Dr.ssa Monica Giusto Consulente Provincia di Bergamo

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1 IL GREEN PUBLIC PROCUREMENT ESPERIENZE IN ITALIA, APPLICAZIONE IN PROVINCIA DI BERGAMO Dr.ssa Monica Giusto Consulente

2 SOMMARIO Esempi italiani di attuazione GPP Applicazione in

3 Esempi italiani del GPP Provincia di Torino Nel 2004 Provincia, ARPA Piemonte, Comune di Torino, TOROC (Comitato organizzativo giochi olimpici Torino 2006), più altri Comuni della provincia, Comunità montane ed altri soggetti, hanno sottoscritto un Protocollo d Intesa per la promozione degli acquisti pubblici ecologici. Progetto A.P.E.: azioni di sensibilizzazione e formazione dei funzionari degli uffici acquisti e ambiente sulle problematiche del GPP.

4 Esempi italiani del GPP Provincia di Torino Gli obiettivi del Protocollo : limitare, sostituire o eliminare progressivamente l acquisto di prodotti tossici, pericolosi, difficilmente smaltibili o comunque a significativo impatto ambientale preferire prodotti ottenuti con materiali riciclati /riciclabili, recuperati o da materie prime rinnovabili, e che minimizzano la produzione di rifiuti inserire nei criteri di aggiudicazione elementi ambientali che comportino un vantaggio economico all Amministrazione, valutato tenendo conto dei costi sostenuti lungo l intero ciclo di utilizzo del prodotto

5 Esempi italiani del GPP Provincia di Torino Gli impegni per i sottoscrittori del Protocollo: inserire nelle procedure di acquisto i criteri ambientali di minima continuare la ricerca di criteri di preferibilità ambientale da inserire nelle procedure di acquisto verificare, ogni volta, la possibilità di inserire la certificazione ambientale EMAS o ISO come mezzo per valutare la capacità tecnica di un impresa a realizzare l appalto con requisiti ambientali tenere conto dell impatto ambientale nell organizzazione di eventi e convegni in linea con indicazioni date dal Protocollo verificare la possibilità di predisporre procedure interne di qualificazione anche ambientale dei propri fornitori.

6 Esempi italiani del GPP Provincia di Torino Strumenti: Rapporto periodico di monitoraggio per verificare i risultati concreti raggiunti da ciascun sottoscrittore Linee guida per l organizzazione di eventi e seminari a basso impatto ambientale Specifiche tecniche di minima e criteri di valutazione per Acquisti Pubblici Ecologici

7 Esempi italiani del GPP Provincia di Cremona Progetto GPPnet assegna alla Provincia di Cremona il ruolo di attivatore di una politica avanzata di sostenibilità ambientale e coinvolge direttamente tredici Comuni del territorio provinciale

8 Esempi italiani del GPP Provincia di Cremona Progetto GPPnet Scopo principale del progetto è la diffusione di acquisti pubblici verdi (GPP) mediante la costituzione di una rete di amministrazioni pubbliche che sperimentano il GPP creare competenze necessarie per modificare i bandi di gara in modo da incrementare gli acquisti di prodotti e servizi ad impatto ambientale ridotto.

9 Esempi italiani del GPP Provincia di Cremona Progetto GPPnet strumenti: Due Check-list di indagine e di dettaglio Costruzione della gerarchia degli impatti ambientali delle diverse attività per individuare il campo di applicazione del GPP Valutazione dei bandi emanati ultimi 2 anni Manuale GPP e GPP-Infonet

10 Esempi italiani del GPP Provincia di Cremona Manuale GPP consente di: individuare immediatamente le istruzioni operative necessarie ad includere i criteri ecologici (ovvero i requisiti GPP) nelle procedure d acquisto dei prodotti/servizi; mettere gli acquisti verdi in relazione agli obiettivi di politica ambientale, così da rendere immediata l integrazione del GPP con gli altri strumenti di politica ambientale adottati (es. Agenda 21 Locale, EMAS); condurre un autovalutazione della propria situazione in materia di GPP.

11 GPP : divulgazione Stesura del manuale Pubblicazione sul sito della Incontro/Seminario per presentare il manuale a tutti gli enti pubblici della Provincia interessati (marzo 2006)

12 GPP : il manuale La Provincia di Cremona con il GPPnet finanziato da Life Ambiente svolge un ruolo trainante in Italia per l applicazione degli acquisti verdi nella P.A. Manuale della Individuazione delle istruzioni operative necessarie per includere i criteri ecologici (ovvero i requisiti GPP) nelle procedure d acquisto dei prodotti/servizi

13 GPP : istruzioni operative Inserire sempre nell oggetto che si tratta di un bando verde Si suggerisce di segnalare non tanto le caratteristiche che il prodotto/servizio deve avere quanto le prestazioni e l effetto auspicato che dovrebbe produrre. Le caratteristiche ambientali possono riguardare: per gli appalti di lavori sia la fase di progettazione sia quella di esecuzione; per gli appalti di servizi le modalità di esecuzione; per gli appalti di forniture il bene stesso oggetto della fornitura. L indicazione chiara dei criteri ecologici nel titolo dell oggetto oltre a rendere più immediata la richiesta fa intuire che le prestazioni ambientali hanno una valenza rilevante nell esecuzione del contratto.

