LA PROPAGANDA POLITICA NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE
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- Gaetano Belli
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1 MAURILIO GOBBO LA PROPAGANDA POLITICA NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE Esperienza italiana e profili comparatistid CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1997
2 INDICE-SOMMARIO PREMESSA INTRODUTTIVA 1. Significati dei termini «propaganda» e «pubblicità»... Pag Informazione e propaganda: profili generali» Il diritto all'informazione quale fondamento costituzionale della propaganda: premesse a una comparazione diacronica e sincronica» Metodologia della ricerca e suoi aspetti comparatistici» 21 CAPITOLO I IL REGIME GIURIDICO DELLA PROPAGANDA POLITICA NELLE FORME DI STATO CONTEMPORANEE 1. Considerazioni preliminari in ordine alla propaganda politica nell'ambito delle forme di Stato e di governo Pag Lo Stato totalitario-autoritario: la propaganda come funzione pubblica svolta per conto del partito unico. L'acquisizione del consenso da parte del soggetto titolare in via esclusiva del potere» Lo Stato totalitario social-progressista» La formazione delle ideologie secondo i principi del marxismo-leninismo.'.» Gli sviluppi in senso pluralista negli anni'80-'90..» Lo Stato demo-liberale: il libero mercato delle idee» La forma di governo parlamentare: dallo Stato liberale» (segue):...allo Stato dei partiti (l'ordinamento weimariano)» 60
3 X INDICE-SOMMARIO 4.3. (segue):...rappresentanza politica e modelli di propaganda Pag La ricerca del consenso nella forma di governo presidenziale e la «divisione della rappresentanza»...» Una variabile nella forma di Stato liberal-democratico: referendum e propaganda politica» 81 CAPITOLO II DISCIPLINA COSTITUZIONALE DELLA PROPAGANDA POLITICA NELL'ORDINAMENTO ITALIANO 1. Libertà di manifestazione del pensiero e propaganda politica Pag Qualificazione della propaganda come forma di manifestazione del pensiero tra concezione individualistica e approccio funzionale» 1.2. Verso il riconoscimento di una situazione soggettiva a essere informati. Profili generali; l'informazione strumentale ai diritti costituzionalmente garantiti.» 1.3. Ambito di estensione della titolarità» 2. Gli indirizzi giurisprudenziali in tema di limiti apponibili alle modalità espressive» 2.1. Il buon costume» reati di opinione e la propaganda antisistema: i limiti dell'ordine pubblico e della fedeltà alla Repubblica» 3. Propaganda e libertà di religione: l'articolo 19 della Costituzione. La professione religiosa» 4. Il principio di eguaglianza come criterio uniformatore generale della propaganda politica» 4.1. Garanzie della rappresentanza politica: la libertà e l'eguaglianza nell'esercizio del diritto di voto» 4.2. Modalità di espressione ed eguaglianza del suffragio» 4.3. Pluralismo partitico e metodo democratico nel concorso alla determinazione della politica nazionale.» 4.4. L'accesso alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza; profili connessi alle cause ostative»
4 INDICE-SOMMARIO XI 4.5. Tendenze legislative e giurisprudenziali in tema di pari condizioni di accesso ai mezzi: propaganda e pubblicità nelle più recenti pronunzie della Corte costituzionale Pag. 174 CAPITOLO III LA PROPAGANDA POLITICA TRA LEGISLAZIONE E GIURISPRUDENZA 1.1. Evoluzione della disciplina legislativa sulla propaganda elettorale Pag L'impianto normativo originario» Le proposte di riforma emerse in sede referendaria a far tempo dal 1991» Il periodo successivo ai referendum del 18 giugno 1993» Il prologo: la 1. 81/93 sulle elezioni negli enti locali» Le innovazioni apportate alla disciplina elettorale per la Camera e il Senato: cenni» (segue): i sistemi elettorali e la «personalizzazione» delle campagne elettorali» La disciplina prevista dalla /1993. Principi generali. Distinzione tra propaganda, pubblicità e informazione elettorale.» Limiti e trasparenza delle spese sostenute in corso di campagna elettorale; il finanziamento pubblico e privato» Le sanzioni in caso di inadempienza alle norme in tema di propaganda» Sondaggi elettorali e di opinione» Propaganda politica e stampa: i problemi connessi alla legislazione tradizionale» La disciplina antimonopolistica come strumento di attuazione delle pari opportunità tra iniziativa economica e pluralismo notiziale» La problematica delle concentrazioni multimediali: aspetti generali; rinvio» 240
5 XII INDICE-SOMMARIO - 3. Propaganda politica e mezzi di comunicazione di massa Pag La televisione nel contesto del monopolio governativo: generalità» Il pluralismo radiotelevisivo e l'avvento del ed. sistema misto: dalla legge di riforma del 1975 alla legge 31 luglio 1997, n. 249» poteri di controllo e di vigilanza del Garante per l'editoria e la radiotelevisione alla luce della /90.» Competenze regolamentari e sanzionatone del Garante e della Commissione di vigilanza. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: cenni» 265 CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE E PROFILI COMPARATISTICI 1. Rilievi di carattere generale Pag Lo stato di attuazione dei principi costituzionali in tema di propaganda» La libertà di opinione: presupposto necessario per l'esercizio della funzione elettorale» Orientamenti dottrinali e giurisprudenziali in tema di bilanciamento di interessi: il tentativo di contemperare la tutela del pluralismo informativo e la libertà di impresa» 279 Riferimenti bibliografici e indice degli autori Pag. 289 Indice analitico» 317
INDICE PER ARTICOLI ARTICOLO 21...
ARTICOLO 21... CONSIDERAZIONI PRELIMINARI... pag. 1» 1 PARTE PRIMA LA LIBERTÀ DI MANIFESTAZIONE DEL PENSIERO COME SITUAZIONE GIURIDICA SOGGETTIVA CAPITOLO 1 I due diversi aspetti della tutela costituzionale
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