo conto delle disponibilità economico-finanziarie dell Ente; - le modalità di determinazione delle suddette risorse sono attualmente regolate dagli articoli 31 e 32 del C.C.N.L. del e risultano suddivise in: risorse stabili, che presentano la caratteristica di certezza, stabilità e continuità e che, quindi, restano acquisite al Fondo anche per il futuro; risorse variabili, che presentano la caratteristica della eventualità e variabilità e che, quindi, hanno validità esclusivamente per l anno in cui vengono definite e messe a disposizione del Fondo; - la disciplina specifica delle diverse voci che compongono il predetto Fondo è fornita dall art. 15 del C.C.N.L ; - le predette norme contrattuali sono integrate dalle disposizioni dei diversi C.C.N.L. che sono stati successivamente sottoscritti (art. 4 CCNL del , art. 8 CCNL del e art. 4 CCNL del ); Considerato che la costituzione del fondo per le risorse decentrate costituisce materia su cui la scelta appartiene all'ente in quanto sottratta alla contrattazione collettiva decentrata integrativa e che, quanto alle relazioni sindacali, è prevista esclusivamente l'informazione ai soggetti sindacali prima dell'avvio della contrattazione collettiva decentrata integrativa; Visto l art. 40 del D.Lgs. 165/2001, come modificato dal D.Lgs. 150/2009, in virtù del quale gli enti locali possono anche destinare risorse aggiuntive (comma 3- quinquies) alla contrattazione integrativa nei limiti stabiliti dalla contrattazione nazionale e nei limiti dei parametri di virtuosità fissati per la spesa di personale dalle vigenti disposizioni, in ogni caso nel rispetto dei vincoli di bilancio e di analoghi strumenti del contenimento della spesa. Vista la legge n. 296 del (Legge Finanziaria 2007) ed in particolare l art. 1, comma 557, modificato dall'art. 3, comma 120, legge n. 244 del 2007, poi dall'art. 14, comma 7, legge n.122 del 2010, disciplina il concorso delle Autonomie Locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica stabilendo che per gli Enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a carico delle amministrazioni e dell'irap, con esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali, garantendo il contenimento della dinamica retributiva e occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia; Richiamata la delibera di G.C. n. 149 del recante linee di indirizzo in ordine alla costituzione del fondo 2015; Pag. 2

3 Vista la circolare della RGS nr. 20 dell recante istruzioni applicative circa l decurtazione permanente da applicare, a partire dal 2015, ai fondi della contrattazione integrativa; Visto l art. 9, comma 2-bis, del D.L. n. 78/2010, convertito in legge n. 122 del 30/07/2010 e come modificato dall'art. 1 comma 456 della Legge 147/2013 il quale prevede che a decorrere dal , le risorse destinate annualmente al trattamento economico accessorio sono decurtate di un importo pari alle riduzioni operate nel periodo ; Accertato che gli importi decurtati per il periodo , sia per evitare lo sforamento del tetto del 2010 che per garantire la diminuzione proporzionale alle cessazioni dal servizio (calcolata sulla base dei criteri del valore medio, secondo le indicazioni della consolidata giurisprudenza), secondo il disposto dell art. 9, comma 2 bis, del D.L. 78/2010, convertito nella legge 122/2010, costituiscono il parametro sulla cui base effettuare la riduzione delle risorse destinate alla contrattazione decentrata a decorrere dall'anno 2015; Rilevato che la base su cui costituire la parte stabile del fondo 2015 coincide con l'analoga voce del 2014 e che tale base può essere incrementata in presenza di condizioni che legittimano tale aumento, quali la Ria e gli assegni ad personam in godimento ai dipendenti cessati; Accertato che il fondo per le politiche di sviluppo del personale e della produttività per l'anno 2014 è stato così quantificato: Risorse stabili ,17= Risorse variabili ,77= Totale ,94= Rilevato che occorre procedere alla determinazione iniziale del Fondo risorse decentrate per l anno 2015 nel rispetto delle norme sopracitate; Considerato che il Comune ha rispettato il patto di stabilità per gli anni 2014 e 2015; Considerato che il Comune nell'anno 2014 ha rispettato il tetto della spesa di personale del 2013 e che i dati in possesso dell'ente al momento attuale fanno presumere che anche nel 2015 sarà rispettato il tetto di spesa dell'anno 2014; Dato atto che: - nel corso del 2015 si sono realizzati nr. 2 pensionamenti nel secondo semestre dell anno; - che nella definizione delle risorse variabili per l anno 2015, come da prospetto Fondo risorse decentrate anno 2015, allegato al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale sono state inserite quelle derivanti dall applicazione dell art. 15, comma 1, lettera k) e quelle derivanti dall applicazione dell d); Richiamata la deliberazione del Consiglio Comunale n. 30 del 11 agosto 2015 con la quale è stato approvato il bilancio di previsione per l'anno 2015 nel quale sono state stanziate le risorse per la contrattazione decentrata; Pag. 3