14 GPP : istruzioni operative Inserire criteri ambientali nelle specifiche tecniche I criteri ambientali per ogni specifica tecnica possono riguardare: Materiali da utilizzare L ente può imporre l utilizzo di determinati materiali nella fase di produzione o può specificare che i materiali o le sostanze chimiche non devono essere dannose per l'ambiente. Può anche essere richiesta una percentuale minima di materiale riciclato o riutilizzato. Procedimento di produzione E ammesso considerare i criteri ambientali relativi al procedimento di produzione. Infatti, un prodotto può differire da altri apparentemente identici perché per produrlo è stato impiegato un procedimento a basso impatto ambientale. Criteri connessi ai marchi ecologici Si può far riferimento a marchi ecologici, o specificare che essi vengono ritenuti conformi alle prescrizioni tecniche del capitolato. Non è possibile però che il marchio ecologico sia l unico riferimento nella definizione delle specifiche tecniche perché non è consentito richiedere, ai partecipanti, la registrazione obbligatoria a sistemi di ecoetichettatura.

15 GPP : istruzioni operative Selezionare i candidati sulla base delle capacità tecniche dimostrabili anche con certificazioni Capacità tecnica Richiedere la disponibilità di strumenti, attrezzature, apparecchiature tecniche per garantire la protezione ambientale o per affrontare in modo adeguato gli aspetti ambientali dell appalto; Richiedere tecnici o organi tecnici disponibili per affrontare le questioni ambientali relative all appalto. Richiedere documentazione che attesti i contratti eseguiti. Adesione ad un sistema di gestione ambientale (EMAS o ISO 14000) purché questo abbia delle ricadute sulla qualità della fornitura o sulla capacità tecnica di un impresa di realizzare un appalto con criteri ecologici.

16 GPP : istruzioni operative Modalità di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa La considerazione, oltre al prezzo, dei criteri ambientali fa si che si considerino tutti i costi sostenuti nel corso dell intera esistenza di un prodotto, che incidono inevitabilmente sul costo complessivo (di gestione e non solo di acquisto), ovvero: costi di gestione acqua, energia, altre risorse utilizzate costi di manutenzione, di riciclaggio e smaltimento del prodotto. I criteri ambientali possono essere contemplati in sede di aggiudicazione purché: 1. siano collegati all oggetto dell appalto; 2. non limitino la libertà di scelta dell ente aggiudicatario; 3. siano espressamente citati nell'avviso di gara e nei documenti relativi al bando di gara; 4. siano conformi ai principi fondamentali del diritto comunitario.

17 GPP : istruzioni operative Modalità di esecuzione: piuttosto che attribuire un punteggio inserire clausole contrattuali riferite alla protezione dell ambiente richiesta di consegnare il prodotto in quantità appropriata (trasporto più efficiente) richiesta che le merci siano consegnate al di fuori degli orari di punta del traffico richiesta che il fornitore consegni i prodotti in contenitori riutilizzabili; richiesta che il fornitore ritiri in funzione del riciclo o riutilizzo qualsiasi imballaggio che accompagni il prodotto richiesta che il fornitore ritiri in funzione del riciclo o riutilizzo i prodotti usati o dei rifiuti generati durante o dopo il consumo del prodotto; richiesta che il trasporto e la consegna dei prodotti chimici avvenga in forma concentrata e solo successivamente vengano diluiti sul luogo di impiego; richiesta, per appalti di lavori di notevoli dimensioni, che il trasporto delle merci avvenga su ferrovia o attraverso un servizio di vie navigabili.

18 GPP : istruzioni operative, esempi di schede di prodotto Le schede di seguito riportate contengono i criteri ambientali minimi che possono essere inseriti nei bandi di gara per l acquisto di alcuni dei prodotti più comunemente richiesti da una pubblica amministrazione. I prodotti possono essere sia prodotti che vengono richiesti direttamente come oggetto di forniture, sia prodotti che vengono utilizzati ai fini dello svolgimento di servizi o di lavori.

19 GPP : istruzioni operative, esempi di schede di prodotto Descrizione Carta da copia e carta per scrivere, per stampanti fotocopiatrici e fogli per la scrittura. Criteri Materie prime Almeno il 15% delle materie prime deve provenire da foreste che abbiano ottenuto la certificazione per la sostenibilità della gestione, oppure almeno il 50% deve provenire da materiale di scarto o riciclato (scarti della lavorazione del legno), oppure un mix dei due requisiti Sostanze chimiche pericolose Rifiuti Gli agenti usati per lo sbiancamento delle fibre riciclate devono essere facilmente biodegradabili. La carta non può essere sbiancata con cloro gassoso o composti contenenti cloro. Devono essere recapitati nel luogo adeguato di recupero e smaltimento e quelli possibili devono essere riciclati

