BANDO PER IL SERVIZIO DI ASSISTENZA RIABILITATIVA A DOMICILIO

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1 Allegato alla deliberazione n. 365 del 27 marzo 2014 BANDO PER IL SERVIZIO DI ASSISTENZA RIABILITATIVA A DOMICILIO SEZIONE I: AMMINISTRAZIONE Azienda Unità Locale Socio Sanitaria n. 8 (d ora in poi Azienda ), via Forestuzzo 41, Asolo (Treviso). Punto di contatto: Direzione Amministrativa dei Distretti, tel , fax , amministrativodistretti@ulssasolo.ven.it, p.e.c. protocollo@pec.ulssasolo.ven.it Indirizzo internet: La documentazione del presente bando è disponibile presso il punto di contatto sopra indicato; tale documentazione può essere comunque acquisita attraverso la consultazione del sito SEZIONE II: OGGETTO DEL BANDO Il presente bando ha per oggetto il servizio del servizio di assistenza riabilitativa a domicilio, attualmente gestito da terzi con rapporto convenzionale in scadenza il L oggetto prevalente del bando è un servizio sociosanitario appartenente alla categoria 25 dell allegato II B del D.Lgs. 163/2006 e si applica l art. 20 del D.Lgs. 163/ SEDE DEL SERVIZIO Il servizio sarà effettuato in via prevalente presso il domicilio dell utente e, in via secondaria, presso le sedi dei servizi distrettuali dell azienda ULSS. 2. GESTIONE DEL SERVIZIO Il servizio comprende: attività riabilitative domiciliari, richieste da medici responsabili di servizi domiciliari e riabilitativi dell azienda ULSS n. 8, rivolte a utenti quali, a titolo esemplificativo ma non esaustivo, disabili, anziani non autosufficienti e pazienti terminali, stimate in 7200 prestazioni/anno, di durata minima di 45 minuti presso il domicilio dell utente. Nel novero sono comprese eventuali prestazioni domiciliari di logopedia, stimate in 200 prestazioni/anno. attività di assistenza infermieristica, richiesta dai medici responsabili di servizi domiciliari dell azienda ULSS n. 8, erogata al domicilio dell utente o presso le sedi distrettuali, stimata in 1200 ore/anno. Il servizio è finalizzato al supporto della domiciliarità dell utente e al migliore mantenimento e recupero funzionale ed è erogato sulla base di un progetto complessivo del servizio e di progetti individuali, secondo standard qualitativi definiti. L azienda ULSS si riserva la facoltà di variare, nel corso della durata dell appalto, il volume dell attività globalmente richiesta entro il 20%. Variazioni superiori saranno oggetto di specifici accordi con il soggetto gestore, così come eventuali aggiornamenti del progetto di gestione del servizio. Il soggetto gestore è impegnato a: 1. garantire il servizio in modo continuativo senza sospensioni e/o interruzioni; 2. assicurare lo svolgimento del servizio nel rispetto di tutte le norme vigenti in materia di prevenzione infortuni ed igiene e sicurezza sul lavoro; 3. stipulare apposita polizza assicurativa per responsabilità civile verso terzi; 4. garantire la riservatezza delle informazioni riferite a persone che fruiscono delle prestazioni oggetto della convenzione, nel rispetto del D.Lgs. 196/2003; 5. garantire il rispetto, nei confronti dei propri lavoratori, dei contratti collettivi nazionali per il settore di appartenenza; 6. provvedere ad ogni altro adempimento obbligatorio di legge; 1

2 Il Servizio deve essere reso da personale in possesso delle qualifiche e titoli richiesti in Italia per esercitare le relative professioni (fisioterapia, logopedia, infermieristica). Il soggetto gestore è responsabile del comportamento dei propri operatori impiegati nella gestione del servizio, per i quali si configuri, in modo documentato, imperizia o negligenza. In ogni caso, nessun rapporto intercorre tra l Azienda e il personale del soggetto gestore. Il soggetto gestore si impegna ad applicare nei confronti dei lavoratori dipendenti le condizioni retributive previste dai contratti di lavoro vigenti, a rispettare gli obblighi previdenziali ed assicurativi. Qualora l Azienda riscontrasse la morosità del soggetto gestore ad ottemperare a quanto sopra indicato, il rapporto si dovrà considerare risolto di pieno diritto, in applicazione dell articolo n del codice civile. I lavoratori incaricati dal soggetto gestore sono tenuti, nell espletamento del loro lavoro, ad un comportamento irreprensibile, al rispetto del decreto legislativo 196/2003 ed al segreto professionale. Ai fini della verifica del servizio reso, il soggetto gestore è tenuto a presentare periodicamente e al termine del periodo convenzionale il documento di esecuzione del lavoro, che riporta i risultati sia quantitativi che di valutazione degli obiettivi raggiunti, nonché di riprogrammazione dell attività. 