La selezione di candidati da un punto di vista comparato. Paloma Biglino

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1 La selezione di candidati da un punto di vista comparato Paloma Biglino

2 I. INTRODUZIONE La selezione di candidati è un tema candente in molti ordinamenti. Ragioni: insoddisfazione con il sistema rappresentativo e con il ruolo dei partiti politici. Critiche: selezione di candidati non destinata a presentare ai cittadini i candidati più preparati, ma a perpetuare il controllo dei dirigenti su tutto il partito. L inclusione in una lista non viene decisa in merito al valore dei candidati, ma alla fedeltà alla cupola. Esempio di proposte: elezioni primarie imposte dal legislatore.

3 I. INTRODUZIONE Dibattito che contrappone due opinioni: La necessità di garantire la democrazia interna dei partiti. Il bisogno di rispettare la libertà costituzionale dei partiti. Obbiettivo del intervento: delimitare l intensità dell intervento del legislatore. Due orientamenti in diritto comparato e in testi di soft law Soluzione liberale: oggi predominane Soluzione più intervenzionista: crescente influenza: imposizione di procedimenti e risultati

4 II. Due modi di intendere i partiti politici. La teoria liberale I partiti sono associazioni private, Godono del diritto a concorrere liberamente nel mercato elettorale Qualsiasi regolazione legale altera la libera competenza L unico controllo sugli errori dei partiti corrisponde agli elettori.

5 II. Due modi di intendere i partiti politici. La teoria liberale Predominio nell ambito europeo: Guidlines on political party regulation (Osce/Odihr), Commissione di Venezia): regolazione non è necessaria Il controllo deve essere minimo Ispirazione dall art. 11 della CEDU e giurisprudenza del TEDU Limiti al diritto di associazione Casi in cui la corte studia violazioni che provengo dagli stati. Stati in cui la Costituzione: Non riconosce i Partiti (Irlanda) Sono regolati soltanto nelle disposizioni elettorali (Austria) Sono regolati in riguardo ai diritti fondamentali (art. 49 CI)

6 II. Due modi di intendere i partiti politici. Il modello intervenzionista Si rileva il ruolo pubblico dei partiti politici per essere la via attraverso la quale i cittadini partecipano in politica. L intervento si giustifica per Garantire la democrazia interna dei partiti Il rispetto al principio democratico verso l esterno

7 II. Due modi di intendere i partiti politici. Il modello intervenzionista Guidelines: ammettono che certi ordinamenti impongano Trasparenza nella presa di decisioni Impongano requisiti destinati a fomentare l espressione di opinioni nella selezione di candidati Costituzioni europee: Art. 21 c. tedesca Art. 6 c. spagnola Art c. portoghese

8 II. Due modi di intendere i partiti politici. Il modello intervenzionista Inoltre, alcune costituzioni assumono l obiettivo di fomentare la presenza delle donne negli organi rappresentativi. La prima è stata Francia: Art. 1.2 : la legge deve favorire l uguale accesso di uomini e donne alle cariche elettorali e quelle elettive. Art. 4: obbliga i partiti a contribuire all implementazione di detto principio. È anche il caso italiano: Art. 51: la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini. L art. 117: Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive

9 III. IL MINIMALISMO DEL LEGISLATORE SUI PARTITI POLÍTICI Quando i partiti sono contemplati solamente come associazioni, non è facile giustificare un grado inteso di intervento pubblico. È vero che, negli ultimi anni, le leggi sui partiti politici hanno proliferato. In 2012, venti dei trentatré stati analizzati dallo studio appena citato avevano emanato leggi su queste formazioni. Di esse, molte si riferivano all elezione degli organi interni, alla loro trasparenza e ai procedimenti per risolvere le controversie Inoltre, alcuni stati che non avevano mai legiferato sui partiti (come sono il caso del Regno Unito o dell Italia) hanno deciso di farlo.

10 III. IL MINIMALISMO DEL LEGISLATORE SUI PARTITI POLÍTICI Tuttavia, questa legislazione In certi casi è molto settoriale e non incide sulla nominazione di candidati ma su altri aspetti: registro, dichiarazione d illegalità, il finanziamento dei partiti. Quando ricade sul funzionamento interno dei partiti, è molto moderata.