20 GPP : istruzioni operative, esempi di schede di prodotto Descrizione Arredamento per uffici e scuole: sedie, scrivanie, tavoli, poltrone Criteri Materie prime Deve essere richiesta la certificazione dell origine del legno utilizzato. I materiali costituenti il prodotto devono provenire, almeno per una certa percentuale in peso, da riutilizzazione o da riciclo. Sostanze chimiche pericolose Rifiuti Le vernici e le colle utilizzate sul prodotto non devono contenere solventi organici. Laddove non sia evitabile l uso di solventi organici il produttore deve dimostrare di avere in funzione un piano di riciclaggio delle vernici e delle colle. Dovrebbe essere possibile poter riparare il prodotto e poter trovare i necessari pezzi di ricambio. Devono essere fornite le informazioni ai consumatori sulle modalità di smaltimento e riciclaggio. Dovrebbe essere inoltre possibile separare i diversi materiali per poterli destinare a riciclo e adeguato smaltimento.

21 GPP : istruzioni operative, esempi di schede di prodotto Il manuale si completa con: Schede riferite ai tipici prodotti in uso presso le pubbliche amministrazioni Esempi di bandi includenti requisiti ambientali riferiti all acquisto di arredi, all acquisto di carta ed alla fornitura di servizi manutentivi del verde pubblico Altri bandi anche di recente pubblicazione sono presenti in cartellina

22 GPP : applicazione Individuati i settori dove applicare il GPP Attivato uno specifico confronto con i rappresentanti dei settori individuati settore gestione viabilità, bilancio ed economato, affari generali Reperiti e analizzati i bandi abitualmente pubblicati dai settori Fornite indicazioni dei possibili interventi (es. inserimento di specifiche tecniche di prodotti a minor impatto)

23 GPP : applicazione Settore gestione viabilità: servizio manutenzione Settore bilancio: servizio bilancio ed economato Settore affari generali: servizi informativi Con ognuno dei referenti dei vari servizi è stato analizzato almeno un bando. Viabilità: bando manutenzione straordinaria Economato: bando acquisto carta Servizi informativi: bando acquisto hardware

24 GPP : applicazione al settore bilancio - economato Capitolato manutenzione straordinaria - pavimentazione i punti di intervento: Evidenziare il fatto (già presente nel bando) che si dà la possibilità di utilizzare il fresato entro certe percentuali nelle miscele di bitumi per le nuove pavimentazioni, ed inoltre la possibilità di adottare la tecnica della fresatura a freddo Evidenziare l utilizzo di vernice all acqua ecologica (già presente nel bando)

25 GPP : applicazione al settore bilancio - economato Capitolato acquisto carta, automezzi, fotocopiatrici i punti di intervento: Evidenziare nell oggetto del bando acquisto carta che si trattava di acquisto di prodotto verde : già bando con buona connotazione verde. Per il bando del noleggio/acquisto delle fotocopiatrici fare sempre riferimento alle marchiature energetiche, almeno Energy star o equivalenti e come requisito minimo la modalità fronte/retro. Per acquisto di veicoli sia auto che autocarri specificare sempre le ultime classificazioni Euro (almeno euro 4) e dove fosse possibile l acquisto di automezzi a metano

26 GPP : applicazione al settore servizi informativi Capitolato acquisto hardware i punti di intervento: Evidenziare nei bandi per acquisto stampanti che si possa utilizzare carta riciclata e modalità di stampa in fronte/retro. Per acquisto materiale hardware fare sempre riferimento alle marchiature energetiche, almeno Energy star o equivalenti. Il costruttore deve garantire a titolo gratuito il ritiro del prodotto per aggiornarlo o riciclarlo, così come di tutte le componenti da sostituire.

27 GPP : Premio Compraverde Aggiudicazione Premio Compraverde Lombardia La pubblicazione delle Linee guida per l implementazione del GPP negli Enti Pubblici Il seminario di formazione e sensibilizzazione sul GPP del marzo 2006 con la presentazione delle Linee Guida La pubblicazione di bandi verdi e l acquisto tramite convenzioni Consip verdi La pubblicazione del bando di finanziamento per Enti Locali per l implementazione del GPP dell ottobre 2006

28 GPP : altre iniziative All interno della : Pubblicazione guida le buone pratiche verdi in distribuzione a tutti i dipendenti dell Ente. All esterno della : Organizzazione seminario odierno di ulteriore accompagnamento e confronto fra gli enti locali del territorio.

29 GPP : iniziative future Le prossime iniziative della : Ricognizione presso i settori per verifica bandi verdi pubblicati. Individuazione e analisi bandi settore edilizia su cui poter intervenire inserendo criteri ambientali risparmio energetico e alla corretta manutenzione e utilizzo degli edifici. Formazione, in via sperimentale, di gruppi di acquisto composti da Comuni della ed eventuali altri Enti Locali con lo scopo di accompagnare anche i Comuni di piccole dimensioni verso un percorso di GPP.

30 GPP : link utili