3. SUBAPPALTO In via ordinaria non è ammesso il subappalto. Ove il soggetto gestore, per specifiche e contingenti esigenze non risolvibili diversamente, intenda subappaltare parte dell attività, dovrà chiederne preventiva autorizzazione 4. DURATA E MODALITÀ DELL AFFIDAMENTO L affidamento del servizio avrà durata di 3 (tre) anni, pari a n. 36 mesi. L azienda ULSS n. 8 conserva la titolarità del servizio. 5. ENTITÀ DELL AFFIDAMENTO Il prezzo a base di gara per l intera durata dell affidamento è di ,00, pari a ,00 annui, IVA esclusa. Tale prezzo è calcolato con riferimento al D.M sul costo del lavoro per le cooperative sociali, rapportato al volume di attività richiesta. 6. VIGILANZA, CONTROLLO E RISOLUZIONE L Azienda ULSS esercita la funzione di vigilanza e controllo tecnico-professionale sull andamento delle attività e dei risultati conseguiti e sugli aspetti amministrativi e contabili. In caso di riscontro negativo, nell esercizio del potere di verifica e di controllo da parte dell ente affidante, l Azienda può decidere, con effetto immediato, la sospensione o la risoluzione della convenzione, previa contestazione degli addebiti e indicazione del termine per provvedere. Nel caso di ritardato inizio o di interruzione del servizio affidatole, per cause non motivate e senza preavviso di almeno 30 giorni, e nel caso di recesso dalla convenzione prima della naturale scadenza, il soggetto gestore è soggetto alle penalità del 20% del corrispettivo, rapportato alle attività e ai giorni di mancato funzionamento del servizio. L Azienda si riserva altresì di assicurare il servizio all utenza, in caso di mancata realizzazione delle attività da parte del soggetto gestore, anche mediante affidamento a terzi del servizio in questione, con costo a carico del soggetto gestore. Per le controversie che non possono essere risolte in sede stragiudiziale, resta convenuta la competenza del foro di Treviso. SEZIONE III: INFORMAZIONI DI CARATTERE GIURIDICO, ECONOMICO, FINANZIARIO E TECNICO A) Condizioni di partecipazione: I soggetti devono essere in possesso dei seguenti requisiti soggettivi e di idoneità tecnica e finanziaria: requisiti soggettivi: o non trovarsi nelle condizioni di cui al D.Lgs. 163/2006, art. 38, 1 comma; o per i soggetti di cui ai commi quarto e quinto all articolo 1 della legge 328 del : ininterrotta iscrizione al competente albo o registro regionale e/o prefettizio, in relazione alla categoria di appartenenza del soggetto (società cooperativa sociale o consorzio di cooperative sociali, organizzazione di volontariato, ente con personalità giuridica di diritto privato, ), a 2

3 partire da un anno dopo la data di costituzione ovvero negli ultimi dieci anni; le società cooperative sociali devono essere di tipo A; le società cooperative sociali e le società cooperative sociali consortili devono precisare il n. di iscrizione al registro regionale; i soggetti di recente costituzione non ancora iscritti nei rispettivi registri regionali devono produrre idonea dichiarazione che attesti l avvenuta presentazione della domanda di iscrizione all albo regionale e il possesso dei necessari requisiti; la regolarizzazione della documentazione deve avvenire entro sei mesi dalla data di stipula del rapporto convenzionale, pena la risoluzione del rapporto stesso, ad esclusione dei casi in cui l eventuale ritardo non sia imputabile al soggetto gestore. previsione nel proprio statuto delle attività oggetto della procedura di affidamento; requisiti di idoneità tecnica: o l aver intrattenuto negli ultimi 10 anni rapporti convenzionali con enti pubblici per la gestione di servizi sanitari, sociosanitari e sociali, senza che siano intervenute contestazioni sui servizi resi; o ove il soggetto gestisca servizi sottoposti