4 Rilevato che l art. 17, comma 5, del C.C.N.L , contempla la possibilità di portare in aumento delle risorse dell anno successivo le somme non utilizzate o non attribuite con riferimento alle finalità dei corrispondenti esercizi finanziari; Tenuto conto che il Fondo per le risorse decentrate 2015, così come definito con la presente determinazione, consente di rispettare i vigenti limiti in tema di contenimento della spesa del personale, per quanto concerne la conformità all art. 1, comma 557, della legge n. 296/2006, così come modificato dalla Legge 147/2014, per l anno 2015; Dato atto che nella successiva fase di perfezionamento della quantificazione del Fondo 2015 e, comunque, in via preventiva rispetto alla sottoscrizione del contratto decentrato integrativo si provvederà agli adempimenti previsti dall art. 40-bis, comma 1, del D.Lgs. 165/2001 ad oggetto Controlli in materia di contrattazione integrativa ; Ritenuto, pertanto, dover procedere alla determinazione delle risorse decentrate relativamente all anno 2015, nell'ammontare complessivo pari ad ,15= come da prospetto Fondo risorse decentrate anno 2015, allegato al presente atto quale parte integrante e sostanziale; Evidenziato che non sono ancora esattamente conosciute le economie dell anno 2014 rispetto al 2015 in quanto le somme di competenza dei dipendenti non sono state erogate alla data odierna per mancanza di sottoscrizione dell accordo decentrato; Dato atto che la presente determinazione sarà trasmessa alle OO.SS. ed alle RSU, ai sensi dell articolo 5, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 e dell art. 7, comma 1, CCNL ; Visto il Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli Enti Locali (D.Lgs. 18/08/2000 n. 267 ; DETERMINA 1) Di dare atto di tutto quanto in narrativa riportato che qui si intende integralmente richiamato; 2) Di costituire, per le motivazioni in premessa esposte, che si intendono con la presente integralmente richiamate, ai sensi dell art. 31 e 32 del CCNL del , il Fondo delle risorse decentrate per l anno 2015, come da prospetto allegato al presente atto per farne parte integrante e sostanziale: Risorse decentrate anno 2015 Risorse decentrate stabili ai sensi art. 31, comma 2 del CCNL 22 gennaio 2004 e aggiornate con il CCNL 9 maggio 2006, con il CCNL 11 aprile 2008 e con il CCNL 31 luglio 2009 Fonte Descrizione origine risorse importo CCNL 01/04/1999 art. A decorrere dal 31/12/1999, le risorse destinate nel 516,29 14 medesimo anno al pagamento dei compensi per prestazioni di lavoro straordinario sono ridotte nella misura del 3% ed il limite massimo individuale per le Pag. 4