11 III. IL MINIMALISMO DEL LEGISLATORE SUI PARTITI POLÍTICI In genere, queste norme non regolano in maniera specifica i procedimenti che i partiti devono seguire quando selezionano candidati. In maniera diversa, si limitano a stabilire, con carattere generale: Qual è l organo che deve prendere le decisioni principali I procedimenti I diritti che corrispondono ai membri del partito Eppure, queste disposizioni sono Molto generiche Devono essere concretate dai partiti.

12 III. IL MINIMALISMO DEL LEGISLATORE SUI PARTITI POLÍTICI Caso italiano: decreto-legge 28 dicembre de 2013 che, per prima volta in Italia, disciplina i partiti politici. l intervento pubblico continua a essere molto limitato: non si intende regolare i partiti in maniera organica non è di applicazione a tutti i partiti, ma soltanto a quelli che presentano candidati alle elezioni. Infatti, i requisiti imposti ai partiti politici sul tema sono molto flessibili. Art. 1.1.l, le norme che devono stabilire le modalità di selezione delle candidature elettorali sono, precisamente, gli statuti dei partiti.

13 III. IL MINIMALISMO DEL LEGISLATORE SUI PARTITI POLÍTICI Ci sono due eccezioni a questa tendenza di tono minimalista: Germania e Portogallo. Stabiliscono requisiti minimi come sono il rispetto ai diritti dei membri e al principio di non discriminazione, il voto personale e il voto secreto. Però, anche in questi casi, la concrezione di questi elementi si rimanda agli statuti dei partiti. In conclusione Le leggi sui partiti sono molto deferenti della libertà dei p.p. Anche se stabiliscono certe esigenze che incidono sulla nomina dei candidati, lasciano ai propri partiti la delimitazione dell organo e dei procedimenti per implementare tali imposizioni.

14 IV. L intervento del legislatore elettorale L intervento più intenso si produce quando si garantiscono altri principi o beni costituzionali. Pubblicità e buon uso risorse pubbliche: regolazione finanziamento Rispetto al principio democratico verso l esterno: registro Diritto di partecipazione politica dei cittadini l intervento si giustifica sul ruolo svolto dai partiti come intermediari tra i cittadini e istituzioni elettive. Due vie: regolazione della presa di decisioni dai partiti Leggi che impongono Quote per favorire la presenza delle donne. Impongono un resultato

15 L intervento del legislatore elettorale: imposizioni procedimentali Scarse leggi che impongano forma di procedere nella selezione di candidati: Finlandia: solo elezioni parlamentari Germania: solo elezioni del Bundestag Caratteristiche comuni: impongono requisiti basilari del principio democratico Decisione siano prese per suffragio, diretto o indiretto Suffragio libero, uguale e secreto Rispetto ai diritti di partecipazione dei membri del partito: dirtto di voto e diritto di concorrere alle elezioni Libera delibera: Germania. Diritto a esporre e a discutere il proprio programma.

16 IV. L intervento del legislatore elettorale: imposizione di risultati. Tese a garantire la presenza delle donne negli organi rappresentativi. Misure polemiche. Argomento contro: limitazione sproporzionata della libertà dei partiti. Italia: S 422/1995. La misura può essere adottata soltanto dai propi partiti Spagna: SSTC 12/ /2011: speciale rapporto dei con l obbligo stabilito nell art. 9.2CE di fare l uguaglianza più reale ed effettiva. In Europa (2013): otto paesi su 33 hanno imposto quote. In Italia: 20 regioni. Alcune «liste cerniera» Art. 9 Decreto-Legge 149: impone parità ma soltanto conseguenze economiche in caso di inosservanza.

17 V. Conclusioni L attitudine del legislatore in materia di selezione di candidati si muove fra due estremi. Ci sono dei sistemi in cui non c è intervento. In altri sistemi, il legislatore interviene per garantire procedure e risultati. Questo intervento non si giustifica nella esigenza di democrazia interna dei partiti. Si giustifica nel loro ruolo nei procedimenti elettorali: è garanzia del diritto di partecipazione politica dei cittadini. Comunque, rispetto alla liberta dei partiti: la concrezione dei i requisiti è rimandata agli statuti del partiti.

18 V. Conclusioni L esperienza dimostra che, affinché questi requisiti vengano rispettati, sono precise certe condizioni: 1.) le esigenze devono essere coerenti con il sistema elettorale. Più intense quando le liste sono chiuse e bloccate. 2) Devono stabilirsi controlli per verificare che vengano rispettate Vari sistemi: Portogallo: Corte Costituzionale Germania: Amministrazione Elettorale può rigettare liste