alla disciplina dell accreditamento, il possesso, in capo allo stesso soggetto ovvero al titolare del servizio, dell autorizzazione all esercizio e dell accreditamento, di cui alla LR 22/2002 o analoga legislazione statale e regionale per i servizi ubicati in territorio extra regione Veneto; requisiti di idoneità finanziaria: o aver realizzato nell ultimo triennio un fatturato globale non inferiore ai tre quarti del valore stimato annuo del servizio oggetto del bando; o aver realizzato nell ultimo triennio un fatturato specifico per servizi analoghi a quello oggetto del bando non inferiore ai due terzi del valore stimato annuo del servizio oggetto del bando. È fatto divieto ai soggetti di partecipare alla procedura di coprogettazione in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ovvero di partecipare anche in forma individuale, qualora partecipino alla stessa procedura in raggruppamento o consorzio. Le cooperative sociali consortili sono tenute ad indicare, in sede di presentazione della disponibilità alla gestione del servizio, per quali consorziati partecipano alle procedure di coprogettazione. B) Clausole di legalità: al presente affidamento si applicano le clausole pattizie, di cui al Protocollo di legalità sottoscritto dalla Regione del Veneto in data ai fini della prevenzione dei tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (DGR n. 193 del e n. 537 del ), consultabile sul sito della Giunta regionale SEZIONE IV: PROCEDURA A) Tipo di procedura: coprogettazione e affidamento in partnership (procedura negoziata previa pubblicazione di bando di gara). B) Commissione di coprogettazione: La Commissione di coprogettazione è composta da dirigenti e/o funzionari dell azienda ULSS n. 8 e viene costituita successivamente alla scadenza del presente bando. La Commissione svolge i seguenti compiti: 1. verificare il possesso dei requisiti per l ammissione dei richiedenti alla procedura di coprogettazione; 2. formare l elenco dei soggetti ammessi, di cui al successivo punto IV-C; 3. individuare i soggetti collocati nei primi cinque posti del medesimo elenco da invitare alla fase di coprogettazione; 4. individuare, preferibilmente tra i propri componenti, le persone incaricate di gestire la fase della coprogettazione a nome dell azienda; 5. formulare l esito della procedura di coprogettazione e proporre al Direttore Generale l approvazione dello stesso, l adozione del progetto di gestione del servizio e la stipula del relativo rapporto convenzionale, di cui il progetto è parte integrante. 3

4 C) Elenco dei soggetti ammessi I soggetti che presentano la propria disponibilità a partecipare alla procedura di coprogettazione e che sono in possesso dei requisiti soggettivi di cui alla sezione III, vengono inseriti in apposito elenco, ordinato in base al punteggio ottenuto applicando i seguenti criteri di priorità, fino ad un massimo di 50 punti: radicamento territoriale ed esperienze di valorizzazione delle reti solidaristiche della comunità locale: fino a punti 10 pregresse esperienze specifiche di gestione continuativa di servizi analoghi (fornitura a domicilio di prestazioni riabilitative): fino a punti 13 rapporti pluriennali di cooperazione e coprogettazione con enti pubblici nell ultimo decennio per almeno tre anni complessivi e con un fatturato di oltre ,00: fino a punti 10 investimenti per servizi sociosanitari con proprie risorse strutturali/patrimoniali nel territorio regionale: fino a punti 12 partecipazione alle attività di pianificazione locale dei servizi sociosanitari che coinvolgono le aziende ULSS: fino a punti 5 D) Fase di coprogettazione Il tavolo di coprogettazione ha lo scopo di pervenire ad una definizione, concertata tra i soggetti invitati a partecipare alla procedura, del progetto di gestione del servizio, del soggetto gestore, che può anche assumere la forma di raggruppamento temporaneo di impresa di due o più soggetti partecipanti al tavolo. Una volta concertato il progetto, i soggetti che hanno partecipato al tavolo di concertazione sono invitati a presentare singolarmente o collettivamente un offerta economica. Si procede quindi alla negoziazione delle condizioni economiche e delle clausole