5 CCNL 01/04/1999 art. 15 comma 1 lettera a) a) b) g) h) j) CCNL 5/10/2001 art. 4 comma 1 CCNL 5/10/2001 art. 4 comma 2 medesime prestazioni è rideterminato in 180 ore. I risparmi derivanti dalla applicazione del presente comma, confluiscono nelle risorse di cui all art. 15 con prioritaria destinazione al finanziamento del nuovo sistema di classificazione del personale importi dei fondi di cui all art. 31, comma 2, lettere b), c), d) ed e) del CCNL 6/07/1995, e successive modificazioni ed integrazioni, previsti per l anno 1998 e costituiti in base alla predetta disciplina contrattuale comprensivi anche delle eventuali economie previste dall art. 1, comma 57 e seguenti della legge 662/96 quota parte delle risorse di cui alla lettera a) dello stesso art. 31, comma 2, già destinate al personale delle ex qualifiche VII e VIII che risulti incaricato delle funzioni dell area delle posizioni organizzative calcolata in proporzione al numero dei dipendenti interessati (straordinario anno 1998 delle ex qualifiche VII e VIII) le eventuali risorse aggiuntive destinate nell anno 1998 al trattamento accessorio ai sensi dell art. 32 del CCNL del 6/07/1995 e dell art. 3 del CCNL del 16/07/1996, nel rispetto delle effettive disponibilità di bilancio dei singoli enti l insieme delle risorse già destinate, per l anno 1998, al pagamento del livello economico differenziato al personale in servizio, nella misura corrispondente alle percentuali previste dal CCNL del 16/07/1996 dalle risorse già destinate alla corresponsione della indennità di L di cui all art. 37, comma 4, del CCNL del 6/07/1995 un importo dello 0,52% del monte salari dell anno 1997 esclusa la quota relativa alla dirigenza, corrispondente allo incremento, in misura pari ai tassi programmati d inflazione, del trattamento economico accessorio con decorrenza dal 31/12/1999 ed a valere per l anno successivo Gli enti, a decorrere dall anno 2001, incrementano le risorse del fondo di cui all art. 15 del CCNL dell 1/04/1999 di un importo pari all 1,1% del monte salari dell anno 1999, esclusa la quota relativa alla dirigenza Le risorse di cui al comma 1, sono integrate dall importo annuo della retribuzione individuale di anzianità e degli assegni ad personam in godimento da parte del personale comunque cessato dal servizio a far data dal 1 gennaio 2000 Art. 32 comma 1 Le risorse decentrate previste dall art. 31, comma 2, sono incrementate, dall anno 2003, di un importo pari allo 0,62% del monte salari, esclusa la dirigenza, riferito all anno 2001 Art. 32 comma 2 Gli enti incrementano ulteriormente le risorse decentrate indicate nel comma 1 e con decorrenza dall anno 2003 con un importo corrispondente allo 0,50% del monte salari dell anno 2001, esclusa la quota relativa alla dirigenza, nel rispetto della specifica disciplina del presente articolo , , , , , , , , , ,06 Pag. 5

6 CCNL 9/5/2006 Art. 4, comma 1 CCNL 11/04/08 art. 8 commi 1 e. 2 Gli enti locali, nei quali il rapporto tra spesa del personale ed entrate correnti sia non superiore al 39%, a decorrere dal 31/12/2005 e a valere per l anno 2006, incrementano le risorse decentrate di cui all art. 31, comma 2, del CCNL del 22/01/2004 con un importo corrispondente allo 0,5% del monte salari dell anno 2003, esclusa la quota relativa alla dirigenza. 1.Gli enti, relativamente al biennio economico , integrano le risorse finanziarie destinate alla contrattazione integrativa nel rispetto del patto di stabilità interno, per quelli che vi sono sottoposti, e in coerenza con il quadro normativo delineato dall art. 1, comma 557, della legge 27/12/2006, n. 296 (finanziaria 2007), ferma restando l osservanza degli indicatori di capacità finanziaria sotto indicati. 2. Gli enti locali, a decorrere dal 31/12/2007 e a valere per l anno 2008, incrementano le risorse decentrate di cui all art. 31, comma 2, del CCNL del 22/1/2004 con un importo corrispondente allo 0,6% del monte salari dell anno 2005, esclusa la quota relativa alla dirigenza, qualora rientrino nei parametri di cui al comma 1 ed il rapporto tra spese di personale ed entrate correnti sia non superiore al 39% , ,00 R.I.A 2011/2014 Circolare MEF 20/ ,67 TOTALE risorse stabili ,27= Risorse decentrate variabili ai sensi art. 31, comma 3 del CCNL 22 gennaio 2004 (collegamento al CCNL 1/04/ /09/2000 e 5/10/2001) e aggiornate con il CCNL del 9 maggio 2006, con il CCNL 11 aprile 2008 e con il CCNL 31 luglio 2009 Fonte Descrizione origine risorse importo CCNL 1/04/99 art c. 1 - lett. "d" le somme derivanti dall attuazione dell art. 43 della legge n. 449/1997 (vedere legge).ccnl del 5/10/2001 art. 4, comma 4: La lettera d) del comma 1 dell art. 15 del CCNL del 01/04/1999 è sostituita dalla seguente: d) La quota delle risorse che possono essere destinate al ,00 trattamento economico accessorio del personale nell ambito degli introiti derivanti dalla applicazione dell art. 43 della legge n. 449/1997 con particolare riferimento alle seguenti iniziative: a) contratti di sponsorizzazione ed accordi di collaborazione con soggetti privati ed associazioni senza fini di lucro, per realizzare od acquisire a titolo gratuito interventi, servizi, prestazioni, beni o attività inseriti nei programmi di spesa ordinari con conseguimento dei corrispondenti risparmi; b)convenzioni con soggetti pubblici e privati diretti a Pag. 6