della convenzione di affidamento della gestione del servizio. In presenza di più offerte economiche presentate da soggetti che non raggiungono tra loro un intesa, la Commissione negozia con il soggetto che ha presentato l offerta economica più conveniente. La mancata partecipazione ad una seduta del tavolo, da parte del legale rappresentante o di persona munita di delega scritta, determina l esclusione del soggetto dalla procedura di coprogettazione. Qualora la possibilità di una definizione concertata del progetto di gestione del servizio tra i soggetti che partecipano alla procedura dia esito negativo, verrà richiesto agli stessi soggetti di presentare, singolarmente o collettivamente: o una proposta di progetto di gestione del servizio e l individuazione del soggetto gestore; o un offerta economica. La Commissione individuerà il progetto migliore nell osservanza dei seguenti parametri e criteri di specificazione: punteggio massimo di qualità 40 punti punteggio massimo di offerta economica 60 punti totale punteggio massimo 100 punti 4

5 Criteri di attribuzione del punteggio di qualità: referenze del soggetto partecipante, di cui al punto IV-C, il cui punteggio di priorità va ridotto proporzionalmente fino a 10 punti adeguatezza del progetto rispetto la valutazione dei bisogni degli utenti e la proposta di piani assistenziali fino a 9 punti elementi di innovazione rispetto alle modalità organizzative e di metodo, sia interne al servizio che nel rapporto con i servizi dell'azienda ULSS fino a 9 punti capacità del progetto di attivare risorse complementari a livello sociale, culturale e operativo fino a 4 punti esistenza di strumenti e procedure interne di valutazione, con previsione della tempistica, e di rilevazione dell'attività svolta fino a 3 punti valenze innovative del progetto, con riferimento ai processi di formazione e qualificazione del personale fino a 3 punti possesso della certificazione del sistema di qualità, in corso di validità, conforme alle norme europee della serie UNI CEI ISO 9000, per servizi analoghi a quelli oggetto della procedura di affidamento fino a 2 punti Non saranno ammessi alla fase successiva i soggetti offerenti che, in sede di valutazione qualitativa, non raggiungono il punteggio minimo di 5 punti nei seguenti criteri: adeguatezza del progetto rispetto la valutazione dei bisogni degli utenti e la proposta di piani assistenziali minimo punti 5/9 elementi di innovazione rispetto alle modalità organizzative e di metodo, sia interne al servizio che nel rapporto con i servizi dell'azienda ULSS minimo punti 5/9 L offerta economica va espressa con l importo complessivo al netto di IVA, allegando uno schema dell equilibrio economico-finanziario con l importo orario e le ore di attività previste per le figure infermieristiche e con l importo ad accesso domiciliare e il n. di accessi previsti per le figure riabilitative. Criteri di valutazione dell offerta economica (importo complessivo): all offerta più bassa vengono attribuiti 60 punti; alle altre offerte verranno attribuiti punteggi proporzionali secondo la seguente formula: dove: P = 60 x OM / OC P = punteggio da assegnare all offerta del concorrente in esame 60 = punteggio massimo attribuibile OM = migliore offerta economica OC = offerta del concorrente in esame Viene assegnato un punteggio di 0 punti alle offerte che si discostano del 30% e oltre rispetto all offerta più bassa. Non sono ammesse offerte economiche superiori al prezzo posto a base di gara. Con il soggetto che ha presentato il progetto migliore la Commissione procede quindi alla negoziazione delle condizioni economiche e delle clausole della convenzione di affidamento della gestione del servizio. La Stazione appaltante si riserva la facoltà di procedere all affidamento del servizio anche in presenza di una sola offerta valida, sempre che la stessa sia considerata idonea dal punto di vista tecnico e congrua dal punto di vista economico. La Stazione appaltante si riserva la facoltà di annullare o revocare gli atti di gara, di non affidare il servizio e stipulare la convenzione senza incorrere in responsabilità di alcun tipo o titolo, né precontrattuale né contrattuale né extracontrattuale, e senza che i concorrenti possano avanzare pretese, richieste o eccezioni di alcun genere o tipo. 5

6 La Stazione appaltante si riserva, a suo insindacabile giudizio, la facoltà di non procedere all affidamento, nel caso in cui non ritenga meritevoli di approvazione e/o convenienti sotto il profilo tecnico-economico e/o organizzativo le offerte presentate. La Stazione appaltante si riserva altresì il diritto di annullare la gara o di rinviare l apertura delle offerte in qualsiasi momento, senza che gli offerenti possano avanzare pretese di qualsiasi genere e natura. D) Informazioni di carattere amministrativo Modalità e termine del ricevimento delle offerte di disponibilità alla coprogettazione: lunedì 5 maggio 2014, ore all Ufficio Protocollo dell Azienda ULSS n. 8, Via Forestuzzo, 41, Asolo (Treviso). L offerta deve pervenire via posta elettronica certificata all indirizzo protocollo@pec.ulssasolo.ven.it ovvero in un plico chiuso con striscia di carta o nastro adesivo o con equivalenti strumenti idonei a garantire la sicurezza contro eventuali manomissioni, sui lembi di chiusura del plico stesso. Il plico deve recare esternamente l indicazione del mittente e dovrà essere controfirmato sui lembi di chiusura dal legale rappresentante. Il messaggio di p.e.c. deve avere per oggetto, ovvero il plico deve portare esternamente la dicitura: Bando di coprogettazione per il servizio di assistenza riabilitativa a domicilio. In allegato alla p.e.c. ovvero all interno del plico dovranno essere inseriti : a. l offerta di disponibilità alla coprogettazione per il servizio di assistenza riabilitativa a domicilio, sottoscritta dal legale rappresentante; b. la dichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante, di conoscere e accettare incondizionatamente tutte le clausole del bando di gara, ivi comprese le clausole pattizie, di cui al Protocollo di legalità sottoscritto dalla Regione del Veneto in data ai fini della prevenzione dei tentativi di infiltrazione della criminalità organizzata nel settore dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, consultabile sul sito della Giunta regionale ; c. la dichiarazione relativa al possesso dei requisiti di cui alla sezione III, comprensiva della descrizione analitica degli stessi; d. la documentazione, redatta secondo le norme di legge, relativa al possesso dei titoli di priorità, di cui al punto IV-C (è ammessa l autodichiarazione dettagliata, salvo produzione di idonea documentazione dimostrativa del possesso del titolo da prodursi, in caso di affidamento provvisorio del servizio, prima dell affidamento definitivo); e. certificato di iscrizione alla Camera di Commercio, rilasciato in data non anteriore a tre mesi; f. la ricevuta del versamento in favore dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici del contributo di partecipazione alla gara per il concorrente corrispondente al codice CIG n AD, ai sensi della legge 136/2010; g. l elenco della documentazione contenuta nel plico, sottoscritto dal legale rappresentante; h. fotocopia di un documento di riconoscimento del legale rappresentante, in corso di validità. NOTA BENE: Nel plico ovvero nella p.e.c. non vanno inseriti progetti di gestione del servizio né offerte economiche, che saranno richiesti successivamente, nel corso della procedura di coprogettazione, con apposita lettera di invito nella quale verranno altresì comunicate le sedute pubbliche di gara. È fatto obbligo ai soggetti interessati di prendere visione degli eventuali ulteriori avvisi integrativi del bando, che potranno essere pubblicati nel sito fino a sette giorni prima della scadenza. I soggetti sono tenuti a produrre le integrazioni alla documentazione di cui ai punti c) e d) eventualmente richieste dall azienda, finalizzate alla valutazione dei titoli di priorità di cui al punto IV-C. - Lingue utilizzabili per il ricevimento delle offerte: italiano. - Responsabile del procedimento: dr.ssa Teresa Spaliviero, Responsabile della Direzione Amministrativa dei Distretti dell Azienda ULSS n. 8 di Asolo. - Data di inserimento del bando nel portale della Gazzetta Ufficiale dell Unione Europea: - Data di pubblicazione del bando nel sito : 6