7 CCNL 1/04/99 art comma 1 - let. "k" art comma 1 fornire ai medesimi soggetti, a titolo oneroso, consulenze e servizi aggiuntivi rispetto a quelli ordinari; c) contributi dell utenza per servizi pubblici non essenziali o, comunque, per prestazioni, verso terzi paganti, non connesse a garanzia di diritti fondamentali. le risorse che specifiche disposizioni di legge finalizzano alla incentivazione di prestazioni o di risultati del personale, da utilizzarsi secondo la disciplina dell art. 17. CCNL 5/10/2001 Art. 4, comma 3: La disciplina dell art. 15, comma 1, lett. k) del CCNL del 01/04/1999, ricomprende sia le risorse derivanti dalla applicazione dell art. 3, comma 57 della legge n. 662 del 1996 e dall art. 59, comma 1, lett. p) del d. lgs. n. 446 del 1997 (recupero evasione ICI), sia le ulteriori risorse cor- relate agli effetti applicativi dell art. 12, comma 1, lett. b) del d.l. n. 437 del 1996, convertito nella legge n. 556 del In sede di contrattazione decentrata integrativa, ove nel bilancio dell ente sussista la relativa capacità di spesa, le parti verificano l eventualità dell integrazione, a decorrere dal 1 aprile 1999, delle risorse economiche di cui al comma 1, sono ad un importo massimo corrispondente all 1,2% su base annua, del monte salari dell anno 1997, esclusa la quota relativa alla dirigenza 7.572, ,76 TOTALE risorse variabili ,88= Riepilogo costituzione fondo per le risorse decentrate anno 2015 Risorse stabili ,27 Risorse variabili ,88 Risorse già erogate (led-ind. Comparto ,21 ecc.) Decurtazioni L.147/ ,86 Totale fondo disponibile ,08 3) Di precisare che, così come nel presente atto rappresentato, il Fondo risorse decentrate calcolato per l anno 2015 ha come base di riferimento il fondo decentrato per l'anno 2014; 4) Di dare atto che la determinazione del Fondo come con la presente operata per l anno 2015 potrà essere suscettibile di rideterminazione e aggiornamenti alla luce di future circolari interpretative nonché di novità normative; 5) Di attestare che il finanziamento relativo al Fondo per l anno 2015 trova copertura negli appositi capitoli del bilancio 2015 afferenti la spesa del personale; 6) Di comunicare, per la dovuta informazione, il presente atto alle OO.SS. ed alle R.S.U., ai sensi dell articolo 5, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 e dell art. 7, comma 1, CCNL ; Pag. 7

8 7) Di pubblicare il presente provvedimento nell'apposita sezione "Amministrazione Trasparente" sul sito istituzionale dell'ente ai sensi dell'art. 21, comma 2, del D. Lgs. 33/2013. Il Responsabile del Servizio F.to Dott.ssa Elisabetta Pizzicotti Pag. 8

9 VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE PER L'ESECUTIVITA' Ai sensi e per gli effetti dell art. 151, comma 4, del decreto legislativo n. 267, si appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria al capitolo. di spesa n. impegno n. RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO PIZZICOTTI DOTT.SSA ELISABETTA ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE Copia della presente determinazione viene pubblicata all Albo pretorio comunale il per quindici giorni. SEGRETARIO GENERALE Palatroni Dott.Ssa Lucia Pag. 9